自强不息   乘势赶超
奋力建设全省科学发展的新亮点

--在市委十一届五次全体会议上的讲话

蒋  洪  亮

（2009年12月21日）

同志们：
    这次市委全体会议，是在宜兴发展全面转型的关键时刻，召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委十一届七次全会精神，回顾总结今年工作，正确判断当前形势，研究部署明年重点工作，进一步动员全市各级党组织和党员干部，团结带领广大人民群众，自强不息，乘势赶超，确保圆满完成"十一五"各项目标任务，为把宜兴建设成为全省科学发展的新亮点而努力奋斗。下面，我根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，讲四个问题。
    一、众志成城抗危机，取得来之不易的成绩
    即将过去的2009年，是进入新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，更是宜兴的发展态势超越先进、发展绩效超越历史的一年。一年来，面对国际金融危机的持续影响，全市上下坚定信心、咬定目标，克难奋进、真抓实干，经济社会保持又好又快发展，各项事业继续蓬勃向前，在危机之年干成了精彩事业。
    1、保增长促转型实现双丰收。我们坚持"两稳两抓"不动摇，大力开展"四个年"活动，一着不让保增长、不失时机快转型，全市经济继续保持平稳较快增长，主要经济指标增幅好于预期、高于无锡平均水平。预计全年，实现地区生产总值660亿元以上，增长13%；财政总收入突破100亿元大关，提前一年完成"十一五"目标，一般预算收入完成45亿元，其中税收占比名列全省前茅；社会消费品零售总额继续保持全省第三，服务业增加值占GDP的比重达到39%；财政贴息撬动企业装备投资35亿元，完成全社会固定资产投资287.5亿元，增长25.3%；规模以上工业产值、工业用电量保持正增长，在无锡大市一路领先；科技创新取得新突破，跻身"国家可持续发展实验区"、"国家科技进步示范县（市）"行列；旅游接待人数突破850万人次，再创历史新高；金融机构存贷款增幅在苏锡常地区双双位列第一。
    2、城乡建设再创历史新高。我们冲破金融危机的思想束缚，全力抢抓低成本建设机遇，以前所未有的力度推进城乡建设，全年完成投入52.5亿元，相当于"十五"时期的总和，工程量和投入量连续四年超历史。百合大道、渎边线、云湖路等11条道路建成通车，通过不到四年的努力，宜兴境内国、省、市干线公路可以基本改造到位。东氿大厦、油车水库等战略性工程开工建设；荆邑大桥、省宜中新校区等重点工程成为城市的新亮点，环科园9路改造和老城区综合改造提升了城市形象。新农村建设扎实推进，完成农村危桥改造206座、农村公路改造220公里，村级综合服务中心实现全覆盖，农村生产生活条件不断改善。
    3、生态建设迈上更高平台。我们以生态市创建为龙头，全市动员、真抓实干，全力推进环境保护和生态建设，创建已经成功在望。环保基础设施建设一刻不停，三年累计投入43亿元，污水主支管网总里程突破1000公里，城区和集镇建成区生活污水处理率分别达到92.5%和76.8%，在全国县市处于领先水平；坚定不移治太限劣，入湖河流水质继续优于入境河流水质、当年水质明显好于上年同期水质，为太湖治理作出了积极贡献；农村环境面貌全面提升，12个镇建成全国环境优美镇；主要污染物排放量四年累计削减超过34%，减幅高于无锡全市平均水平，大大超过"十一五"规划的减排目标。今年成为我市历史上生态建设力度最大、成效最明显的一年。通过三年的艰苦奋斗，我们把生态压力变成了生态优势，把环保质疑变成了环境赞誉，宜兴正日益成为全省"最适合人居、环境最好、发展最协调的地方"。
    4、社会大局保持和谐稳定。在发展困难增大的情况下，我们坚持改善民生力度不降、投入不减，今年市财政用于民生的支出达到06年的3倍，危机之年成为群众得实惠最多的一年。两项居民收入指标分别增长12%和10%，连续7年保持两位数增长；社保扩面新增3.4万人，全市各类养老保险参保人数已达78.4万人，基本实现全覆盖。与此同时，一系列重大节庆活动成功举办，外宣工作取得突破；坚持教育优先发展，全市教育投入达10.8亿元，教师绩效工资改革如期实施到位；卫生、广电、体育、人口计生等社会事业取得新的进展；"平安宜兴"、"法治宜兴"建设深入推进，"省社会治安安全县（市）"创建实现"六连冠"。全市上下心齐气顺，人民群众安居乐业。
    5、党的建设得到全面加强。面对化危为机的更大挑战，广大党员干部奋战在前、砥柱中流，各级党组织勇于担当、坚强有力，统一了意志，鼓舞了民心，全市上下凝聚起团结拼搏的强大合力。深入开展学习实践活动，各项工作走在无锡全市前列，实现了"两促进、两提高"。坚持"为科学发展选干部、配班子"，切实加强领导班子和干部队伍建设，各级领导干部建功立业、争先创优的热情不断高涨。大力开展干部教育培训，"陶都大讲堂"发挥积极作用，干部队伍的能力素质明显提升。农村党组织换届顺利完成，"公推直选"试点全面推行，村级基础更加稳固。"两新"组织党建扩面步伐加快，机关和社区党建有声有色。党风廉政建设全面融入发展大局，构建起具有宜兴特色的惩治和预防腐败体系，党风政风持续好转。统战、群团、双拥、人武、档案、史志、老干部等各项工作都取得了新的成效。
    纵观一年来的工作，市委总揽全局、明向定策，发挥了坚强的领导核心作用；市政府狠抓落实、克难攻坚，卓有成效地推进了各项工作；市人大、市政协围绕大局、积极履职，有力促进了中心工作的开展。全市各级各部门纷纷比作为、比贡献，为经济社会又好又快发展作出了新的贡献。
    不平凡的业绩，凝聚了全市上下矢志跨越、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表中共宜兴市委，向为全市发展大局作出贡献的同志们，向给予我们鼎力支持的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，宜兴前进的道路上仍然面临着不少困难和问题：一是产业整体竞争力有待提高，与抢占发展制高点的新追求还不适应；二是人才瓶颈开始凸显，与发展创新型经济的新形势还不适应；三是社会管理存在薄弱环节，与建设现代文明城市的新要求还不适应；四是干部的创新能力不够强，与经济社会转型发展的新任务还不适应。对此，我们必须高度重视、加快解决。
    二、抢抓机遇、乘势赶超，满怀豪情建设全省科学发展的新亮点
    今年十月，省委梁书记来我市调研时指出，宜兴推动科学发展的条件最好，应当致力成为全省科学发展的新亮点。这个要求，饱含着省委对宜兴发展的高度信任和殷切期待，是对宜兴这几年励精图治的最好褒奖和极大鼓舞，理应成为宜兴进入新的发展阶段、站在更高起点上的应有追求，成为全市上下的光荣使命和自觉行动。
    建成新亮点，对宜兴发展提出了更高要求，需要我们准确把握。就其内涵看，主要是要实现"六个最"：一是转型发展最快，优势产业全面升级，战略性新兴产业率先崛起，创新型经济快速发展，占据新一轮发展的制高点。二是功能布局最优，产业集聚区、城市功能区、旅游开发区、生态保护区等各个功能区融合发展、互促并进、相得益彰，资源要素高效利用、整体优势充分体现。三是城市品质最佳，中国陶都、江南水城的魅力充分彰显，形成不可复制的城市个性、富有张力的现代气息、宜人宜居的一流环境，成为宁杭线上最强的节点城市、长三角城市群中最美的新兴中等城市。四是城乡一体化水平最高，基础设施不断向农村覆盖，公共服务全面向农村延伸，城市文明加快向农村辐射，形成公共资源优化配置、城乡面貌整体提升、发展成果全民共享的新格局。五是环境优化增长最领先，良好的生态不仅成为群众的福祉，更助推高端人才的引进、新兴产业的崛起、生态经济的发展，生态赶超成为宜兴发展的新路径。六是人民群众幸福感最强，时时处处体现以人为本，群众的新期待不断满足、自豪感不断增强、满意度不断提高，成为首善之区、幸福之城。
    目标催人奋进，理想激励斗志。分析宏观形势、审视现实基础，我们完全有条件、有能力建成这样一个令人向往的新亮点。一、我们正处于产业革命的加速期。这场金融危机，使世界经济发生了周期性回落，但同时也孕育着新一轮的技术革命，催生着一批高速度、长周期的新兴产业，一场规模更大、范围更广、倒逼性更强的产业革命已经风起云涌。这是我们构建创新型产业发展体系的历史机遇。二、我们正处于宏观经济的回暖期。尽管经济复苏的基础还不稳固，但回暖向好的势头已经形成，中央继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性，明年的宏观形势将明显好于今年。这其中，蕴含着更多的机遇，我们更加可以大有作为。三、我们正处于后发优势的凸显期。发展阶段不同，发展的要义也不同。过去的发展，主要是拼区位条件，拼政策优惠，拼资源消耗，宜兴总体处于劣势。新一轮的发展，科技、人才、生态和文化成为决定性因素。近年来，宜兴的生态、空间、人文等优势日益彰显，越来越多的发展要素集聚宜兴，越来越多的战略投资者青睐宜兴，宜兴的潜力被广泛看好。只要我们坚持科学发展，用足用好优势，宜兴的前景一定更加广阔。四、我们正处于发展状态的历史最佳期。经受一次又一次的考验与洗礼，宜兴的发展不仅没有掉队，反而渐入佳境：实力不断攀升，建设高潮迭起，环境愈发秀美，困难年景的综合表现优于周边；各级领导、各路团队、各方人士纷至沓来，纷纷给予较高赞誉；国电、宝钢、苏宁、东气等一批央企、上市企业纷纷来宜投资；靖江、丹阳、邗江、扬中等地不约而同提出赶超宜兴，一齐把我们作为追赶目标；全社会团结和谐、情绪饱满、信心倍增，宜兴人的底气不断增强，建设美好家园的热情日趋高涨。这样一种势、这样一股劲，就是建设新亮点的动力源。
    面对新形势新任务，全市各级既要增强忧患意识，更要增强必胜信心，保持在危机之年干成精彩事业的豪情壮志，只争朝夕、埋头实干，通过三年的努力，把宜兴建设成为全省科学发展的新亮点。
    ——要立足加快发展站排头。加快发展是建成新亮点的基石。要坚持把加快发展作为第一要务，把保增长与调结构统一起来，把上项目和上水平统一起来，把优存量和扩增量结合起来，全力争取发展的加速度、超常规，不仅经济指标，而且生态指标、民生指标、社会建设指标都走在全省前列，在新一轮发展中脱颖而出。
    ——要突出转型提升闯新路。危机之中要靠转型战胜危机，危机之后要靠转型赢得竞争。我们要建设的新亮点，本质是转型的新亮点。要把加快转变经济发展方式作为战略举措和工作主线，彻底摆脱旧的发展模式，由投资拉动向创新驱动转变，由资源依赖向科技依托提升，由工业文明向生态文明演进，由全面小康向基本现代化迈进，开辟一条具有时代特征的"宜兴之路"。
    ——要坚持主动而为抢机遇。"危"与"机"始终相伴相随。即使是最大的危机，应对有力就是最好的机遇。哪怕是最大的机遇，消极被动也会失之交臂。我们要坚决防止因为宏观形势有所好转而麻痹，坚决防止因为这几年取得了一定成绩、得到了一些赞誉而自满，坚决防止因为这几年一直处于高频率的工作节奏、高负荷的工作状态而想歇一歇，继续保持昂扬斗志，始终坚持以我为主，牢牢把握经济回暖的先机、产业革命的先机、宏观政策的先机和"高铁时代"的先机，最大限度地争取机遇、推动发展，干成更为精彩的事业。
    三、牢牢把握重点，坚定不移推动经济社会又好又快发展
    明年是"十一五"的决战之年，也是进入后危机时代经济复苏振兴的转折之年，更是建设科学发展新亮点的起步之年。做好明年的工作，意义重大、至关紧要。
明年工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕建设全省科学发展新亮点的总目标，按照坚定不移保增长、抢抓机遇快转型、真心实意惠民生、同心同德建和谐的总要求，坚定必胜信心，扩大赶超之势，毫不动摇地推动又好又快发展。
    根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目标是：（1）经济发展指标--实现主要经济指标增幅高于2009年、高于无锡平均水平：地区生产总值增长13%以上；财政总收入增长15%以上；地方一般预算收入突破50亿元，增长15%以上；工业应税销售增长15%；全社会固定资产投资增长25%以上；到位注册外资增长10%。（2）节能减排指标--万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降4.5%和4%。（3）居民收入指标--城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%和10%。
明年着重要抓好七个方面的工作。
    1、坚定不移保增长，保持经济平稳较快发展的好势头
    当前经济回升的基础还不牢固，明年国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保增长仍然是重要任务。同时，明年的宏观政策将增强针对性和灵活性，尤其是针对通胀预期，下半年起刺激政策可能会有变数。我们必须坚持抢字当头，立足于早，立足于快，抢要素、抢市场、抢项目，力求在一季度就争得一个高开态势，在上半年就取得全年的主动权，确保全市经济继续平稳较快发展。
要强攻投入保增长。发展是硬道理，投入是硬着子。无论是做大总量还是调优结构，都要靠投入。在相当长的历史时期内，投入始终是宜兴的首要任务。从现在开始，各级就要全力以赴抓项目储备，抓项目审批，抓要素保障，力争一开年就有一大批项目开工建设。要继续发挥装备贴息政策的杠杆作用，放大政策效应，引导更多的企业加大技改装备投入，确保全市装备投入取得新的突破。完善和落实重点项目扶持政策，积极争取国家、省重大项目政策支持，力争全年组织实施一批重大项目。全力推进国电新能源、华亚化纤、俊知技术、天乾科技等重特大项目建设，确保项目快建成快投产，加快打造一批行业巨人型企业。继续开展"比开工、比进度、比强度、比质量"项目竞赛活动，定期组织项目观摩，现场测评、现场通报，形成各个板块竞相争先、项目投入源源不断的生动局面。
    要拼抢市场保增长。经济回暖，需求扩大，正是抢占市场份额的最佳时机。要动员企业抢抓国家拉动内需的机遇，加大国内市场开拓力度，不断提升国内市场份额。鼓励企业立足自身，主动出击，密切关注市场需求变化，优化生产结构，开发新兴产品，抢夺更多的市场订单。实施外贸多元化战略，及时调整产品出口结构，巩固传统市场，拓展新兴市场，进军终端市场，形成两个市场齐头并进的发展格局。政府、企业、行业协会要联手作战，组织开展各种形式的订货会、展销会，努力把我市的优势产业和优势产品推向更大的市场。
    要防范风险保增长。明年，国家宏观政策的变数，可能体现在银根收紧、原材料价格波动等方面，企业经营存在一定的风险和压力。各级要提醒企业抓早、抓主动，有效防范可能出现的各种风险，做到未雨绸缪、防患未然。要结合"企业服务年"活动，综合协调生产要素，保障企业平稳运行。宜兴的制造业对原材料的需求量特别大，要密切关注原材料价格的市场走向，引导企业掌握采购节奏，设计好现金流，确保在价格波动中不受损。要加强金融风险监测预警，加强对企业新上项目的跟踪管理，规范财务管理制度，有效防范融资风险。
    要政企联手保增长。企业是经济发展的主体，关心支持、保障扶持企业发展要成为全市各级的行为习惯。要深入开展"企业服务年"活动，加大"双百双推"力度，全力帮助企业化解各类矛盾，确保有扩能扩产意愿的企业挖足潜力，有订单有市场的企业开足马力。继续实施减轻企业负担、扶持企业发展的政策，让企业轻装上阵。大力推进银企合作，积极破解资金制约。各金融机构要抢抓适度宽松的货币政策机遇，加大信贷投放力度，突出对中小企业和重大装备投入的信贷支持，确保全年贷款增幅继续保持苏锡常地区前列。
    2、加快推动产业转型升级，打造支撑未来发展的增长极
    产业转型升级，决定着宜兴的未来，决定着我们能否实现更高水平、更可持续的发展。转变经济发展方式迫在眉睫、刻不容缓，早转型早得益，早升级早主动。在稳住经济、保住增长的基础上，我们要把更多的精力放到转型发展上，努力抢占未来发展的制高点。
    要推动新兴产业快速崛起。目前全市特别是经济开发区已落实一批重大新兴产业项目，要众志成城、全力以赴抓推进，确保明年建成、年底量产，同时要扩大战果，加快把重大项目串成产业，使产业高地成为现实。力争通过三年努力，全市新兴产业总量支撑起工业经济的半壁江山。重点打造三大产业基地。一是国家环保产业基地。加快环科园研发商务区、高塍装备制造区和国际环保城三大板块建设，早日建成辐射长三角乃至全国的环保产业综合服务平台、环保科技研发中心、环保装备制造基地和环保工程总承包基地。二是新能源产业基地。重点推进国电太阳能、风电装备和宝银核电用管等一批重特大项目建设，早日做大光伏产能，提高风电和核电设备制造销售总量。三是高端线缆产业基地。全面建成国家级线缆检测中心，加快推进超高压交联电缆、碳纤维复合导线、3G通信线缆等重大项目，推动线缆产业革命性升级，不断提高占全国市场的份额。与此同时，各镇、园区、街道要坚持走支柱产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的路子，在发挥优势、放大效应上下功夫，把特色产业做成强势产业，把品牌产品做成品牌经济，把龙头企业做成行业旗舰，不断增强产业竞争力和可持续发展能力。
    要加快发展生态文化旅游业和现代服务业。"高铁时代"的来临，为服务业发展带来了重大机遇，要把发展现代服务业和生态文化旅游业作为主攻方向，作为对接沪宁杭、融入长三角的突破口，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升，确保服务业增加值占GDP比重持续提高。大力发展城市经济。东氿新城环境优越、基础完备，要用足优势，整体筹划，定向招商，以东氿大厦开工为契机乘势推进东氿商务区建设，启动城市综合体、金融区、商业街区开发，加快成为城市经济新高地。超前培育高铁经济。宁杭高铁将于2011年通车，将带来大量的人流、物流、信息流，要规划好、建设好站前商圈，明年完成站前区一期拆迁建设，建成站前大道，加快将站前区建成以旅游服务、商务办公、商业娱乐、休闲居住为主体功能的新兴综合服务区，力争与高铁建设同步。大力发展物流经济。加快推进长三角金属物流园（二期）、大新华物流、高档家居市场等项目建设，致力打造百亿级市场，把宜兴早日建成人气旺、辐射面广、带动力强的商贸物流中心。大力发展旅游经济。加快推进茶文化博览园、云湖度假中心、阳羡湖等一批重大项目建设，全面提升旅游开发和接待能力，推动观光旅游向休闲度假旅游升级；对接世博之旅，办好节庆活动，结盟影视传媒，加强宣传促销，进一步扩大"中国陶都、生态宜兴"的知名度和美誉度。与此同时，稳步推进企业主辅分离，引导环保、钢构、耐火等行业的规模企业，分离发展现代物流、安装、研发、营销、后勤服务等生产性服务业，实现地方财力持续增长。
    要致力提升科技创新能力。科技创新决定着产业升级的方向，是推动转型的根本动力。要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转变。实施创新"联盟"工程，组织开展产学研对接活动，组建一批企业与高校、院所共建的技术创新合作体，实施一批产学研合作项目。实施科技"造血"工程，深入推进"双百家企业研发机构建设三年行动计划"，帮助企业建立起新品研发、工艺开发和检测检验等自我发展新机制，促进企业真正成为创新主体。实施科创"孵化"工程，一园一区要加快"三创"载体建设，加快成为科技成果转化基地、科技企业成长基地、创新创业人才培养基地。实施标准"话语"工程，鼓励规模企业争创品牌和参与标准制修订，把产品研发、专利与标准化相结合，把具有自主知识产权的产品制定成国家或国际标准，掌握标准的"话语权"，赢得竞争的主动权。
    要进一步提高资源节约集约利用水平。土地和空间优势是宜兴最大的后发优势，要强化"惜土如金"意识，严格执行出让土地招拍挂、出让土地最低保护价等制度，严格控制投资强度、建筑容积率等指标，大力推动各类资本建设多层标准厂房，让有限的空间得到最好发展，宝贵的资源得到永续利用。着力强化对阳羡湖景区、云湖景区的规划控制，严控小规模项目，杜绝以旅游开发为名行圈地之实的投机行为。发挥土地使用税对于节约用地的倒逼作用，进一步提高标准，严格征收，尤其要加大欠税催缴力度，逼迫占地多、投入小、贡献少的企业退出土地，为新兴产业发展腾出空间。
    3、保持高强度投入，建设更高品位的现代城市
    城市不仅是宜居空间，更是区域经济社会发展的龙头，是拉动增长的引擎、实现赶超的平台。通过连续几年高强度投入，宜兴城市的品质明显提升，得到广泛赞誉，为我们引进高端人才、承接高端产业增强了底气、增添了自信。明年，面对低成本建设、宽松融资环境的历史性机遇，面对群众期待的城市发展前景，我们不能有丝毫懈怠，必须负重奋进、连续作战，继续保持高强度投入、大手笔推进的建设态势，为未来发展打下坚实基础。
    要建亮点。高标准实施东氿新城"三纵三横"道路和大溪河两侧等景观工程，做精做美东氿文化广场、城市雕塑公园，启动建设科技文化中心、荆邑广场等标志性工程，及早展现东氿新城现代化的气息和生态靓丽的形象。推进宜广线、渎边线、云湖路等重要干线环境建设，确保道路建设到哪里，绿化就跟进到哪里，景观就延伸到哪里。精心打造城区出入口等节点工程，确保城市门户和景区窗口都成为亮点。
    要拓空间。加快东氿南北侧的拆迁，打开东氿新城的空间。重点是完成大溪河南侧三木化工、梅林油库的搬迁，打开梅林片区的新空间；启动太湖大道跨运河大桥建设，启动太湖大道新庄段建设，加快形成城市东进的格局，打开新庄片区的新空间。交通不仅是传统意义上方便出行的通道，更是打开发展空间的通道，是经济的"大动脉"。新的一年，在抓好交通续建工程的基础上，要把投入重点放在新路建设上，围绕"加密路网、拓展空间、彰显优势、超前对接"的要求，实施兴杨路、周杨路和桥段等一批重点工程，超前构建对接省"十二五"项目的外部大通道，放大交通建设的乘数效应。
    要保质量。立足于对事业负责，对人民群众负责，对公共财政资金负责，严肃、严格、严厉地抓好工程质量管理，确保建成放心工程。完善招投标办法，以创新的精神优化制度设计，杜绝串标、陪标、围标等不法行为，确保以合理的价格选到优秀的施工队伍。强化精细化管理，注重流程监控和现场管理，决不放松任何一个细节。组织开展工程建设质量竞赛活动，力争明年有一批市政工程获得太湖杯、省文明工地乃至扬子杯等荣誉。对三年来的市政重点工程组织"回头看"，哪里出现质量问题就整改到哪里，就责任追究到哪里。
    要强管理。农村县城向现代城市转型，建设相对比较容易，更大的难度在管理。这几年，城市建设在大推进，但城市管理没有同步跟上，迫切需要补上这一课。要立足于向管理要形象、要品位、要文明素质，持续开展攻坚行动，下力气解决群众反映强烈的物业、环境、交通等方面的新问题，不断提升城市管理水平。建立健全部门联手、条块结合、以块为主的社区综合管理体制，积极探索优择劣汰、互相监督、科学制约的物业管理机制，切实解决物业纠纷增多、物管水平较低等问题。对户外广告视觉污染、施工车辆抛洒滴漏、小区住宅违章搭建等突出问题开展专项整治，确保城市整洁有序。对承接公共保洁、绿化任务的市场主体设立装备门槛，强化考核督促，确保政府购买的服务不缩水，不断提升环境管理精细化水平。要用现代化的手段组织交通秩序，调整优化交通流量布局，加强道路交通节点现场管理，提高应急处置能力，确保群众出行畅通。
    4、全方位扩大对外开放，集聚推动发展的强大动力
    进入后危机时代，全球产业结构重大调整、产业资本重新布局、资源要素加速流动，我们将迎来新一轮大开放的机遇期。宜兴要建成新亮点，必须更好更快地融入国际国内两个市场，集聚各种资源要素为我所用。全市各级要牢固确立大开放理念，从传统的招商方式向全新的开放路径转变，从简单的利用资本向引进新兴产业、高新技术、高端人才转变，从注重经济领域开放向城市建设、社会事业等全领域开放转变，不断增强发展的外源动力。
    要更加注重产业招商。坚持以产业抓招商、以招商兴产业，加快由引进项目向引进产业转变。围绕做大新能源、环保、高端线缆等新兴产业规模，着力引进、培育一批延伸类、配套类项目，拉长产业链条。充分发挥我市现有的LED、机械制造、电光源等产业优势，着力引进产业链高端环节，做到引进一个项目，带动一个产业，推动产业升级。明年，要确保利用外资规模不减、总量在无锡大市的位次不降。提升宜兴的开放水平，很重要的是要扩大开放领域。现在，宜兴的高效农业、旅游业、城市建设、社会事业等各个领域，都具备吸引投资主体的有利条件。要进一步放开市场、降低门槛，推动全市域各种资源与外部对接，使全市各个板块都成为充满活力的开放主体，形成竞相开放的生动局面。要完善利用外资考核办法，加大对重点园区的考核力度，取消对乡镇利用外资的考核，变指标考核为项目奖励，项目没有形象进度不奖、传统产业项目不奖、"内转外"项目不奖，引导各镇走出开放的误区，把精力集中到抓实实在在的项目上来，集中到实实在在抓开放上来。
要更加注重招才引智。在金融危机下，人才的流动从来没有像今天这样频繁，人才的争夺从来没有像今天这样激烈，人才的战略地位也从来没有像今天这样凸显。我们要进一步解放思想，敞开胸襟，像抓招商引资那样抓招才引智，像承接国际资本转移那样承接海外人才转移，打一场卓有成效的人才抢夺战。要把明年作为"招才引智年"，发挥企业的主体作用，实施"千家企业引进千名人才"工程，力争引进一大批海内外高层次优秀人才。推动传统企业与高科技成果、高端人才、"530"项目嫁接，在"老树"上培育出创新型产业的"新枝"，催生爆发性的生产力。市政府要出台专门的政策意见，实施刚性考核。引进人才必须舍得投入，特别是一园一区，对引进特殊人才要"一人一策"，重点引进带项目、带团队的领军型创新创业人才，加快把人才优势转化为产业优势，走出一条以人才高地突破产业高地的新路径。
    要更加注重战略合作。实践证明，宜兴这几年在新兴产业、重大基础设施建设上取得的重大突破，都得益于战略合作。通过战略合作，我们做成了多年来想做而没有做成的大事，宜兴的发展也由此迈上了更高的平台。明年，要在全市开展"战略合作年"活动，把全市上下的兴奋点聚焦到战略合作上来，力求取得更大突破。要突破与国企的战略合作。抓住大型国企、上市公司扩张的新机遇，依托现有基础，进一步拓展合作对象和领域，力争明年取得新的突破，加快把宜兴建设成为"国资高地"。要突破与大专院校的战略合作。积极引进省内外名牌大学来宜兴办民办本科学院，力争取得实质性进展。要突破与大机构、大媒体的战略合作。主动对接国际国内一流的品牌营销、形象策划、专业媒体等机构，在更高层面进行城市形象推介、企业整体营销，提升城市的影响力、企业的竞争力。全市各个部门、各个板块都要确立战略思维，创新合作方式，善于用好资源，善于发挥优势，在引进战略合作上比作为、比贡献。市政府要出台专门的激励政策，对有功之臣进行重奖，形成鲜明的导向。
    要更加注重直接融资。明年，国家将积极扩大直接融资，这是企业集聚资金、扩大投资的最佳机遇。要引导企业加快上市步伐，特别是列入今年上市计划的企业，明年要力争在第一时间成功上市。集中政策和服务资源，支持企业规范治理结构，加强基础管理，注重策划包装，提高直接融资能力。加大行政推动力度，将具体指标分解到各镇、园区、街道，强化目标考核，不断提高股权融资总量，推动企业成功上市。
    5、扎实推进新农村建设，提升城乡一体化水平
    目前，宜兴已基本形成城乡一体化发展的新格局。要站在更高起点上统筹城乡发展，以更宽广的视野谋划新农村建设，致力在产业高效化、环境优美化、管理规范化等方面取得新的突破，不断提升城乡一体化水平。
    要大力推进现代高效农业规模化。重点推进太湖外向型农业示范区、阳羡茶产业园等园区建设，放大宜兴农业的资源禀赋优势，形成现代高效农业的新亮点。着力抓好农业项目的引进培育，加大政府扶持，优选市场主体，吸引有实力、有品牌的工商企业投资参与农业开发。与此同时，要把"三大合作"组织建设作为发展规模高效农业的重要抓手，加大政策倾斜、典型宣传力度，不断做大做强。
    要不断改善农村环境面貌。深入开展"整治村庄环境、共建秀美家园"行动，继续深化农村环境集中整治月活动，重点推进以道路硬化、河道清淤、户厕改造、村庄绿化和农村分散式污水处理为主要内容的村庄环境整治，重塑农村田园风光。着力构建环境管理的长效机制，引入市场主体，健全规章制度，加大考核力度，增强农民的环境保护意识，实现农村环境的长治久洁。发挥农村山水、人文、景观优势，积极建设生态旅游示范点，打造一批环境美、人气旺、设施好、有内涵的新亮点。
    要大力加强村级管理。随着我市行政村合并的基本到位，村级管理的领域更广、要求更高。要突出抓好村级公共资源使用和公共支出行为的规范，把宝贵的资源性、财产性收入管好管到位，实现资金的科学使用、资产的保值增值、资源的永续利用。尤其要严格对土地征用补偿金集体留成部分的管理，确保资金安全。严格执行村务公开等制度，切实提升农村民主化管理水平。明年，要在全市开展规范村级管理专项活动，推动村级管理再上新水平。继续加大对经济薄弱村的扶持力度，提高补贴标准，特别是要加强对环境保洁运行经费的保障，实现农村可持续发展。
    6、坚定不移建设生态文明，开辟环境优化增长的新境界
    牢固确立生态文明的理念，持续加大对劣质产业的整治力度，全面提升全市域的环境质量，着力解决影响群众生活的环境问题，加快走出一条具有宜兴特色的生态赶超之路。
    要加快劣质产业退出。没有劣质产业的退出，就没有新兴产业的新生，就没有优美环境的重生，就没有人口素质的提升，宜兴就难以成为新亮点。要从宜兴未来发展的战略高度出发，义无反顾地推动劣质产业退出历史舞台。市政府要出台《劣质产业退出三年行动计划》，通过法定形式形成议案。明年要确保相关镇一定区域内的琉璃瓦企业关闭到位。与此同时，要一着不让地巩固好化工整治成果，坚决防止回潮和反弹。
    要毫不放松治太保源。坚持以控源截污为重点，推进环保基础设施建设、河道综合整治、水环境生态修复"三大工程"，确保入湖水质持续提升。继续推进环保基础设施建设，充分发挥已建管网的作用，持续开展污水纳管攻坚行动，确保明年城区和集镇建成区生活污水处理率持续提高。深入推进入湖河道综合整治，整体提升河道水质和形象。大力实施水环境生态修复，充分展现沿湖的生态景观效果。
    要实施再造青山工程。按照"系统规划、重点先行、市场运作、政策激励"的总体思路，积极引导社会资本、民间资本开展矿山宕口复绿。设立复绿奖励资金，发挥财政资金"四两拨千金"的作用。实行宕口复绿招投标，在公开公平公正的前提下，引进优质的市场主体。力争以最快的速度、用最少的公共资金，使主要景区、主干道路两侧的矿山宕口基本修复到位，重现青山秀美风光。
    要切实解决影响群众生活的环境问题。确立民生环保的新理念，着力解决好与群众生活密切相关的环境问题，让群众呼吸清新的空气，享受安静的环境。突出烟气污染治理，对城区、风景区、镇区的化工企业、燃煤型窑炉企业以及城区的餐饮业，开展达标排放集中整治行动，限期进行整改，达不到整改要求的，坚决实施关停或搬迁。突出噪声污染治理，对城区建筑工地、娱乐场所噪声扰民问题，城管、建设、环保等部门要实施全天候监管，进行联合执法，做到群众举报一起，坚决查处一起。
    7、积极建设和谐社会，不断满足人民群众的新期待
    在民生基本问题得到解决的情况下，要顺应群众的新期待，满足民生的新需求，不断完善和谐社会的建设机制，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。
    要更加注重改善民生。一是着力提高社会保障水平。继续完善"五保合一"的社会保险制度，扩大社会保险覆盖面；提高城乡居民低保、农民基本养老金、城乡居民和学生医保标准；调整医保政策取向，在坚持医保普惠功能不降的前提下，切实增强医保的互济性，着力解决群众"因病致贫"问题；积极推广居家养老服务试点，加快建立社会化养老新模式。二是加大城乡统筹就业力度。重点解决大中专毕业生、零就业家庭、失地农民和残疾人就业问题。三是满足群众"上好学"需求。深入推进义务教育高位均衡发展，加快职业教育发展，探索与市场结合更加紧密的办学新模式，为宜兴发展提供有力的人才支撑。四是改善群众居住条件。实施"平改坡"工程，通过三年时间完成平顶房改造任务；加快廉租住房建设，新建一批经济适用房；推进公房管理体制改革，将丁蜀、张渚等镇的直管公房转为属地管理，实施住房环境整体改造，切实改善原国有企业贫困老职工居住条件。五是提升公共交通服务水平。在城区实施"公交优先发展三年行动计划"，在中心镇力争实现镇村客运公交化。六是提高医疗卫生服务水平。深化医药卫生体制改革，巩固已有改革成果，建立政府主导的多元卫生投入机制，构建"政府购买服务"的公共卫生服务新模式，让城乡居民享受质优价廉的医疗服务。同时，加快数字电视整体转换步伐。
要不断推进文明进步。文明是社会进步的动力、社会和谐的标志，要精心培育、倾力打造。一是切实加强舆论宣传工作。按照"及时准确、公开透明、有序开放、有效管理、正确引导"的要求，努力掌握对网络、手机报等新兴媒体的话语权，把握正确的舆论导向，更好地理顺情绪、凝心聚力、鼓舞干劲，唱响主旋律、赢得主导权。二是扎实推进群众性精神文明创建活动。开展市民文明道德巡访，加强对市民的诚信意识、交通意识、人文修养的教育，倡导"低碳"生活方式，培育文明新风，进一步提高市民文明素质和社会文明程度，促进人的全面发展。三是大力推动文化体育事业发展。启动大剧院、博物馆、科技馆、图书馆等大型公共文化设施建设，提高城市文化品位；完善镇（街道）和村（社区）文体基础设施，继续办好"文化乡村行，和谐千万家"等主题活动，健全覆盖城乡、惠及全民的文化体育服务体系，让城乡群众愉悦身心、强身健体。
    要全力保持社会和谐。和谐的社会环境，是发展的根本依托，任何时候都必须高度重视。要切实加强民主法治建设，支持人大、政协积极履行职能，充分发挥统一战线、群团组织的桥梁纽带作用，为推动宜兴科学发展共同奋斗。坚持党管武装，加强双拥共建工作。扎实推进依法执政、依法行政、公正司法、法制宣传教育等工作，营造公正公平的法治环境。深入开展"平安宜兴"建设，坚持"打防控"一体化，始终保持高压态势，严厉打击传销、涉毒、黑恶势力、企业经营人员赌博等违法犯罪活动；完善社会治安防控体系，组织实施技防"天网"工程，加强流动人口管理，积极推进群防群治，构建全方位、宽领域、多层次的社会治安防控体系；进一步完善"大调解"机制，强化维稳信息预警，加强矛盾调处网络建设，配齐基层矛盾调解人员，着力从源头上预防和化解矛盾。严格落实安全生产责任制，抓好食品、药品安全，防止重特大事故发生，确保人民群众的生命财产安全。
    四、加强和改进新形势下党的建设，为推动宜兴的宏伟事业提供坚强保证
    实现既定目标，关键在党。各级党组织要充分认清面临的形势和肩负的责任，牢固树立"抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职"的观念，自觉履行管党责任，不断提高党的建设科学化水平。
    1、致力建设干事创业的好班子。建设新亮点，班子是中坚。要把提升领导干部的精神境界作为首要任务，开展富有实效的思想政治建设和理论武装工作，进一步激发领导干部的内在动力，使每一位领导干部都确立正确的价值追求，为事业恪尽职守、为发展鞠躬尽瘁，在进退之际不计个人得失、在紧要关头挺身而出。要严格落实领导干部任期制的有关要求，原则上乡镇（街道）领导班子要任满一届，确保领导班子成员任期内相对稳定。要以政府机构改革为契机，整合干部资源，优化班子结构，激发工作干劲。要把能力建设作为重大战略任务，大力建设学习型领导班子，使我们的领导干部不断适应大发展大变革大调整的时代，不断提高领导水平和执政水平，有力地担当起时代的重任。
    2、致力形成本固基强的好格局。基层组织强，人心就能凝聚，发展就有保证，大局就会稳定，党的执政地位才能巩固。要顺应服务管理成为基层组织首要职责的趋势，着力选优配强带头人，特别是村书记。要把有管理才能和服务热情作为选人用人的必备条件，加快建设一支职业化、管理型的村书记队伍。要以更大的力度做好大学生"村官"工作，为新农村建设培养骨干力量，建设强大梯队。要顺应经济社会组织多样化的趋势，大力实施"新构架"工程，紧密结合产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的新变化，打破地域界限建立"联合型"党组织，根据发展需求建立"功能型"党组织，突破身份限制建立"流动型"党组织，不断扩大基层党组织覆盖面和影响力。要顺应城乡经济社会发展一体化的趋势，统筹推进城乡党建工作，促进资源共享、优势互补、相互融合、协调发展。
    3、致力打造永葆先进性的好队伍。事业成败，关键在人。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，注重在实践中识别干部，努力在全市干部队伍中形成讲党性、重品行、作表率的良好风尚。要树立有利于科学发展的用人导向，进一步拓宽选人用人视野，大力培养和选拔一批适应经济转型升级、熟悉社会管理、具有规划建设和市场运作等专业知识的优秀干部。要形成充满活力的选人用人机制，加大竞争性选拔领导干部力度，把党员干部的有序参与贯穿到干部选拔任用全过程，切实提高选人用人质量。要加大年轻干部使用力度，大力选派年轻干部到农村、园区、信访维稳的一线摔打磨练，形成人才到基层锻炼、干部从一线选拔的培养选拔链。要切实加强对党员的教育、管理和服务，注重在企业、"两新"组织、大学生、年轻人中发展党员，培育和树立一批先进党员典型，真正做到一个党员一面旗帜。
    4、致力营造风清气正的好环境。风气正、人心顺，发展才有保障，社会才能和谐。广大党员干部要倍加珍惜工作岗位，摒弃私心杂念，甘于吃苦奉献，一身正气投身建设事业，勤政廉政树立过硬形象。坚持用制度管权管事管人，进一步开展"反腐倡廉制度建设年"活动，针对权力运行中可能出现问题的"关节点"，进一步完善工程建设招投标、经营性土地使用权出让、政府采购、产权交易等制度，切实增强制度设计的针对性、前瞻性和预防性。加大监督检查力度，强化政府投资工程监察，保证政令畅通、保障发展大局。建立领导干部问责制，确保领导干部认真履职、规范行为。加大案件查办力度，纠正部门和行业不正之风，着力解决群众反映强烈的突出问题，做到有贪必反、有腐必惩，以反腐倡廉的实际成果取信于民。
    同志们，经过太湖水质危机和国际金融危机的洗礼，我们的事业更加生机勃勃，全市人民更加意气风发，宜兴的未来更加令人憧憬。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结和带领全市人民，振奋精神、同心同德、埋头实干，为建设更加富裕和谐秀美的新宜兴、全省科学发展的新亮点而努力奋斗！