市政府关于大力推进职业教育改革与发展的意见

各镇人民政府，环科园管委会，市各办局，市各直属单位：

    为贯彻落实《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》及无锡市《关于大力推进职业教育改革与发展的意见》精神，大力推进我市职业教育的改革与发展，努力适应经济和社会发展对培养高素质劳动者和技能型人才的需求，特提出如下意见：

    一、充分认识职业教育在经济和社会发展中的重要作用

    1. 改革开放以来特别是“十五”以来，我市职业教育取得了长足发展，培养了大批高素质劳动者和技能型人才，为现代化建设作出了重要贡献。同时也应当看到，我市职业教育与经济社会发展的要求还不相适应，职业教育人才培养的数量和质量，仍不能充分满足我市建设先进制造业基地、新兴中等城市、大力发展现代服务业、推进经济增长方式根本性转变的需要；一些地方和部门对发展职业教育的重要性还缺乏足够的认识；职业教育的办学管理体制、投入机制等需要改革和完善。这些问题必须引起高度重视，认真加以解决。

    2. 今后一段时期是我市实现“两个率先”的关键时期，“十一五”期间，随着信息技术等高新技术产业的迅猛发展，高级技工、技师、高级技师以及受过高等职业教育的其他高技能人才的需求量将翻一番。但是，当前我市技能型人才结构还不尽合理，技术工人仅占职工总数的48.5%，初、中、高级技工比例仅为38:57:5。同时，我市企业每年需增加劳动力近3.5万人，而我市每年经培养新增的后备技术工人仅1万人左右。缺口很大，供给不足，结构性矛盾突出，已不能满足我市经济持续加快发展的需要。

    3. 作为与经济建设结合最为紧密的职业教育，在培养高素质劳动者和技能型人才，为经济社会发展提供有效服务方面将发挥不可替代的作用。各镇（园）各部门务必从全局和战略的高度充分认识职业教育在经济社会发展中的重要作用，认清职业教育面临的形势和任务，进一步增强责任感和紧迫感，采取切实措施，全面加快职业教育改革与发展步伐。

    二、进一步明确今后一个时期我市职业教育改革与发展的指导思想和奋斗目标

    4. 指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观为指针，以统筹发展、规模发展、集约发展、创新发展、服务发展为主线，以改革为动力，以服务为宗旨，以就业为导向，不断增强我市职业教育为经济社会发展服务的能力和水平，增强职业教育的适应性、实用性和灵活性，充分发挥其在我市经济社会发展中的作用，为我市在全省争创“两个率先”先导区、示范区作贡献。

    5. 从现在起到2010年，我市职业教育改革与发展的目标任务是：

    ——大力发展中等职业教育。继续合理控制普通高中教育的招生数，逐步扩大本市中等职业教育与普通高中教育的招生比例，扩大对省内外的招生规模；整合职业教育资源，对三年内达不到《宜兴市中等职业学校合格专业建设标准（试行）》的专业终止招生，职教资源进行归并整合，平均在校生规模达到3000人以上；重点建设2所国家级重点职业学校和1所高级技工学校。

    ——积极发展高等职业教育。积极扶持无锡工艺职业技术学院的建设，加强该院与市职教中心在资源共享、事业规模等方面的协作与联合。同时要重点创建1所技师学院，做大做强我市的高等职教。

    ——加快培养一批社会急需的技能型人才。技能人才总量年递增10%以上，高技能人才上升到15%，到2010年，全市要拥有高技能人才3万人以上，培养出500名技师，30名高级技师，在技术工人队伍中，初、中、高等级比例要达到30:55:15。

    ——大力发展农村成人教育。各镇（园）着力加强成人学校基地、队伍建设，到2010年，市将重点建设好8-10所功能齐全、设备先进的镇（园）成人教育中心校。

    三、不断加大对职业教育发展的扶持力度

    6. 多渠道筹集资金，增加职业教育经费投入。政府将逐步提高教育经费支出中职业教育经费所占的比例。从2006年起统筹职工教育经费20%，教育费附加的30%用于职业教育，建立职教专项资金，统筹用于职业教育发展。农村成人教育经费定额由每年人均0.3元提高到人均1元，列入市财政专项预算，由政府统筹用于成人教育发展，各镇（园）财政仍按人均1元标准列入预算，用于成人学校公用经费。从2006年起，政府从当年失业保险基金结余中集中1/3资金，由政府统筹用于职业教育的专业建设。要利用金融、税收以及社会捐助等手段支持职业教育的发展，鼓励企事业单位、社会团体和公民个人按照国家有关规定设立职业教育奖学金，奖励成绩优秀的学生，资助经济困难的学生。企业和个人通过政府部门或社会中介机构对职业教育的资助和捐赠，可在应纳税所得额中全额扣除。职业院校用地按土地最低保护价（低限）协议出让，相应减免有关建设规费。

    7. 高标准建设宜兴高级技工学校，争取年内高级技工学校挂牌。市财政从2006年开始，每年安排专项经费，用于高级技工学校的建设，2008年前升格为技师学院，2010年技师学院学历教育在校生达3000人以上。

    8. 加快职校专业现代化建设和技能实训基地建设步伐。围绕我市产业发展对技能人才的需求，整合优化专业教育资源，按照“市场导向、合理定位、功能互补、资源共享”的原则，分批分层次建设好30个中等职教现代化专业，其中省级示范专业7个，无锡市骨干专业10个。同时依托职、成校着力建设技能实训基地，整合无锡工艺职业技术学院与我市部分职教资源，统筹规划，高标准、高起点建设市职业教育公共实训基地。镇（园）成人学校重点建设好专项性职后技能培训基地。所有实训基地面向全社会开放。

    9. 不断完善就业准入制度。凡技术要求高、操作规程严格、直接关系到产品质量和消费者健康以及生产安全的行业和工种，必须对从业人员进行严格培训，实行先培训、后就业。用人单位招收、录用职工，凡属于国家和省规定实行就业准入控制的职业（工种），必须从取得相应职业资格证书的人员中录用。

    10. 加强学历证书与职业资格证书的衔接与沟通。劳动保障、人事、教育以及有关部门要在各自职责范围内，对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导、提供方便。

    四、积极推进职业教育的改革与创新，增强职业教育发展活力

    11. 推进职业教育管理体制改革。进一步加强对职业教育发展规划、资源配置、条件保障、政策措施的统筹管理，为职业教育的改革发展提供强有力的公共服务和财政支持，形成政府主导、依靠行业企业、社会力量积极参与的办学格局。教育、劳动保障部门综合管理全市的职业教育工作，其他部门按照各自职能负责有关职业教育工作，形成教育部门主管、其他部门协调配合、行业企业参与的职业教育管理机制。

    12. 积极吸纳民资和外资举办职业学校和培训机构。要扩大职业教育的对外开放，学习发达国家职业教育先进的办学理念和办学经验，积极引进境外优质的职业教育资源，充分利用在宜外资企业中的职教资源，包括引进先进的技术、设备和境外教育模式，引进境外教育机构、培训机构和国际职业资格证书认证体系。进一步加强与德国富尔达BBZ职业培训中心等教育、培训机构的合作，继续寻求国际职业教育合作项目，吸引境外组织和个人依照我国法律和办学资格要求，同我市职业教育机构和其他社会组织，合作举办职业学校或职业培训机构。

    13. 优化职业教育资源配置。要打破部门和学校类型界限，对全市的职业学校、培训机构等职业教育资源进行重组和整合，通过合并、共建、联办、划转等多种形式，优化职业教育资源配置，提升办学层次，实现规模办学，提高办学水平和整体效益，使教育资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中，做大做强骨干职业学校。

    14. 切实加强职业学校思想道德建设。职业学校要全面推进以创新精神和实践能力为核心的素质教育，始终把德育放在首位，要强化德育过程管理，要配齐配好专兼职德育辅导员。各部门、各行业乃至全社会都要形成合力，要把控制辍学，防止违法犯罪作为职校德育工作的重点来抓。

    15. 积极推进校企合作、产教结合和产学研结合。职业学校要转变人才培养模式，加强与行业、企业的联系，关注企业需求变化，调整专业方向，确定培养培训规模，开发、设计实施性教育与培训方案，实行根据企业用人“订单”进行教育与培训的新机制。行业、企业要充分依托职业学校和成人类学校进行新职工的培养和在职职工的培训提高，与职业学校签订人才培养培训合同(订单)，优先录用合作学校的毕业生，并要积极参与职业学校的教育与培训活动，鼓励企业参与投资建设实训基地。凡参与投资职业教育的企业，市统筹该单位的20%职工教育经费全额返回。企业新上项目应按照项目投资的2%安排新技术培训费。企业要为职业学校学生上岗实习支付合理的生活补贴和给予适当的奖励。

    16. 加强“双师”型教师队伍建设。教育、人事、劳动保障部门要积极为职业学校招聘人才提供服务，职业学校面向社会招聘工程技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师，对尚未取得教师资格者，允许给予一年试用期先行试用，鼓励其在试用期内取得教师资格。职业学校中专业实践性较强的专业教师，在已评聘教师职务的基础上，可按照相应的专业技术资格条件的规定，再评审第二个专业技术资格，也可取得相应的职业资格证书。职业学校“双师型”教师比例2007年要达到70%， 2010年达到80%以上。

    17. 广泛开展现代农民教育培训。要根据我市产业结构、劳动力状况和人才需求，统筹规划建设1所高标准的、以农业职业技术教育和培训为重点的职业技术学校，面向农村劳动力开展职业技术教育培训，并主动发挥对镇、村农民教育培训的业务指导、培训课程开发和教师培训的支撑作用。

    18. 拓展职业学校的办学功能。各类职业学校、成人学校要把开展实用技术培训作为一项重要任务，要服务于解决大多数人的就业和民生问题，满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求。

    五、切实加强领导，营造有利于职业教育发展的社会环境

    19. 进一步加强对职业教育工作的领导。把职业教育工作纳入我市经济和社会发展的总体规划，列入政府重要议事日程。在市教育改革与发展领导小组的领导下，统筹协调全市职业教育改革和发展，研究解决职业教育改革和发展中的重大问题。市各有关部门要进一步明确职责，加强配合，及时研究解决职业教育和培训工作中的重大政策问题，形成分工协作、齐抓共管的工作机制。政府教育督导部门要加强对职业教育工作的督导。

    20. 建立对技能型人才的激励机制。要引导企业和社会各用人单位建立科学的绩效考评和薪酬制度，逐步提高生产服务一线技能人才特别是高技能人才的经济收入。建立和完善优秀技能人才政府津贴制度，将技能人才与科学和工程技术人才同等对待，提高其社会地位和待遇。

    21. 加大对职业教育的宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊等媒体，大力宣传加快发展职业教育的重要性和必要性，促进社会各界关心、支持和参与职业教育，大力宣传优秀技能型人才和高素质劳动者在国民经济和社会发展中的重要作用与突出贡献，弘扬尊重知识、尊重人才的社会风尚。营造有利于职业教育发展和技能人才培养与使用的良好环境。

    本意见自发布之日起实施。

                                                                  二OO五年十月十八日