政府常务会议宜政纪[2003]6号

    7月21日上午，市长吴峰枫主持召开了市政府第6次常务会议。会议主要讨论、研究了地名管理、行政审批项目清理、行政措施制定、农村五件实事等4项议题。现将会议主要精神纪要如下：
    一、会议讨论、研究了有关地名管理问题，听取了市民政局关于《宜兴市地名管理实施办法》（以下简称《办法》）起草情况和草案的汇报。会议认为，地名是一个地方的窗口和品牌，是地方文化特色和历史文化底蕴的外在体现，地名管理工作的好坏直接体现着一个地方的管理水平和文明程度。随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断推进，我市地名管理工作逐渐暴露出与发展不相适应的一些问题，为此，有必要制定一个全市性地名命名规范管理操作办法，以进一步加强和规范地名管理工作，更好地适应我市城市建设、社会发展和人民生活的需要。会议原则同意《办法》意见，会后，对有关内容作适当修改后，以市政府令颁布，自2003年8月1日起施行。会议对市地名办提出了三点要求：一是要重视做好地名命名的手续完善工作。从我市地名命名的情况看，有相当一部分地名未按正常程序办理相关审批手续。为进一步规范地名管理行为，市地名办要对全市现有地名进行一次梳理，对未按程序办理审批手续的地名，要尽快补办好手续。并在今后地名命名工作中，力争做到地名命名与城市建设同步规划、同步实施。二是要重视做好特色冠名权的市场经营工作。对有特色、有影响力的冠名权要探讨实行市场化运作，既有利于充分发挥市地名委员会的职能作用，增强地名命名的权威性，又有利于进一步开发城市资源，提高城市经营水平。市地名办要积极探索，认真做好这方面工作。三是要重视做好我市地名的汇集编印工作。待我市三年环境整治目标逐步到位后，市地名办要着手对全市地名进行汇集整理，编印成册，以进一步规范地名命名行为，体现城市特色，提升城市品位。目前要认真做好这方面相关的基础性工作。
    二、会议讨论、研究了有关行政审批项目清理问题，听取了市法制办关于《行政审批事项及相关规范性文件清理情况的说明》和《关于废止和修改部分规范性文件的决定》的汇报。会议认为，行政审批项目清理，是转变政府职能、推进制度创新的重要举措，不仅有利于规范行政行为，改进行政方式，提高行政效率，而且有利于营造良好环境，促进经济发展。会议原则同意市法制办提出的行政审批项目清理意见，会后，对有关内容作适当修改后，以市政府令分别颁布施行《关于取消一批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》、《关于废止和修改部分规范性文件的决定》。会议要求，市法制办要注重搞好与相关部门的衔接，有针对性地发放项目清理告知书，并在《宜兴日报》、《宜兴市人民政府公报》及政府网站上刊载这次清理的相关内容，以提高行政透明度，扩大社会知晓度。要加强行政审批项目清理执行情况的检查与督促工作，确保清理到位。
    三、会议讨论、研究了有关行政措施制定问题，听取了市法制办关于《宜兴市人民政府行政措施制定办法》（以下简称《办法》）的汇报。会议认为，制定出台行政措施制定规定，有利于规范政府行政行为，保证行政措施质量，提高依法管理、依法行政水平。会议原则同意《办法》意见，会后，以市政府令颁布，自2003年8月1日起施行。
    四、会议讨论、研究了有关农村五件实事问题，分别听取了市卫生局《关于建立宜兴市农村居民住院医疗保险制度的初步方案》（以下简称《医保方案》）、市水利农机局关于《宜兴市农村改水工作实施意见》（以下简称《改水意见》）、市交通局关于《宜兴市农村公路建设实施意见》（以下简称《农路意见》）的汇报。会议认为，农村五件实事，事事关系群众的切身利益，件件涉及基本民生问题，是为农民排忧、为农村解难的民心工程，也是加快农村经济和社会发展的基础工程。做好农村五件实事，是本届政府任内的重要工作内容和工作职责。根据我市实际，会议强调，当前我市重点是做好农村居民医保、农村改水和农村公路建设这三件实事。尽管我市财力有限，完成这三件实事难度较大，但各级各有关部门仍要高度统一思想，精心组织，周密部署，立足高标准，坚持高质量，确保时间不延、目标不减、要求不降，保质保量完成农村五件实事工作。会议原则同意《医保方案》、《改水意见》和《农路意见》。关于建立农村居民住院医疗保险制度问题，会议明确了四点：一是实施时间。自2004年1月1日起实施；二是运行模式。按照行政推动、保险公司操作、政策保障、市场运作的模式进行。保险公司原则上优先选择中国人寿保险公司宜兴市支公司；三是有关政府保障资金按无锡市政府的要求予以落实。会议强调，进入门槛设置既不能过高，也不能过低。既要考虑群众的承受力，保护好群众征缴的积极性，尽可能扩大群众受益面，又要基本做到收支平衡，切实提高医保覆盖面。为进一步撑大医保盘子，会议指出，可考虑将特殊病人的门诊费用纳入医保范围。同时，参照外地成功做法，也可把学生平安险纳入医保范围，让学生在享受平安险的同时也能享受到医疗险。会议要求，市卫生部门要着重做好征缴费用、保险门槛以及运行费用的测算工作，进一步细化具体实施方案，提交市委常委（扩大）会议讨论。关于农村改水和公路建设问题，会议强调两点：一是要搞好规划和计划。各相关部门要做好互相衔接工作，尽可能增强预见性和超前性，避免重复投资和盲目投资。市水利农机局要排出具体的农村改水年度计划，按计划有序推进。二是要统筹安排建设资金。农村改水和公路建设两件实事资金投入量大，必须多渠道筹措。市财政至少要挤出1.5亿元用于公路建设和改水工作。镇村及企业、个人也要均衡负担。同时，还要做好对省的争取工作，要通过多途径筹措的办法，确保资金足额到位。会议同时明确，由市委常委、副市长王敖盘牵头，对农村改水和公路建设两件实事的实施意见作进一步修改和完善，确保实事办好，实事办实。会议要求，市财政部门要认真做好市承担资金的筹措测算工作，以确保农村五件实事顺利进行。会议明确，农村改水和公路建设的实施方案和政策意见作进一步修改后，递交市委常委（扩大）会议讨论。
    最后，会议还对市政府近期重点工作作了具体部署。