政府常务会议宜政纪[2007]10号

：2008年水利建设等6项议题 

    12月8日下午，市长王中苏主持召开了市政府第53次常务会议。会议主要讨论、研究了建立行政村（社区居委）劳动保障工作站、推行公务卡结算方式、非税收入征收管理奖励、发放无业重度残疾人生活救助金、优化投资环境、2008年水利建设等6项议题。现纪要如下：

    一、会议讨论、研究了建立行政村（社区居委）劳动保障工作站工作，听取了市劳动和社会保障局《关于建立行政村（社区居委）劳动保障工作站的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，适应劳动和社会保障工作的新形势、新任务和新要求，在全市范围内建立行政村（社区居委）劳动保障工作站，既是实现劳动就业和社会保障服务工作重心和服务平台下移、建立健全城乡一体化劳动保障工作体系的工作需要，也是加强劳动力资源和社保信息动态管理、进一步扩大社会保障覆盖面和参保率的迫切需要。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室、市劳动和社会保障局共同修改完善后，以市政府办公室文件下发。会议明确，市财政每年列支260万元专项经费，对行政村（社区居委）劳动保障工作站实行以奖代补，标准为每年各劳动保障工作站6000元，经济薄弱地区的劳动保障站可适当提高标准。会议指出，今年以来，市劳动和社会保障局积极履行职能，在充分促进就业、推进社保扩面等方面做了大量积极而有效的工作。分析明年劳动保障工作面临的形势，农民基础养老金标准亟待提高，企业大病住院医疗保险要加快向职工基本医疗保险过渡，企业职工基本养老保险个人账户单设的呼声越来越高，任务依然很重，压力仍然很大。因此，市劳动和社会保障局在明年工作中要围绕进一步做好企业社保扩面工作、进一步完善企业职工医保制度、进一步提高农民基础养老金发放标准、进一步解决特困学生医保等问题，加强调查研究，制订合理方案，切实落实各项保障措施，解决事关民生的重大问题。会议要求，要积极鼓励、引导和支持全民创业，以创业带动就业，进一步激发社会活力，促进社会和谐，为劳动保障工作再上新台阶营造良好的社会氛围。

    二、会议讨论、研究了推行公务卡结算方式工作，听取了市财政局《关于市级预算单位推行公务卡结算方式的通知》（以下简称《通知》）的汇报。会议认为，公务卡既是一种现代化的支付结算工具，也是一种有效的财政管理手段。在市各部委办局和市各直属单位推行公务卡结算方式，能够进一步方便预算单位用款、控制现金流量和风险，进一步提高公务支出透明度、提升单位财务管理水平，加快形成财政资金安全、规范、有效的运行机制，从源头上建立预防腐败的新机制。会议原则同意《通知》精神，由市政府办公室、市财政局共同修改完善后，以市委办公室、市政府办公室文件下发。为积极稳妥地推行公务卡结算方式，会议明确，市级预算单位公务卡发卡对象暂定为主要领导、办公室负责人和财务会计，根据施行情况再适时全面推开。

    三、会议讨论、研究了非税收入征收管理奖励工作，听取了市财政局《宜兴市非税收入征收管理奖励意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，对非税收入征收管理实行奖励政策，有利于进一步加强非税收入征缴管理，提高征收单位的积极性，规范收费行为，实现应收尽收的目标。会议原则同意《意见》精神，由市政府办公室、市财政局共同完善后，以市政府文件下发。会议明确，奖励的测算依据是，各行政事业单位年终非税收入征收实绩超过年初由市财政审核、市政府批准下达的年度非税收入征收计划的部分；奖励的具体标准是，超收金额的50%部分可用于单位追加部门预算、征收业务费用和上级统筹等支出；超收金额的20%部分可用于个人的奖励，单位按照年末在职在岗职工人均奖励金额不超过1200元的标准进行奖励；超收金额的30%部分由市政府进行统筹使用。奖励的操作程序是，由市财政部门根据各单位年末非税收入征收实绩完成情况进行审核，并提出超收奖励的建议方案，经市政府批准后实施奖励。

    四、会议讨论、研究了无业重度残疾人发放生活救助金工作，听取了市残联《关于对市无业重度残疾人发放生活救助金的意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，无业重度残疾人是社会弱势群体中最特殊的困难群体，更需要全社会高度的关心、关爱和关怀。对无业重度残疾人发放生活救助金，是改善无业重度残疾人生活条件、提高生活质量、维护残疾人家庭和社会稳定的重要举措，是政府始终关注民生民计、促进社会公平正义的重要体现。会议原则同意《意见》精神，以市政府办公室文件转发。会议明确，自2008年1月1日起，对年满18周岁、具有本市正式户口、本人无经济收入来源、生活由亲属供养的重度残疾人，按每人每月50元的标准发放生活救助金，以后视经济社会发展情况再酌情调整。

    五、会议讨论、研究了优化投资环境工作，听取了市外经局关于《宜兴市外商投资项目联合会审试行办法》、《宜兴市市定工业重点外资项目验收试行办法》和《宜兴市对外商投资企业检查活动管理试行办法》（以下简称三个《办法》）的汇报。会议认为，今年以来，为进一步做优我市投资环境，真正把“软环境”转化为“硬优势”，市政府研究出台了《关于进一步优化外商投资环境的实施意见》。根据《关于进一步优化外商投资环境的实施意见》，市外经局等外管委成员单位在进行大量调查的基础上，借鉴先进地区的成功做法，研究并提出了三个《办法》，指导思想鲜明，措施比较扎实，具有针对性和可操作性，对进一步规范外商投资项目行政审批和管理行为，提高行政服务效能，改善我市投资环境，将起到积极的促进作用。会议原则同意三个《办法》精神，由市政府办公室会同市外经局等部门作进一步修改完善后，以市政府办公室文件下发。会议指出，近几年来，我市开放型经济取得了突破性进展，利用外资工作在促进经济社会发展中正发挥出越来越重要的作用，主要表现为“三个明显”：到位注册外资占无锡市的比重明显提升，基本保持在第三位；引进的大项目、高新技术项目明显增多；项目开工、竣工、达产率逐步提高，外资贡献度明显提高。今后一阶段，开放型经济的竞争将越来越激烈，我市利用外资工作面临的压力将越来越大，制约将越来越明显，外商对环境的要求将越来越高，各级各部门一定要在继续优化引进项目“四要素”上狠下功夫，进一步提高引资水平和效率：一要优化“配套”要素，强化产业配套，完善功能配套，加大开放性平台、物流平台的建设力度；二要优化“成本”要素，加快形成投资的直接成本和运行成本优势，特别是劳动力价格成本和物流成本；三要优化“人才”要素，建立健全高层次人才的引进和保障机制，特别要加快提升一线职工的技能素质；四要优化“环境”要素，既要打造环境秀美、生态良好、人居舒适的硬环境，又要创造运行规范、服务高效、形象良好的软环境。会议要求，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，立足大局，切实履职，为营造良好的投资环境、为全市开放型经济再上新台阶而共同努力。

    六、会议讨论、研究了2008年水利建设工作，听取了市水利局关于《宜兴市2008年度水利建设意见》（以下简称《意见》）的汇报。会议认为，水利工程建设事关大局，任务艰巨，责任重大，对于增强全市防灾抗灾能力、着力改善水环境，有着重要意义和深远影响。《意见》对我市水利水系总体格局和水利建设现状分析到位、切合实际，对今冬明春水利建设规划定位准确、重点突出，具有针对性和指导性。会议原则通过《意见》精神，具体由市水利局会同相关镇、园区、街道抓好组织和实施工作。会议强调，从全市经济社会发展需求看，市水利局要在全面推进各项水利工程建设的过程中，着重突出四项重点：一要认真履行入湖河道水质监测职责，继续加大入湖河道清淤整治力度，确保入湖河道水质达标；二要加快推进油车水库工程报批工作，力争今年年底由省逐步上报至国家发改委；三要抓好事关明年保安除险、亟需改造的重要工程建设，确保安全度汛；四要根据城市防洪的迫切需要，加快编制城市防洪总体规划，报市委、市政府审定同意，对上积极争取纳入太湖湖西流域总体规划，取得上级项目和资金支持。