2012年政府工作报告

政府工作报告

——2012年3月20日在宜兴市第十六届

人民代表大会第一次会议上

代市长  张 立 军

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

　　2011年工作总结和本届政府工作回顾

　　2011年，是“十二五”的第一年。面对复杂多变的宏观环境，在中共宜兴市委的坚强领导下，市人民政府团结带领全市人民，深入贯彻市第十二次党代会精神，紧扣科学发展主题和转型发展主线，认真组织实施“十二五”规划，统筹推进经济和社会事业建设，顺利完成了市十五届人大四次会议确定的主要目标任务。

　　全年完成地区生产总值980.4亿元，可比价增长12.3%；地方财政一般预算收入71.2亿元，增长22.7%；全社会固定资产投资达到412.2亿元，增长18.4%；实现社会消费品零售总额322.6亿元，增长17.4%；城镇居民人均可支配收入29494元、农民人均纯收入14949元，分别增长14%和17.9%；居民消费价格指数涨幅控制在5%左右。“十二五”发展实现了良好开局。

　　一、产业结构持续优化，经济转型步伐加快

　　工业经济量质齐升。完成规模工业产值2451亿元，增长24.1%，增速居无锡首位，占工业总产值的比重达84.8%；产值超10亿元企业突破50家。技改扩能增势强劲，实施市定重点项目61只，装备投入占工业投入比重达25%，进口装备率超过40%。五大战略性新兴产业加速壮大，实现销售收入1400亿元，占工业经济比重超过50%。落后产能加快退出，关停并转化工、铸造企业60多家，拆除排蜡窑245座，完成太华镇化工企业关闭签约等任务。94家企业实施了能源审计和清洁生产审核，规模工业万元产值能耗同比下降14.7%。企业信息化水平不断提高，省“两化融合”示范、试点企业累计达9家。服务经济支撑有力。完成服务业增加值401.9亿元，占GDP的比重达41%；服务业后劲投入占到全社会固定资产投资的38.4%。红星美凯龙宜兴商场主力店建成开业，华地集团成为首家百亿级商贸企业。60家企业完成主辅分离，电子商务、现代物流等新兴业态蓬勃兴起。旅游资源整合力度加大，云湖景区一期、善卷洞景区整体改造进展顺利；年接待游客数、旅游总收入分别突破1250万人次和120亿元。西渚镇被评为全国特色景观旅游名镇。股份制商业银行集聚区雏形初现，本外币存贷款余额双破千亿，金融助推功能进一步增强。现代农业提速增效。粮食生产实现“八连增”，高效农业占比达58.7%，生物农业规模超过15亿元。感知农业提速发展，建成1万亩水产养殖感知技术应用示范基地，中国农业大学农业物联网实验站落户宜兴。17家企业通过省农业科技成果转化基地认定，兴望农牧等集生产、休闲、观光于一体的新兴农业基地不断涌现。各类农民合作组织销售农产品13亿元，“阳羡茶”、“隆元大米”等地产品牌进一步打响。科技创新日渐活跃。完成高新技术产业产值1200亿元，全社会研发投入占GDP的比重达2.6%；蝉联全国科技进步先进县（市）。新认定高新技术产品227只，新增“三创”载体21万平方米，省级以上公共技术服务平台累计达7家。“艺萃”被行政认定为中国驰名商标，远东控股荣获全国质量奖。园区功能更趋完备。环科园以“园街一体化”为契机，加速启动八大功能性载体建设，获批成立全省唯一的环保产业技术研究院。经济开发区光电产业园、华创基地竣工投用，新兴产业后劲投入占比达85.4%。陶瓷产业园高端陶瓷集聚效应日益彰显，成功引进世界500强企业旭硝子集团。各工业集中区在建工业项目达309只，新建工业地产50万平方米。园区产出份额升至87%，特色产业占园区经济的比重超过60%。开放合作成果丰硕。完成到位注册外资5.6亿美元，协议引进市外资金39.2亿元，进出口总额突破47亿美元。境外投资创历史新高，总量、增速在无锡领先。中昱环保成功上市，到位股权融资、创投基金分别达36.1亿元、40亿元。海关直通点、出口基地、保税仓库等一批开放平台发挥了积极作用。

　　二、城乡建设加速推进，城市转型步伐加快

　　一批重要规划编制完善。以《东方水城发展战略规划》为引领，明确了未来城市发展的目标、定位及框架。精心做好高铁新城总体规划、环科新城控规和科创新城中心区城市设计，细化完善湖荡地区生态保护与发展、月城街历史文化街区保护等专项规划，编制完成新一轮省村庄整治试点村规划。市规划展示馆建成开馆，成为集中展现城乡规划成果的新平台。一批重点工程进展顺利。组织实施80只政府投资项目，累计完成工作量约45亿元。东氿大厦、创意产业中心主体封顶，市文化中心建设高效推进，东氿公园、洑溪河公园等一批大型城市绿地景观建成开放，高铁站前区建设进度加快。庆源大道东延段、宜广线太华段按期通车，兴杨路、宜金线改线、云湖环路全线贯通。人防立体停车楼完工投用，阳羡路、“平改坡”二期、王府周边区域等老城区改造工程实施到位。油车水库主体完工，埝径河、杨店涧、中央小农水二期等民生水利工程如期竣工。一批公用设施提档升级。建设氿滨水厂10万吨级深度处理工程，完成边缘山区供水管网年度改造任务。光大垃圾焚烧发电厂一期改造顺利完成，宜城、环科园所有小区建成垃圾密闭化收运体系。新建污水主管网70公里，新增污水纳管1000户，城区、集镇建成区污水集中处理率分别达95.8%和85.5%。积极实施城市公交三年行动计划，公交出行分担率达24%，镇村公交实现全覆盖、“村村通”目标。管道天然气贯通所有镇和街道，城乡用户突破10.5万家。一批管理顽疾得到解决。加快物业管理扩面提质步伐，大力推广宜城物业管理新模式，初步搭建镇级物业管理新架构。集中力量解决群众关心的市容环境难点问题，外来石料运输秩序、建筑工地文明施工等整治行动取得阶段性成效。尝试推行智能控制技术，主要交通干道的通畅率明显提升。积极探索镇级城市化管理工作，城镇建设管理水平有了较大提高。一批生态成果巩固提升。实施“生态文明建设三年行动纲要”，切实提升环境保护的常态化水平，环境质量综合指数达到96，公众对城市环境的满意率名列全省第二。组织实施383个“治太”项目，创成183个排水达标区，高质量完成农村环境连片整治一期工程，重点监测断面、水功能区水质达标率持续上升。民生环保行动取得积极进展，大力实施西氿备用水源地综合整治，完成222家企业的废气、烟尘、粉尘治理任务。强化土地节约导向，复垦整理土地3.5万亩，耕地和矿产资源保护水平名列全省前茅。确定6月5日为全市“宜居日”。一批特色镇村成为品牌。全面启动太华镇转型发展“八大工程”，高效推进13只基础设施建设项目。各镇、街道在道路改造、环境整治等方面加大投入力度，组织实施了一批市政配套工程和特色景观工程。启动“陶都美丽乡村”和“幸福镇村”创建活动，推进村庄环境整治，建成2个省村庄整治特色村。周铁镇获省人居环境范例奖。南园村、核心村成为农村生态环境整治的新亮点。

　　三、群众生活日臻改善，社会转型步伐加快

　　各项惠民政策全面落实。强化公共财政导向，民生总投入较上年增长28.8%，占地方财政一般预算支出的比重达19.7%。实施10件16项实事工程，集中解决了一批重大民生问题。认真执行扶持经济薄弱村等强农支农政策，实施低收入群体物价上涨动态补贴机制，累计发放各类涉农、涉困补贴超过2.2亿元。切实加快“农改商”步伐，改造升级7个农贸市场，开设8家农副产品平价直销区，满足市民“菜篮子”需求。民生保障标准稳步提高。新增就业岗位3.5万个，农村劳动力转移就业1.3万人，高校毕业生总体就业率达91.3%。社保扩面任务超额完成，企业职工医保新政顺利实施。城乡居民基础养老金、企业退休人员养老金、复员和带病退伍军人定期补助提标工作全面到位，尊老金发放范围扩大到80周岁以上，企业最低工资标准上调至1140元。拓展住房公积金归集覆盖面，建成各类保障性住房3010套（间），房价过快上涨势头得到遏制。乐龄居家养老日托中心、残疾人康复中心相继投用。募集善款8078万元，获助受济群众超2.6万人。公共服务体系更加健全。坚持优先发展各类教育，创建7所义务教育现代化学校、3家省优质幼儿园，加固中小学校舍5.1万平方米；教育现代化水平全省领先。不断完善基层医疗卫生服务体系，建成18个社区卫生服务中心、239个社区卫生服务站，国家基本药物制度得到全面落实；0-3岁婴幼儿早教工作起步良好，国务院预防和控制儿童伤害项目在宜试点；妇幼保健所、新中医院落成投用。高水平承办环太湖国际公路自行车赛等重大赛事，入选省第二批基本实现体育现代化试点市。圆满完成人口普查、数字电视整转、文物普查等任务，地方志续修工作基本结束。荣膺国家历史文化名城称号。龙背山森林公园、宜园免门票开放，深受市民欢迎。基层基础管理得到加强。动态防控社会治安的关键要素，建成“技防城”一期工程，连续七年获得省社会治安安全县（市）称号。做好重大事项社会稳定风险评估工作，健全专业调处机制，信访绩效在无锡地区实现“三连冠”。探索基层群众自治互动，成立全省首家“小巷总理”培训基地，城镇社区扁平化管理实现全覆盖。扎实开展“应急管理能力提升年”活动，强化基层安全监管体系建设，强势推进食品生产加工小作坊和食品摊贩专项整治，筑牢了群众生命财产安全“防火墙”。青少年“四帮一”教育、安置帮教、农村“三资”管理等工作经验在全国、全省推广。精神文明建设富有实效。确定“崇文厚德，和谐奋发”为城市精神表述语，在全社会掀起了学习宣传城市精神的新热潮。广泛开展邻里互助、社区志愿、义工帮扶等群众性活动，再次被评为省文明城市，官林镇、万石镇、和桥镇北庄村创成全国文明镇、文明村。加强对外友好交流，成功举办“陶都风——宜兴陶瓷艺术深圳展”，多方面支援舟曲等挂钩结对地区发展。大力支持驻宜部队建设，继续做好国防动员、民兵预备役、双拥优抚等工作。

　　四、行政效能不断提升，政府转型步伐加快

　　坚持对市人大及其常委会负责并报告工作，大力支持市政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，虚心听取社会各界的建议和意见。认真贯彻民族、宗教、侨务等方面的政策，支持工、青、妇等人民团体依照章程开展工作。人大代表建议和政协委员提案的办结满意率达到92%。继续加大改革攻坚力度，开通“12345”政府公共服务热线，调整完善市镇两级财政结算体制，在苏南地区率先实行殡葬基本项目免费服务。加强政府法制工作，市政府常务会议定期组织学法活动，普法工作获全国先进。更加注重源头防腐，切实做好公共资金绩效审计、村干部“勤廉指数”测评等工作。组织开展“双百双促”企业服务月、“三解三促”下基层等活动，加大市政府50项重点工作的检查落实力度，促进了机关作风的持续好转。

　　同时，外事、接待、邮政、通信、气象、档案、供销合作、机关事务、台湾事务等各项事业健康发展，国检、税务、工商、质监、烟草、盐务、供电、海事等部门工作都有新的亮点和进步。

　　各位代表，本届政府自2007年市十五届人大一次会议选举产生以来，在党的路线、方针、政策的指引下，经受住各种复杂局面的挑战和考验，克服了前进道路上的各种困难和制约，取得了超出预期的发展成就，圆满完成了任期目标。今天的宜兴，正以豪迈的姿态站在崭新的历史起点。四年来：

　　综合实力在攻坚克难中实现了历史性跨越。地区生产总值连年攀升，年均递增17.8%；人均GDP达79080元，年均增量接近9500元。地方财政一般预算收入增长1.4倍。全社会固定资产投资较2007年翻了一番，社会消费品零售总额稳居全省县级市前列。各项主要经济指标增幅始终高于无锡平均水平，经济基本竞争力居全国县域城市前列，在经济、科技、文化等领域摘得多项国家级桂冠和荣誉。

　　产业结构在转型升级中取得了实质性突破。全市工业总产值、工业应税销售收入分别达到2890亿元和2797亿元，均实现翻番。高新技术产业、新兴产业占规模工业产值比重分别比2007年提高了8.4个、10个百分点。四年实际利用外资突破20亿美元，进出口总额增长了1.6倍。服务业增加值占GDP比重提升4个百分点，旅游总收入年均增长33.8%。农业园区化比重是无锡平均水平的1.5倍。传统产业体系加速向现代产业体系转型，三次产业结构调整为4.3∶54.7∶41。

　　城乡面貌在统筹并进中得到了整体性提升。投入近30亿元用于城乡基础设施建设，城市建成区面积从59.6平方公里扩大到66.3平方公里，城市化率从55.5%提高到60.5%，城乡控制性详规、镇村建设规划和各类专项规划覆盖全市域。东氿新城形态初现，一批功能性载体、地标性景观加快建设。普惠共享的城乡基础设施一体化格局基本形成，公路通车总里程达到2320公里；污水处理率、垃圾处理率全省领先。国家级生态镇实现全覆盖，共创成省社会主义新农村建设先进村、示范村21个。

　　生态保护在优化增长中走出了开创性路径。把生态宜居作为城市的核心价值来追求，打好控源截污、水系整治、节能减排等一系列攻坚战。多措并举推进治太保源，连续四年实现“入湖河流水质优于入境河流水质、当年水质明显好于上年同期水质”的目标。累计关停化工、琉璃瓦等“三高两低”企业625家，基本完成矿山、小铸钢等落后产能退出任务，万元GDP能耗、主要污染物排放量的降幅始终高于无锡平均水平，环境质量综合指数达到了历史最高分。成功构建覆盖全市、全省一流的生态环保支撑体系，建成了国家生态市。

　　民生民计在共建共享中又有了持续性改善。强化民生事业的优先投入保障机制，市财政直接用于民生的支出年均递增29.8%；累计投入30亿元，完成政府实事项目75件；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别是2007年的1.6倍和1.7倍。四年新增城镇就业3.8万人，累计为3600个住房困难家庭改善了居住条件，居民人均储蓄存款达到4.4万元，城乡居民养老保险、医疗保险的参保率分别达99.4%、100%，低保实现城乡并轨。连续三年被评为“中国最具幸福感县级城市”。

　　四年的艰苦奋斗，不仅收获了来之不易的丰硕成果，更积累了弥足珍贵的工作经验。这四年，我们不懈探索科学发展之路，将上级要求与宜兴实际紧密结合，成功闯出了产业、城市、生态、文化“四位一体”的发展路径，宜兴在科学发展的道路上越走越开阔、越走越坚实；这四年，我们敏锐把握化危为机之策，不仅成功应对太湖水质危机、国际金融危机、冰雪干旱灾害等多重考验，而且将严峻形势倒逼转化成推动发展的内在动力；这四年，我们时刻牢记执政为民之本，无论发展任务有多重、财政压力有多大，始终坚持民生保障投入不减、民生建设力度不降，成就了一个民生改善的“加速期”；这四年，我们始终秉承务实有为之风，认真贯彻市委的各项决策部署，心无旁骛抓发展，合力同心创事业，将勤奋敬业、苦干实干的优良作风体现在政府工作的各个领域、各个环节，汇聚成政府工作的强大执行力和战斗力。

　　发展硕果，有目共睹。这是全市人民在中共宜兴市委的坚强领导下，凝心聚力、顽强拼搏的结果，是各方面和衷共济、团结奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻宜单位干部职工，向驻宜武警官兵和公安民警，向所有关心、支持和参与宜兴建设发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　四年探索实践，也使我们更清醒认识到发展中的不足，主要是：产业结构还不尽合理，规模强企数量较少，科技人才支撑能力偏弱，总量提升与结构优化的压力依然并存；资源瓶颈制约越来越明显，环境刚性约束更趋严格，生态保护与节能减排的压力依然并存；城乡功能板块存在一定的不平衡性，规模扩张和能级提升的压力依然并存；各种社会矛盾不容忽视，利益调整和管理创新的压力依然并存，等等。对这些问题，我们将认真审视，积极面对，切实解决。

　　新一届政府工作思路

　　各位代表，承前启后、继往开来，宜兴已经站在迈向“第二个率先”的重要关口。展望未来五年，宏观环境将发生新的深刻变化，全市经济社会发展也将呈现出新的阶段性特征。我们必须更加自觉地把战略目标与时代要求结合起来，更加主动地把发展路径与区域实际结合起来，更加积极地把执政理念与民生愿望结合起来，矢志不渝朝着既定目标奋勇前行，致力再创一个全面跨越的黄金五年期。

　　今后五年，新一届政府工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以市第十二次党代会精神为统领，以推动科学发展、实现跨越赶超为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以改革创新为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，全力推进产业高端化、城市高品质、生态高文明、文化高品位、民生高福祉，勇当全省率先基本实现现代化先行军，致力把宜兴建设成为宁杭城市带上最强中心城市、长三角地区最美新兴中等城市、全国科学发展示范城市。

　　新一届政府工作的奋斗目标是：建成跨越赶超的苏南经济强市。地区生产总值翻一番，人均GDP超14万元，建成四大千亿级新兴产业基地，工业总产值突破6000亿大关，地方财政一般预算收入等主要经济指标在苏南地区进位前移，成为全国知名的先进制造业基地、辐射苏浙皖的区域性商贸中心、长三角新兴旅游目的地，始终走在全省率先进程的第一方阵。建成别具一格的滨氿花园城市。加大交通、供水、污水处理等基础设施投入力度，打造更具示范的城乡一体化发展格局。城市建成区达82平方公里，城市化率超过67%，东氿新城英姿展现，高铁新城、环科新城加快建设，“景观氿、宜居氿、生态氿”特色更明，“东方水城”初显轮廓和形态。建成全国一流的生态人居环境。全市林木覆盖率超过30%，万元GDP能耗降幅继续高于无锡平均水平，主要污染物排放强度年均下降4%，城市空气质量优良率保持在95%以上，环境质量综合指数稳定在92以上，创成全国首批生态文明先驱城市。建成魅力独特的历史文化名城。全面完成名城保护发展重点工程，万人拥有公共文化设施面积增长50%，文化产业增加值占GDP的比重达到6%，率先完成15年基础教育普及任务，跨入全国文明城市行列，文化底蕴与时代精神交相辉映。建成水平更高的民生普惠体系。城乡居民收入实现倍增，各类社会保障制度框架基本接轨无锡，保障层次和待遇标准明显提升，基本公共服务均等化程度省内领先，人民群众对社会管理创新的满意度高于周边，每年民生投入增幅不低于地方财政一般预算支出的增幅，成为幸福指数最高的城市之一。

　　新一届政府工作的主要导向是：

　　——以做大做强为首要任务。树立更加强烈的使命意识、责任意识、发展意识，坚定不移地把“做大做强”贯穿到新一届政府工作的始终，在变局中主动作为，在机遇中乘势而上，在挑战中勇于胜出，推动宜兴在新一轮区域竞争中强势崛起，成为无锡大市“一体两翼”格局中的坚强一翼。

　　——以转型发展为战略主线。承接和扩大“十一五”以来转型发展的良好路径和势头，进一步找准优化升级的切入点、着力点和关节点，更大力度推动产业、城市、生态、文化良性互动发展，实现更快速、更高明、更可持续的发展，在率先基本实现现代化的征程中创造引领未来的“宜兴模式”。

　　——以开放创新为核心动力。勇于突破县级城市在“开放、创新”上的相对局限，积极主动地融入全球经济、对接外部世界，在更大范围、更广领域、更高平台上吸纳先进理念、集聚高端要素，紧紧依托科技和人才两大最活跃的因素，把发展的潜力与活力充分激发出来，使开放创新成为推动宜兴发展的“主引擎”。

　　——以和谐奋发为根本保障。紧扣“勇当全省率先基本实现现代化先行军”的宏伟目标，集各方之智、聚各方之力，使共担时代重任成为社会各界的广泛共识，使共创精彩事业成为全市上下的自觉追求，不自满、不懈怠、不折腾，营造和谐奋发的社会氛围，为跨越发展提供坚强有力的保障。

　　2012年政府重点工作

　　2012年是新一届政府开局之年，是全面贯彻省市党代会精神、开启率先基本实现现代化新征程的关键之年，做好今年工作，具有特殊而重要的意义。根据市委十二届二次全会精神，今年政府工作将以加快转型稳增长、做优环境提品质、繁荣文化显魅力、改善民生促和谐为总要求，以“经济转型加速年”、“社会管理创新年”、“企业服务深化年”活动为主抓手，加快提升产业、城市、生态、文化“四位一体”核心竞争力，全力推动经济社会更好更快发展，确保新一届政府工作实现“开门红”，为建设全国科学发展示范城市、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

　　全市国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值现价增长15%以上；地方财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%以上；全社会固定资产投资增长16%；万元GDP能耗、主要污染物排放强度完成省、无锡市下达任务；新增到位注册外资增长10%，自营出口增长10%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长15%。

　　围绕上述思路和目标，全年将重点抓好七方面工作：

　　一、大力实施现代产业提升工程。按照做大总量、做优存量的思路，推动一二三产向“高端、高新、高效”方向转型，实现产业质态的根本性转变。确保工业经济稳中快进。把促进新兴产业裂变式增长作为首要任务，按照“重大项目突破年”要求，全力推进远东光电、硅谷电子等重大项目，进一步放大新兴产业规模优势，力争五大战略性新兴产业产出规模突破1750亿元，占规模工业产值的比重超过55%。继续引导化纤纺织、机械铸造等传统优势产业向高附加值升级，综合运用新设备、新工艺、新技术延伸产业链，培育形成新的效益增长点，全市技改投入、装备投入占比分别超过68%和28%。加大培优扶强力度，促进高成长企业向专、精、特、新方向发展，力争规模工业产值增长20%，超50亿元企业突破10家。整合优化促进工业经济转型发展的政策措施，建立健全市领导挂钩联系重点企业、重大项目季度集中观摩等制度，更大力度组织产销对接、开拓市场等活动，科学配置资金、能源等要素，落实各类税费调整及减负政策，全力帮助企业化解困难和制约。多元化发展现代服务业。深入实施现代服务业三年提速行动计划，壮大服务业规模和能级，服务业增加值占GDP比重再提升一个百分点，达42%。实施服务业大集团发展战略，以万达广场、八佰伴等商业综合体建设为突破口，加快发展总部经济和连锁经营，放大核心商圈辐射力。依托线缆、环保等优势产业，进一步完善远东买卖宝、长三角金属物流园、国际环保城等平台功能，促进制造业与服务业深度融合。强化旅游要素整合，联动开发云湖景区与西渚、太华旅游资源，规划建设湖氵父旅游小镇、蜀山陶文化景区和滆湖生态湿地旅游区，全面完成善卷洞景区整体改造，新增一批特色景点和精品景区。启动金融商务区建设，吸引更多金融机构来宜驻点，多渠道扩大投融资规模及体系，加快把我市打造成苏南同级城市中股份制商业银行数量最多、实力最强的地区。积极构建现代农业体系。坚持农业规模化、高效化发展路径，迅速拉开“五大新园区”建设框架，巩固提升茶叶、花卉等特色基地开发水平，打造现代农业的样板区和示范区。搭建农业科技推广平台，进一步扩大生物技术的研制规模和应用范围，有效提高农业智能化程度。加大地产农产品品牌创建力度，新增无公害农产品和绿色、有机食品27只。建立土地流转价格正常调整机制，鼓励农民合作组织参与农业产业化经营。高质量建好油车水库等重点水利工程，有序实施中央小农水三期项目区建设，编制实施农田水利基本建设五年规划，加快改善农业生产基础条件和防洪保安能力。

　　二、大力实施开放创新提升工程。坚持“开放带动、创新驱动”战略不动摇，广辟对外通道，激活内生动力，加快走开放和创新互动融合的发展新路。扩大对外开放优势。构建强有力的开放激励机制，加强市级统筹，强化板块作用，实现全市联动招商。全领域开展招商引资，推动先进制造业、现代服务业、文化旅游业与外部积极对接，致力引进更多的优质市场主体。按照“招大、引强、选优”的思路，紧盯世界500强、大型国企和著名财团，多层次开展战略合作，全力突破总投资超百亿项目。突出产业招商主题，积极引进新能源、新材料、光电子等产业延伸类、配套类项目，着力提升新兴产业集中度。拓宽资本进入渠道，支持规模优质企业通过整体上市、股权融资、增资扩股等途径，增加直接融资份额。以更大步伐“走出去”，主动调整外经贸结构，做强服务外包竞争力，力争完成进出口总额52亿美元。组织申报保税物流中心，切实提升口岸通关能级。汇聚优质创新要素。全面推进创新型城市建设，突破创新型企业、领军型人才、创新平台载体、自主知识产权等关键环节，高新技术产业产值占规模工业产值的比重提高到49%。深化紧密型政产学研合作机制，筹建国家节能降耗水处理装备产业技术创新战略联盟，实施产学研合作项目120只，畅通先进技术向企业的转移渠道。搭建重大公共技术创新服务平台，新增“三创”载体30万平方米，大中型工业企业研发机构实现全覆盖。鼓励知识产权创造和“两化融合”，壮大知识产权优势企业、“两化融合”示范企业阵容。启动实施“陶都英才”工程，重视新生代企业家的培育和引导，对领军型人才给予更有力的支持和激励。做大做强园区功效。深度细化环科园二次创业战略规划，在更大范围内整合集成环保科创资源，承担实施好以环保水处理为课题的国家“863”计划重大项目，建成人才培训基地和产品展示馆，促其对接环保装备产业示范基地。积极推进经济开发区创建国家级园区，高起点建设科创新城CBD核心区和清华科技园，主攻重特大项目向“园中园”集聚，形成“产城一体”总框架。加大陶瓷产业园“腾笼换鸟”力度，为补齐做强陶瓷产业链辟出新空间。坚定不移地把优质要素向重点园区倾斜，推动园区形象、功能、内涵实现大提升，园区产出占比达到87.5%。鼓励支持各工业集中区错位发展，积极开发工业地产，争创特色化、专业化产业基地。纵深推进各项改革。坚持政府主导方针，创新文化和旅游事业发展的体制机制，引入各类高端主体参与开发建设，形成多元投资、开放运作的新模式。建立科学的资产分类管理制度，加强国有资产的规范化管理。完善预算编制、执行、绩效监管制度，将投融资资金纳入国库集中支付范围。深化事业单位收入分配制度改革，全面实施事业单位绩效工资制度。如期完成殡葬改革阶段性任务。

　　三、大力实施城乡品质提升工程。依据“锡宜一体化”的战略定位，实施“美好城乡建设行动”，加快城市现代化、镇级城市化、城乡一体化进程，强化区域中心节点城市的辐射功能。突出规划引领作用。围绕“一圈三带”空间架构，优化完善“东方水城”、高铁新城、环科新城等总体规划，科学确定“三氿”等核心区块的发展定位及功能布局。以打造高品质的功能性载体和标志性空间为方向，修编完成城市慢行系统、城区公共服务设施布点、阳羡湖核心景区等专项规划。引导社会公众参与规划决策和管理，保障城乡规划得到刚性执行和落实。优化城市整体形态。保持东氿新城投入强度，以东氿RBD为主核，加速启动建设东氿特大型城市旅游综合体、东氿老年养生综合体等功能性载体，建设新王婆桥工程，建成东氿大厦、创意产业中心两大地标性建筑。拉开高铁新城空间骨架，推进首期核心区征地拆迁，确保站前大道、站前广场与宁杭高铁同步竣工投运。加大力度改善宜城、丁蜀老城面貌，实施以人民南路、东山路为重点的城南路网综合改造，完成“平改坡”三期、荆溪南桥重建等项目，不断提升老小区、城中村和背街小巷的总体环境。完善综合配套功能。加快交通基础设施建设，及早开工建设范蠡大道、滆湖东路、阳灵隧道等重点工程，有计划改造宜漕公路等市镇道路，确保环保大道、阳山荡路、科技大道竣工通车，尽全力做好宜马快速通道前期工作，力争年内开工建设。推动农村路桥等级提升，完成危桥改造扫尾任务。加快公交设施更新升级，增设一批城乡公交线路和场站。实施光大垃圾焚烧发电厂二期扩容，建设垃圾综合处置中心，确保垃圾处理能级与实际需求相匹配。加速推进“川气入宜”，铺设天然气管道213公里，进一步提高老小区、农村集镇的进户率。延伸城乡管理网络。开展“城市管理提升年”活动，全力构建网格化、精细化的城管新格局。持之以恒开展动态整治，大力解决集贸市场、建筑工地、工程运输车辆等方面的突出问题，巩固提升市容环境、小区物业等管理成效。响应群众迫切需求，整合开发停车资源，强化道路节点控制和分流，有效提高交通和停车管理的组织化程度。更大力度推进镇级城市化管理行动，重点改善撤并集镇、偏远村庄等关键部位的脏乱差现象。加快“市民卡”、“金保工程”信息平台建设，搭建覆盖更广的数字化城市管理网。

　　四、大力实施生态文明提升工程。坚定不移走“环境优化增长”发展之路，坚决守住环保“底线”和生态“门槛”，全力争创国家节水型城市和中国人居环境奖。整体推进治太保源。积极开展全流域水环境综合整治，完成太湖清淤、东氿清淤等年度工程，有计划推进城区河道的围堰清淤和水系贯通工作，促进河湖水质持续好转。启动建设日处理能力15万吨的城市污水处理厂，新建污水主管网80公里，确保污水处理能级有大幅度提升。加大横山水库水源地、西氿备用水源地保护力度，加快氿滨水厂制水能级扩容、油车水库原水输送管道建设，启动桃溪湿地前期论证和规划，构建“多源保供”新格局。着力深化民生环保。围绕群众反映强烈的环境诉求，落实民生环保提标措施，严查严控企业排污行为，切实解决废气、烟尘、噪音等突出污染问题。强势开展重金属、固废危废、化工园区（集中区）专项整治，继续加强建材、粉灰企业的动态监管，如期完成丁蜀琉璃瓦企业、太华化工企业关停任务，坚决打好淘汰落后产能三年行动计划的决胜战。全力抓好节能减排。综合运用工程、技术和管理等措施，对重点领域、重点行业、重点企业进行全程控制，确保完成节能减排约束性指标。健全规划区域环评与项目环评联动机制，压降高耗能、高耗水、高排放项目，从源头上削减污染物排放量。开展工业园区生态化改造，严格项目用能评估和清洁生产审核，实施15只节能和循环经济项目，创建“资源节约型、环境友好型”企业10家以上。建立项目用地评估机制，努力提高单位建设用地GDP产出水平。倡导低碳生活方式，实施公交车、出租车“油改气”试点。打造更多生态亮点。大规模开展绿化家园行动，实施环太湖生态景观林、河湖生态湿地修复、矿山宕口复绿等工程，城镇绿化覆盖率提高到43.7%。扩大农村环境连片整治范围，以太华、丁蜀为重点区域，精心建设一批特色鲜明、独具风貌的村级示范点。全面启动村庄环境整治两年行动计划，完成1662个自然村整治任务，新创国家生态村2个、“陶都美丽乡村”10个。

　　五、大力实施民生保障提升工程。围绕群众所需、所急、所盼，加大民生事业投入力度，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果最大限度地普惠于民。稳定重点人群就业率。保持促进就业政策的连续性，开辟多层次就业渠道，新增就业岗位3万个，实现本地劳动力就业2万人。建设城乡一体的人力资源大市场，开展职业指导、创业培训、就业援助等系列活动，重点解决好高校毕业生、城镇新成长劳动力、农村富余劳动力、零就业家庭等群体的就业问题。健全与劳动力输出地区的协调协作机制，推动人力资源与就业岗位相对接。严格执行工资集体协商制度，积极防范劳资纠纷和欠薪问题。提高社会保障水平线。加大社会保障统筹力度，将更多的灵活就业人员、进城务工人员纳入社会保险覆盖范围，新增扩面参保2万人，城乡基本社会保险覆盖率稳定在99%以上。落实工伤保险和企业退休人员养老金计发新规定，城乡低保、城乡居民基础养老金提升到420元/月和100元/月。严格执行房地产市场调控政策，增加中小套型、普通商品房的有效供给，建成保障性住房2800套（间）。统筹做好助老、助残、助困等慈善福利工作，培育发展社会养老机构，增设居家养老服务站点60家，建成市重度残疾人托养中心，再开设8家农副产品平价直销区，切实完善对特困群体的社会帮扶机制。拓展公共服务受益面。深入推进教育现代化工程，加快学校布局调整，抓好校舍安全改造和标准化建设，推动优质教育资源向农村辐射。完善基础教育保障体系，重视发展学前教育，巩固提高义务教育，积极争创省职业教育创新发展实验区。科学配置医疗卫生资源，实质性推进公立医院改革试点，优化社区卫生服务机构运行机制，推进基本公共卫生服务均等化。继续完善疾病预防控制体系，做好妇幼保健、人口计生等工作。在全省率先实施农村电视网络双向化改造。精心承办好斯诺克世界巡回赛等重大体育赛事。

　　六、大力实施文化建设提升工程。遵循文化发展内在规律，以高度的文化自觉和文化自信，开启建设文化强市的坚实步伐，全面提升城市软实力。保护传承文化遗存。巩固扩展“申名”成果，加快实施名城保护五年行动计划，有序推进蜀山古南街、葛鲍聚居地、月城街整修工作。积极推进文保单位升级，重点修缮潘家祠堂、阁老厅、徐大宗祠等历史古迹，以及吴冠中、钱松喦等名人旧居。保护性传承民间工艺和传统民俗，加大紫砂陶制作技艺、梁祝传说“申遗”力度。培育振兴文化产业。制定文化产业中长期发展纲要，设立文化产业引导资金，助推文化产业成为新的经济增长点。依托本地文化根基，打造陶瓷文化创意产业、阳羡茶文化产业、生态文化旅游产业三大基地，优先发展创意设计、数字传媒等重点文化产业，形成一批特色文化产业群。多渠道搭建文化产业发展平台，高质量承办第七届中国竹文化节，精心策划陶瓷文化展示及学术活动。整合开发文化交易、文化培训、文化展演等市场，带动文化消费持续升温。完善公共文化体系。整体推进市镇村三级文化设施提标工程，进一步织密基层文化服务点，积极争创省公共文化服务体系示范区。继续抓好市文化中心建设，力争工程主体结构年内完工封顶。坚持公共文化设施向社会免费开放，强化市图书馆、美术馆、陶博馆的服务功能。更大范围推进城乡文化区域互动，活跃广场文化、社区文化、乡村文化等主题活动，为广大群众提供丰富的文化食粮。弘扬时代人文精神。丰富、升华、践行城市精神，征集确定市徽、市歌，提振新时期宜兴发展的“精气神”。以争创全国文明城市为目标，开展“文明宜兴”市民大行动，拓展群众性精神文明创建领域和内涵。成立未成年人成长指导中心，持续抓好社会诚信体系建设、志愿者服务等活动，促进广大市民养成良好的生活方式和行为习惯，选树一批道德模范和先进典型，营造健康向上的社会风尚。

　　七、大力实施社会管理提升工程。以实施“加强社会管理创新工作的意见”为抓手，有效破解一批社会管理的突出问题，全力维护和谐稳定的大好局面。优化管理服务模式。更加注重源头控制，完善滚动排查长效机制，加快社会稳定风险评估“全覆盖”，及时发现、超前预警热点难点问题。健全市镇村三级调解网络，把专业调处机制向矛盾纠纷多发领域延伸，及时疏导和化解各类不稳定因素。探索建立群众诉求受理中心，致力搭建群众利益协调、权益保障的新渠道。夯实社会管理根基。实行社区工作准入制度，进一步增强社区自治功能，全面推行“一委一居一站一办”管理新架构，90%的社区创成无锡市和谐示范社区，增创8个省级和谐示范社区。开展流动人口居住证“一证通”试点，落实特殊人群分类管理和教育帮扶措施，加强虚拟社会动态管控，牢牢掌握舆情引导主动权。支持各类社会组织增强自我管理协同能力，开展社会组织公益项目创投活动，努力探索公民参与社会管理的新途径。强化公共安全保障。加快以“技防镇”为重点的“技防城”二期建设，构建立体式的治安防控网，保持破案攻坚高压态势。推进企业安全生产标准化，建立健全食品药品质量可追溯制度，提高道路通行安全系数，严防重特大事故发生。整合建设市综合应急救援指挥平台，强化实战演练和战勤保障，有效提高突发事件应对和处置能力。

　　建设人民满意的政府

　　各位代表，宜兴已经踏上了建设全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先行军的新征程。市政府及各组成部门，务必心同此志，专注发展，精益求精做好每一项工作，以自身建设的大提升，推动宜兴未来的新跨越。

　　倡学求进谋发展，致力打造学习型、创新型政府。倡导勤学之风，构建立体式、多层次的学习培训体系，借助“陶都大讲堂”等学习平台，促进广大公务人员丰富知识储备、走向理论前沿。鼓励学用相长，更加自觉地把学习融入到工作中，从先进理论、先进经验、先进标杆的学习中汲取新营养，形成学以致用、用以促学的良性循环机制。积极创新求变，更大力度推进发展思路、体制机制、政策措施的与时俱进，真正把学习成果转化为谋求发展的举措和成效。

　　勤勉尽责重担当，致力打造责任型、高效型政府。保持干事创业的激情。适应跨越发展的新要求，在目标上高点定位，在竞争中敢于拼抢，在履职中创造业绩，常态化开展“创先争优”活动，打造各个条线、各个板块、各个领域的新亮点。细化推进工作的机制。更加注重系统性、统筹性、计划性，对重点工作继续实行过程控制、节点管理，构建科学的政务督查、效能监察和绩效评价体系，促进工作提质、提速、提效。弘扬勤奋务实的作风。把抓落实、重实绩作为鲜明的工作导向，大力精简会议、文件和各类应酬活动，认真解决责任缺失、效能低下、执行不力等问题，以实实在在的工作成效体现价值、赢得褒奖。

　　以民为本清政风，致力打造亲民型、服务型政府。真心实意地尊重民意。继续组织机关干部深入基层，“面对面”倾听意见，“点对点”解决问题；畅通“12345”政府公共服务热线、政风行风热线等联系渠道，完成政府门户网站改版，持续提升行政权力网上运行率。最大限度地集聚民力。坚持重大事项问计于基层，借智于专家，让群众更广泛地参与公共事务管理。不遗余力地关注民生。普照公共财政阳光，从群众最不满意的事情抓起，从群众最困难的事情帮起，从群众最期盼的事情做起，对重大民生事项实行承诺制，全力推进政府实事工程，不断增强政府工作的亲和力、感染力。

　　依法守廉塑形象，致力打造法治型、廉洁型政府。主动把政府工作置于人大和政协的监督之下，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的作用，切实提高建议和提案的办理质量及透明度。加强和改进行政执法，深入开展普法教育，率先完成法治政府建设的阶段性目标。实施权力运行监控全覆盖工程，推进审计关口前移，坚决预防和惩治重点领域、敏感事项、关键岗位的腐败现象。坚持开源节流、勤俭办事，压降“三公”等一般性支出，切实把厉行节约的各项要求落到实处，以干净干事的良好形象推动各项事业蓬勃向前。

　　各位代表，宜兴新一轮大发展的序幕已经开启。我们唯有释放所有的激情和智慧，倾注全部的热情和心血，才能担当时代重任，不负人民重托。让我们在中共宜兴市委的坚强领导下，团结和依靠全市人民，同心同德，奋力拼搏，跨越赶超，为建设全国科学发展示范城市、勇当全省率先基本实现现代化先行军而努力奋斗！