各镇人民政府，环科园、经济开发区管委会，市各街道办事处，市各办局，市各直属单位：

为进一步加强慈善资金的管理和使用，充分调动社会各方面积极性，切实发挥慈善资金扶贫济困的作用，提高慈善救助实效，不断推进我市慈善事业持续蓬勃健康发展。根据《宜兴市慈善会章程》及相关规定，结合实际，特制订如下慈善资金管理意见：

一、募集资金管理

市慈善会（分会）募集慈善资金应依照国家法律、法规、规章和有关政策，坚持捐赠自愿原则，依法组织募捐活动，筹集社会慈善捐赠资金。

1、根据慈善救助的需求和国家政策要求，制订市慈善会（分会）全年募集资金计划，有组织、有目标、有安排开展各种捐赠活动。

2、市慈善会（分会）应建立健全募集台帐，全面、准确地记载捐赠对象、类别和数额，详实反映慈善捐赠资金收交情况。

3、市慈善会（分会）在收缴慈善捐赠资金时，应开具捐赠专用收据，实行专据专用，不得以其他票据代替收缴慈善捐赠资金。慈善捐赠资金应及时足额解缴入库。

4、市慈善会（分会）接收的慈善捐赠资金应实行银行专户储存，除实施慈善救助项目外，任何机构不得以任何名义从慈善帐户划转资金。

二、救助资金管理

市慈善会（分会）应本着“慈善为民，服务为本，乐善好施，扶贫济困”的工作方针，组织开展各项慈善救助活动。

1、救助范围

本市最低生活保障对象、低保边缘人群、特困职工、特困优抚对象、天灾人祸人群等。

2、救助项目

对救助范围的弱势群体开展助学、助医、助残、助困、助老和应急救助等“六大”救助工程。

3、救助形式

突出直接救助，所有救助资金都必须直接发放到个人；突出货币救助，对救助对象的救助必须是现金救助。

4、救助程序

凡符合救助范围规定要求的求助者，先由本人提出书面申请，经村（居）委会或有关部门张榜公示后并签署意见，报市慈善会（分会）审核批准，方可实施救助。

对于市相关部门开展的救助活动的救助资金，如助学基金、困难统战对象的补助、送温暖解困基金等救助支出，须事先拟定救助方案，向市慈善会提出申请，经市慈善会审核确认，按照市慈善会财务管理要求，实行财务报帐结算制，统一扎口于市慈善会管理。即：由市相关部门提出救助对象推荐名单，市慈善会按规定程序审核后，善款直接发放到救助对象。

三、慈善资金监管

市慈善会（分会）及相关部门，应按照《市政府关于加强慈善资金使用管理的意见》（宜政发[2007]79号）和相关财务管理的要求，坚持“专项管理、专户储存、专款专用”的原则，实行社会各界参与，慈善会一体化管理的机制，严格执行资金管理的有关规定。

1、市慈善会对慈善分会及相关部门实施的救助范围、内容、标准，应认真进行核查，杜绝随意使用和多头重复现象。做到公开救助、公平救助，增强慈善资金使用的透明度。

2、市慈善会下拨慈善分会的救助资金应全部用于救助项目，除银行扣除的相关单据费用外，其他经费一律不准在慈善资金中列支。

3、市慈善会成立慈善财务检查小组，对慈善分会善款募集和资金使用及相关部门的救助支出作具体指导，并实行跟踪监督。各慈善分会的报帐员应在每月25日前（相关部门实施的救助应在救助后一周内）向市慈善会上交当期收支的原始凭证及银行对帐单。做到救助一项结算一项，审核一项，确保救助支出的准确性。

4、市慈善会（分会）资金的年度预算、决算情况定期向社会公示，接受捐赠人、受助人和社会群众的查询监督。

5、市慈善会（分会）资金的募集、使用和管理自觉接受并配合审计、财政部门的审计、监督。

宜兴市人民政府办公室

二○○九年六月九日