《宜兴市集体经营性建设用地流转试点工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

宜兴市人民政府办公室

2015年3月27日

宜兴市集体经营性建设用地流转试点工作方案

为深化土地管理制度改革，探索用地管理新机制，规范我市集体经营性建设用地流转，建立城乡统一的建设用地市场，根据《江苏省国土资源厅关于印发江苏省节约集约用地“双提升”行动计划改革试点布局方案的通知》（苏国土资发[2014]279号）文件精神，结合我市实际，制定本试点工作方案。

一、指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为总目标，结合我市集体建设用地租赁先行先试成果优势，按照“产权明晰、分配合理、管理科学、节约集约”的要求，稳步推进政策和制度创新，探索研究完备系统的农村集体经营性建设用地流转新模式，逐步建立起城乡统一的建设用地市场。

二、基本原则

一是坚持积极稳妥、有序推进。在城镇规划区、工业集中区范围内，不再新增集体经营性建设用地，对原有集体建设用地通过土地征收、复垦等方式逐步消化；对上述范围之外的非商品房开发项目，可以按集体经营性建设用地流转方式利用。

二是坚持有偿使用、市场调节。除农村基础设施和公益性用地、农民宅基地外，对农村集体建设用地全面实行有偿使用；通过“市场主导、政府引导”，实现集体经营性建设用地依法合理流转，促进农村集体经营性建设用地优化配置，助推农村产业结构调整，提高土地利用水平。

三是坚持合理分配、保障权益。充分考虑地方政府在集体经营性建设用地流转中的作用，综合考量并理顺流转收益的分配关系，尊重集体经济组织意愿，流转收益主要用于发展经济和提高集体经济组织成员的社会保障水平，注重保护其利益和长远生计。

三、主要任务

一是探索建立科学合理的集体经营性建设用地使用权价格体系，合理确定具有可操作性的有偿使用标准；二是探索实施集体经营性建设用地招拍挂制度，确保集体经营性建设用地流转公开、公平、公正；三是探索建立全市统一的集体经营性建设用地转让平台，确保集体建设用地依法规范流转；四是探索构建合理的收益分配机制，确保国家、集体、农民均享受集体经营性建设用地流转收益；五是健全集体经营性建设用地流转全程监管制度，确保集体经营性建设用地节约集约、高效利用。

四、内容及步骤

（一）开展前期各项调查工作（完成时间：2015年3月底）。完成全市集体经营性建设用地租赁情况调查，理清全市租赁土地数量、面积、年租金水平、收缴主体、收缴情况等，为集体经营性建设用地流转做好前期准备。

（二）形成试点方案上报省厅批准（完成时间：2015年3月底）。结合集体建设用地租赁调查情况，充分研究我市集体经营性建设用地流转中存在的问题，分析产生的原因，提出解决的办法，形成试点方案，报省国土资源厅批准后施行。

（三）研究制定集体经营性建设用地使用权价格体系（完成时间：2015年8月底）。选择具有相应资质的评估机构，制定工作方案和技术方案，抽调国土局和相关单位技术骨干成立工作组，通过作业，研究形成集体经营性建设用地定级估价成果，包括集体经营性建设用地土地使用权权益价、集体经营性建设用地租赁供地时年租金指导价、集体经营性建设用地出让价、集体经营性建设用地基准地价等，通过省专家验收指导组验收合格后向社会公布。

（四）制定集体建设用地流转收益分配比例（完成时间：2015年8月底）。充分研究论证各类因素对集体建设用地流转价格的影响，制定合理的、各方都认可的集体经营性建设用地流转收益分配比例，确保国家、集体、农民利益均得到有效保障。

（五）研究将集体经营性建设用地纳入统一的建设用地市场体系（完成时间：2015年9月底）。参照国有建设用地招拍挂公开出让运作规程，组织实施集体经营性建设用地公开挂牌出让或租赁，企业通过竞出让金或租金的方式取得土地。镇（园区、街道）作为见证方参与合同的签订，加强监管。将集体经营性建设用地流转纳入统一的市场交易平台，以公开、公正、公平为原则，以维护群众权益为基础，构建城乡统一的建设用地市场体系。

（六）研究健全集体经营性建设用地全程监管体系（完成时间：2015年9月底）。将集体经营性建设用地纳入建设用地全程跟踪管理系统范围，通过土地动态巡查系统全面掌握集体经营性建设用地的开发利用情况，督促集体经营性建设用地按节约集约要求开发使用。同时，对“长租短约”模式租金定期调整、合同到期处置等情况通过信息化手段进行长效管理。

（七）出台《宜兴市集体经营性建设用地流转办法》（完成时间：2015年10月底）。在完成上述各阶段任务的基础上，参照国家、省、无锡各级对于集体经营性建设用地流转的相关规定，结合我市实际情况，制定出台具有我市特色、有针对性的《宜兴市集体经营性建设用地流转办法》，切实规范我市集体经营性建设用地流转行为，为上级决策提供参考。

附件：宜兴市集体经营性建设用地流转试点工作方案表