市发展和改革委员会

2016年度部门预算公开情况说明

第一部分 部门概况
一、部门概况、主要职能
我委为市政府工作部门。现在职公务员24人，在职事业人员30人。下设10个职能科室，5个事业单位。和上市办、太湖办合署办公。
二、主要职能
（一）拟订并组织实施国民经济和社会发展战略、中长期规划和年度计划；研究提出全市生产力布局、经济总量平衡、经济发展和结构优化的战略目标和政策；加强国民经济和社会发展的监测、预测和预警分析，提出宏观调控政策建议；统筹协调经济建设和社会发展，协调解决经济运行中的重大问题，提出综合运用各种经济手段和政策的建议；负责发布重要综合经济信息；组织开展全市科学发展评价考核工作，牵头全市为民办实事工作。受市政府委托向市人大提交国民经济和社会发展计划的报告。负责全市国民经济动员工作。
（二）负责编制并组织实施市级主体功能区规划、城市化发展规划和区域发展规划，衔接、协调全市重点领域的专项规划，并负责审核、评估和管理工作；负责发展规划与主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡建设规划的衔接平衡。
（三）承担指导、推进和综合协调全市经济体制改革的职能，组织拟订综合性经济体制改革方案，协调有关专项改革，负责有关专项改革方案与总体改革方案的衔接；研究并解决经济体制改革的重大问题，提出年度改革重点工作。推进有关领域改革。指导、协调行业协会和中介机构的改革发展，承担市行业协会和中介机构改革发展领导小组办公室的日常工作。
  （四）负责全市固定资产投资的综合管理，研究提出全市固定资产投资总规模和投资结构调控目标、政策与措施，牵头编制下达年度固定资产投资项目计划，统筹协调固定资产投资项目的市场准入、财政、金融、环保、土地、资源利用等方面的政策，引导民间投资方向；研究拟订投资体制改革方案并组织实施；牵头拟订、下达政府性投资项目计划，会同有关部门建立和完善政府性投资资金和投资项目监督管理制度；牵头安排重大投资项目计划和管理，协调实施中的重大问题；负责审核、审批政府性投资的项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算，组织竣工验收、后评价工作；按照权限核准、备案固定资产投资项目、企业投资项目和外商投资项目，负责审核、转报由国家、省、无锡市发改委审批、核准的固定资产投资项目。负责开展重大建设项目和由政府出资的建设项目的稽察；参与政府性投资项目代建制工作；指导全市工程咨询业发展。
（五）推进经济结构战略性调整，负责拟订并组织实施综合性产业政策，负责协调第一、二、三产业发展的重大问题并衔接相关发展规划和重大政策；研究提出农村经济发展战略、规划和有关政策建议。按权限组织审批、审核、报批农业重点建设项目，协调实施中的重大问题；组织重大特色产业基地（园区）建设，指导协调和组织推进新兴产业发展；负责安排重大工业和高新技术产业建设项目，组织拟订高技术产业发展、新兴产业发展、产业技术进步和产业现代化战略、规划和重大政策，研究提出基础产业发展战略和重大布局，统筹协调基础产业发展中的重大问题。
（六）研究提出全市资源节约、综合利用和促进循环经济发展的战略、政策；负责资源节约和环境保护综合协调工作；推进全市可持续发展战略；参与拟订自然资源节约综合利用规划，参与编制生态环境资源开发规划；研究制定和组织实施国土规划、区域经济发展规划和生态环境建设、资源开发、生产力布局规划；参与编制土地利用总体规划。研究提出全市能源发展战略和规划；统筹协调和优化能源结构；衔接平衡能源、原材料行业规划和政策；做好全市能源供求总量的预测和平衡；监测、分析能源发展状况、运行情况和市场供求情况。做好全市能源供需总量的平衡；推进能源体制改革，协调重大问题，牵头新能源和可再生能源发展工作。负责应对气候变化工作。承担市建设节约型社会领导小组办公室的日常工作。
（七）负责综合协调全市服务业发展工作，研究拟订和组织实施服务业发展战略规划和重大政策措施；研究拟订全市服务业集聚区发展战略、规划和政策措施，做好相关的管理工作；研究提出重要物资的储备计划，指导、监督重要物资的供需总量平衡、储备，落实重要商品调控政策；牵头拟订现代物流业发展的战略、规划和相关政策，协调流通体制改革重大问题；研究分析国内外市场状况。
（八）拟订全市对外贸易、经济合作、利用外资和境外投资发展战略规划，提出利用外资总量平衡、结构优化的目标政策，提出我市利用外资的总规模、外商直接投资和向境外投资计划；负责权限内的外商投资项目、境外投资项目的审核、报批工作；负责我市全口径外债的总量控制、结构优化和监测工作；会同有关部门提出开放园区发展战略和规划，参与开发区（园区）的设立审核和政策协调相关工作。
（九）负责社会发展与国民经济发展的政策衔接，组织拟订社会发展战略、规划和计划；综合协调科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、旅游、社会保障、就业、人口和计划生育、民政、政法、社团、宗教等社会领域发展和改革中的重大问题及政策，组织全市社会发展总体水平的评估。研究提出促进社会全面发展的政策建议；研究提出促进就业、调整收入分配、完善社会保障与经济协调发展的政策措施；研究和协调改善民生、推进基本公共服务均等化的有关工作。
（十）负责拟订全市企业资本经营及上市工作的整体规划、年度计划，指导和推进企业上市。督导上市公司规范运作，协调上市公司的并购重组、股权转让和再融资工作。负责企业发行债券的转报和监督工作。负责协调创业投资和股权（产业）投资基金的发展，负责创业投资企业备案转报工作。
  （十一）负责地区经济协作工作，组织协调对口支援和苏南苏北挂钩合作工作，参与东西部合作交流有关工作。
（十二）承办市政府交办的其他事项。
二、2016年工作思路和重点措施
我委将认真贯彻落实十八届四中、五中全会精神，紧扣“确保2016年率先基本实现现代化”的目标任务，统筹推进各项工作，努力保持经济平稳增长。
一、积极探索、把握关键，全力抓好“十三五”规划实施
一是细化分解目标任务。待“十三五”规划纲要经市人代会审议通过后，及时向全社会做好“十三五”规划的发布宣传工作，将“十三五”规划的各项目标任务和重点工作细化分解到每一年的计划安排中，并明确职能单位、落实责任分工、实行刚性考核，确保规划任务得到不折不扣的贯彻实施。二是积极开展对上衔接。继续保持与上级发改部门的沟通联系，做好我市“十三五”规划重点目标与国家、省、市规划目标的匹配衔接，争取我市重点工程项目顺利列入国家、省、市规划，获得更多政策支持。三是认真做好对下指导。对部门专项规划、镇园区街道发展报告加强业务指导、严格审核把关，将全市“十三五”规划的总体理念、整体思路和重点工作分解体现到专项规划和各地发展报告中，最大程度的提高总规划与子规划的配适度，确保“十三五”规划体系的整体性、协调性和可操作性。
二、重点突破、稳步推进，全力抓好资本经营工作
一是积极推进企业上市运作。利用IPO重启契机，推进一批符合上市条件的企业抢抓市场先机，加紧挂牌上市。目前，全市滚动培育多层次多渠道的上市梯队20多家，其中：高科石化将在年内正式挂牌，鹏鹞环保已报会，卓易科技和诺明高温已报辅导，共昌轧轮已经完成股改，嘉耐高温、东方石油支撑剂等多家企业正在股改。与此同时，我市企业也在积极开拓境外市场，鹰普机械正在筹划香港上市，目前正在股改，宇龙科技、欧亚华都在韩交所挂牌工作正在资料审核中，2016年将正式递交招股书。预计明年全市可力争实现5家企业境内外上市。二是做好新三板企业挂牌工作。宏力光电、艾洛维显示已申报新三板审核，凌飞科技、泰源环保等近10家拟新三板挂牌企业已完成股改正在后续操作中，另有30余家拟新三板挂牌企业正在股改中。力争明年实现新三板挂牌15家以上。三是全面打开股权融资新局面。要进一步引导企业创新融资观念，摒除过度依赖银行融资的单一途径，通过股权融资，让资产增值，把股权变活。要继续通过举办股权融资推介会等形式，搭建起机构与企业交流融资的高效平台，进一步拓宽企业融资渠道，优化企业债务结构，为化解地区金融风险寻求有效的途径。争取2016年全市股权融资资金20亿元以上。四是全力做好债券发行工作。首先，全力保障市级平台的发债工作。保障环科园、开发区、陶瓷产业园二期债券筹备工作顺利进行，积极协调解决债券发行相关问题，结合国家发改委债券新政策，做好服务工作，提高债券发行效率，预计明年市级平台发债可达40亿元。其次，积极鼓励我市重点企业发行债券。积极引导和支持有条件的城投公司、上市企业、非上市企业等发行债券，推进符合条件企业选择私募债券，鼓励有需求的中小企业发行集合债。抓住国家债券改革机遇，匹配企业债券需求，引导企业适应信用发债形式。第三，推广创新品种专项债券的发行工作。推广项目收益债等创新品种，助推以PPP为代表的政府投融资体制改革。根据上级支持重点，研究开展包括城市地下管廊建设、战略性新兴产业、城市停车场建设、养老产业等在内的4类创新债券的探索发行工作。
三、督促考核、整体推进，全力抓好重大项目建设
一是推进重大项目落地建设。按照“四个一批”的要求，继续筛选推进一批投资体量大、技术水平高、经济效益好、带动能力强的项目，确定为2016年市级重大项目，加快落地建设，为“十三五”谋好开局、奠定基础。二是推进实事项目和政府投资项目建设。根据各单位上报情况，初步排定10件31项实事项目计划建议，总投资23.5亿元，计划完成投资19.2亿元。初步汇总政府投资项目2016年政府投资项目142只，总投资195.7亿元，计划投资65亿元。三是全力保障资源要素。加大对上争取力度，使更多项目能够纳入国家、省、无锡市级重大项