市自然资源和规划局

在全市国土资源工作会议上的讲话

吴  青  峰

（2016年3月31日）

同志们：

今天，市政府在这里召开全市国土资源工作会议。会议的主要任务是，回顾总结去年及“十二五”工作情况，分析研判当前面临形势，部署安排新一年工作任务，动员全市上下进一步理清思路、明确重点、狠抓落实，在新的起点上，努力开创国土资源工作新局面。下面，根据会议安排，我先讲两个方面的意见。最后，请张市长作重要讲话。

一、客观总结成绩，进一步增强做好国土资源工作的信心和决心

2015年是宜兴发展史上非同寻常的一年，也是国土资源改革发展至关重要的一年。一年来，全市各级主动适应经济发展和国土资源管理新常态，紧紧围绕“保护资源、节约集约、维护权益、改革创新”工作总要求，始终坚守耕地红线，着力提升保障水平，不断规范服务管理，国土资源工作取得了积极成效。

一是服务保障能力稳步提升。项目用地有效保障。打出了重点项目用地优先保供组合拳，为产业转型和经济稳健运行提供了有力支撑，全年上报审批北投环保等项目用地5292亩，完成供地218宗、7443亩，审核备案设施农用地31宗、137亩。规划调整抢先到位。积极应对省规划修改政策收紧不利形势，在无锡地区率先开展了土地利用总体规划一般性修改，累计调整规划面积942亩，为我市重点项目落地进一步打开了规划空间。用地市场平稳发展。完成储备土地融资12亿元；国有建设用地使用权网上交易系统建成运行；全年累计出让经营性用地1204亩，成交总额10.42亿元，溢价1.12亿元。

二是保护资源成效不断扩大。耕地保护深入推进。同一乡镇村庄建设用地布局调整、土壤污染治理、富硒土壤开发利用等耕地质量保护前沿课题积极探索；高标准农田上图入库工作扎实开展；11万亩高标准农田建设任务全面完成。复垦整理有序开展。官林等4个省以上投资土地整理项目顺利推进，完成挂钩及工矿废弃地复垦778亩、占补复垦2143亩。矿产管理更加规范。“打非治违”专项整治扎实开展，矿产开发秩序得到进一步巩固和提升；高标准完成大觉寺边坡等2个地质环境整治项目，共复绿坡面2.65万平方米。供地秩序持续向好。国土资源执法监管共同责任机制不断完善，违法用地增量大幅下降、存量逐步消化，卫片执法监督检查实现“双零”目标。

三是节约集约体系初步形成。新增用地严格管控。建立了新增建设用地产业项目前期评审和后期评价机制，严把项目用地进入门槛，累计对绿能高科等13个项目进行了前期评审，有效保障了新建项目质量、提升了土地利用效率。闲置盘活成效明显。综合运用重新供地、权属变更、增减挂钩、提高容积率等措施，累计盘活存量土地7906亩，全市单位建设用地GDP产出比上年增长6.62%。低效开发稳步推进。丁蜀、宜城、官林等镇（街道）编制了城镇低效用地再开发专项规划，为下一步开展再开发单元改造、优化区域空间结构奠定了坚实基础。“以地控税”积极探索。工业用地调查基本结束，摸清了10331家工业企业的用地、亩均产出、缴纳税费等情况，形成了初步成果。

四是改革创新步伐坚实稳定。机构改革有序推进。不动产统一登记机构设置和职能调整顺利完成，农村房屋土地一体调查在新庄街道率先开展。试点探索取得突破。集体经营性建设用地流转试点成果突出，张渚镇3宗集体商业用地首次实行挂牌租赁，《宜兴市集体经营性建设用地租赁暂行办法》制订出台；西渚镇“多规融合”试点取得阶段性成果，为下一步面上推广、实现“一张蓝图管控”奠定了坚实基础。平台建设再获殊荣。国土资源“一张图”系统全面建成，实现了国土资源批、供、用、补、查“一体化、高效化”管理，办件窗口当日办结率达到80%以上，获2015年中国地理信息产业优秀工程金奖。

随着2015年各项目标任务的顺利完成，我市“十二五”国土资源工作也实现了圆满收官。回顾过去五年，我们始终紧扣全市经济社会发展大局，勇于担当、改革创新、砥砺奋进，国土资源工作取得了显著成效。这五年，是国土资源有效保护、管理秩序明显好转的五年。国土资源保护责任全面落实，高标准基本农田建设、土地整理、占补复垦等项目扎实开展，实现了基本农田和耕地数量不减少、质量有提高。国土资源长效管理机制逐步建立，卫片执法检查、国土专项审计等考验成功应对，违法用地增量实现逐年下降，矿产资源开采更加规范有序。这五年，是保障发展持续有力、节约集约逐步深入的五年。规划修编、对上争取成效突出，累计争取各类规划预留指标2万多亩、完成供地5.7万多亩，有效保障了重大项目用地需求。节约集约用地政策不断完善，闲置土地处理力度持续加大，节约集约用地水平明显提高，亿元GDP占地下降33%，单位建设用地GDP增长49%。这五年，是服务水平加快提升、国土民生不断改善的五年。行政审批制度改革不断深化，“四全”服务模式全面实施，审批效率提高60%以上。征地补偿和被征地农民社会保障办法在全省率先执行，农村宅基地和集体建设用地确权登记发证基本实现全覆盖，被评为全国地质灾害群测群防高标准“十有县”。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市国土资源工作还存在着一些薄弱环节，主要表现为：违法违规用地、偷采乱挖矿产等行为时有发生，保护资源的压力仍然较大；闲置存量土地数量偏大，土地产出效益总体不高，建设用地特别是工业用地扩张过快，节约集约用地依然任重道远；深化改革任务较重，推进不平衡性比较突出，改革创新力度有待进一步加强；等等。这些问题和不足，需要我们引起高度重视，并采取切实有效的措施加以解决。

二、牢牢把握重点，努力实现“十三五”国土资源工作良好开局

“十三五”时期，是我市高水平全面建成小康社会、建设“强富美高”新宜兴的关键阶段，也是国土资源工作适应新常态、展现新作为的重要时期。我市国土资源工作将以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神为指导，积极践行五大发展理念，牢牢把握节约集约用地工作主线，统筹推进保护资源、保障发展和法治国土等各项重点工作，努力为全市经济社会发展提供坚实保障。

“十三五”时期，我市国土资源工作的总体目标为：到2020年，土地开发强度继续保持全省较低水平，维系良好生态空间，耕地保有量、基本农田分别不少于80.4万亩、90.8万亩，建设用地地均GDP较2015年增长30%以上，力争创成全国国土资源节约集约模范县（市）。

“十三五”时期，我市国土资源工作的基本思路为：一是坚持将耕地保护作为不可逾越的一道红线。全面贯彻落实“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”基本国策，科学划定永久基本农田保护红线，严格执行耕地占补平衡制度，努力实现耕地数量、质量“双提升”。二是坚持将节约集约作为全力突破的主攻方向。深入实施以促进节地水平产出效益“双提升”实施意见为总纲的用地政策，严格执行差别化供地、“双评审”等制度，积极探索存量土地盘活、低效用地再开发，推动节约集约用地实现跨越式发展。三是坚持将群众满意作为为民服务的唯一标准。深入推进不动产统一登记等改革，多措并举提升为民服务效能，不断提高群众的满意度。认真落实征地补偿和被征地农民社会保障、地质灾害群测群防等工作，最大限度地维护群众土地权益。四是坚持将改革创新作为破解难题的基本途径。牢固树立创新发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深入推进国土资源领域改革创新，努力在农村土地制度改革等方面取得突破，进一步激发国土资源工作的动力和活力。

围绕上述总体目标和基本思路，2016年将重点抓好以下几方面工作。

1、践行绿色发展，巩固提升资源保护成效。一是科学划定永久基本农田。按照上级土地利用总体规划调整完善部署安排，统筹做好永久基本农田划定、零星散乱基本农田归并调整等工作，切实加强永久基本农田保护管理，确保一旦划定严禁占用。二是严格落实耕地保护责任。积极开展“十二五”耕地保护目标履行情况检查，全面推行数量、质量、空间、生态“四位一体”耕地保护模式，进一步完善耕地保护责任机制和监管体系，推动耕地保护责任层层落实到位。三是规范实施土地综合整治。启动全市“十三五”土地整治规划编制，继续推进西渚、徐舍两镇同一乡镇范围内村庄建设用地布局调整试点，积极探索耕作层剥离再利用，着力加强耕地占补等土地复垦项目建设和后期管护，高质量完成高标准基本农田建设任务。四是继续巩固矿山整治成果。开展第三轮矿产资源规划修编工作，全面加强矿产资源的勘查、开发、保护与合理利用。坚持厂矿挂钩、满足自用原则，确保年开采总量控制在1100万吨以内。加快开展张渚矿区修复性开采规划设计论证，继续保持矿产资源开采良好秩序，高标准完成云湖路和大觉寺边坡1万平方米复绿整治任务。

2、优化资源配置，全力保障稳增长调结构。一是继续加大重点项目保障力度。逐步扩大“多规融合”试点范围，进一步优化土地利用空间布局。切实加强对上沟通衔接，加快推进桃花水库、海格力斯产业园等重点项目审批，提前跟进宜长、常宜高速等重大工程前期工作，为确保项目及时落地夯实基础。二是继续提升供地质量水平。深入实施差别化供地政策，严格执行新增建设用地产业项目“双评审”制度，严控普通商品住宅用地投放，优先保障民生、基础设施和符合产业发展导向的项目用地，进一步提升计划指标的配置和使用效益。加快新增用地供地速度，提高存量供地比例，确保2013年、2014年、2015年新增用地供地率分别达到80%、70%、50%以上。三是继续加强经营性用地出让管理。编制2016—2020年土地储备规划和2016年土地储备计划，合理确定土地储备规模和范围，切实加强储备土地看护管理。强化经营性用地出让计划管控，实行经营性建设用地使用权网上交易，重点做好城东旅游文化综合体、老城区改造等重点地块挂牌出让，更好地体现国土资源市场化配置、阳光化管理。

3、深化节约集约，不断提升土地利用效益。一是千方百计盘活存量闲置土地。紧扣今天会上下发的目标任务，对照《宜兴市闲置土地处置办法》，全面调查闲置土地的性质、原因和相关当事人合法权益等情况，逐宗研究制定处置办法，努力实现“开工建设一批、盘活利用一批、协议收回一批、依法处置一批”。充分利用工业性用地调查成果，积极探索“僵尸企业”土地退出及再利用机制，进一步倒逼劣质低效企业转型升级，提升工业用地产出效益。加快制定出台闲置低效用地处置考核办法，进一步激发处置工作的倒逼压力和内在动力。二是深入实施城镇低效用地再开发。紧紧围绕“优化城市空间结构、优化土地利用结构、优化产业结构、优化人居环境”目标，加快推进城镇低效用地再开发专项规划和年度实施计划编制，因地制宜、分门别类制定再开发单元改造方案，力争年内低效用地改造实质性启动。三是用足用好土地使用制度改革政策。加强《宜兴市国有土地租赁办法》、《宜兴市集体经营性建设用地租赁暂行办法》的宣传。对工业类项目，鼓励租让结合、先租后让的用地模式，有效减轻企业投资压力。在符合规划的前提下，积极引导利用农村存量集体建设用地发展二、三产业，激发农村发展活力。同时，加快制定租赁合同文本、建立租赁价格体系，加强年租金收缴、使用和收益分配情况的指导监督，确保规范、透明运作。

4、严格执法监管，全面提升法治国土水平。一是坚决遏制新增违法用地。坚持正面引导、反面警示两手齐抓，进一步增强全市上下的依法用地意识，巩固和提升来之不易的良好用地秩序。加强基层违法违规用地源头防控和问题查处，从根本上解决基层村组零星违法违规用地易发多发问题，力争村级区域违法用地发现率、报告率和制止率均达到100%。二是扎实推进卫片执法检查。根据卫片执法检查实施方案和整改任务书的要求，按照“对上报批一批、拆除复耕一批、停建复原一批”的既定思路，认真梳理会商、逐宗研究制定对策措施，合力消除违法违规用地状态，确保5月20日前全部整改到位。同时，扎实做好台帐资料等上级督查验收相关迎检准备工作，确保顺利实现“双零”目标。三是着力构建齐抓共管格局。推进执法监管机制创新，落实党委领导责任、政府主体责任、国土部门监管责任、相关部门共同责任和公众监督责任，努力形成“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的工作新格局。研究行政执法与刑事司法“两法”衔接机制，探索耕地毁坏和偷采矿产资源案件追究刑事责任政策通道，进一步增强执法监管合力、扩大法治国土成效。

5、突出国土民生，切实维护群众合法权益。一是加快推进不动产登记。按照市不动产统一登记工作联席会议精神要求，有序推进人员划转、资料移交、流程再造、信息化建设和窗口设置等事宜，确保4月底前发出第一张不动产权证书。同时，认真制定工作预案，细致做好思想工作，防止在不动产登记中心成立前的过渡期和成立后的初始期出现工作上的“断档”、监管上的“真空”。二是全面落实征地补偿安置。坚持政策刚性执行，突出典型示范带动，全面执行征地补偿和被征地农民社会保障办法，着力提高被征地农民参加社保的积极性和主动性，切实做到即征即保、应保尽保。三是清理处置历史遗留问题。按照“尊重历史、查清事实、规范操作”的原则，稳步推进以“房地一体”为重点的涉土历史遗留问题清理，形成土地登记发证历史遗留问题清理案例指引，着力解决一批沉积多年的老大难问题，切实维护群众合法权益。三是扎实抓好地质灾害防治。编制完成《宜兴市2016年度地质灾害防治方案》，积极开展汛前地质灾害调查、隐患点排查和整治工作，继续发挥“群测群防”网络作用，严格落实日常监测和汛期防灾制度，全力确保人民群众生命财产安全。

同志们，做好新形势下的国土资源工作，责任重大、任务艰巨。让我们在市委、市政府的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，全力推动我市国土资源工作迈上更高台阶，为建设“强富美高”新宜兴作出新的更大贡献！