市民政局

一、项目实施基本情况

1.项目实施依据：根据《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》（国发〔2013〕35号）、《省政府关于加快发展养老服务体系的实施意见》（苏政发〔2014〕39号）、《市政府关于加快发展养老服务业的实施意见》（锡政发〔2014〕152号）和《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》（宜政发〔2015〕137号）等政策文件。

2.项目实施过程：根据省厅、无锡市政府安排的年度养老工作任务，建设省级标准化居家养老服务站点50家；镇级居家养老中心建设运营补助3家；老年配餐中心运营补助4家；村级老年活动场所运营补助334家，年初召开民政业务工作会议，下达居家养老工作目标任务，各镇街道结合自身实际工作提出申请，按照《市政府关于加快发展我市养老服务业的实施意见》（宜政发〔2015〕137号）、《关于印发社区居家养老服务中心（站）评估指标体系的通知》（苏民老龄〔2014〕6号）等文件，推进镇级居家养老中心、老年配餐中心、村级老年活动场所建设，民政局在年终对考核达标的单位以奖代补给予一次性补助。

3.项目目前状况：到2016年12月底全部项目已经结项验收。

二、资金使用情况

2016年计划安排资金196.8万元，实际支出资金202万元。截止2017年2月底，已拨付202万元。

三、绩效自评价得分

2016年项目绩效自评价得分为97分。项目大部分都能够按照年度的目标要求推进落实，还有因为上级要求等客观原因作部分调整。

四、项目管理成效

2016年第一次把居家养老服务项目纳入预算绩效工作，对我市居家养老服务工作既是起到促进作用，又是规范作用。在有关部门的大力配合和支持下，居家养老服务工作取得了显著成效。主要表现在以下几个方面:据市公安局去年底统计，我市老年人口达295554人，占到户籍人口的27.33%。为积极应对人口老龄化，我市自2009年正式启动居家养老服务工作，创新和完善以宜城街道（建设街道有中心、社区有站、小区有点的三级服务网络）、九如城（以养老综合体为资源载体，以城市养老院为运营核心，将养老服务延伸到社区和家庭，形成了“养老综合体—城市养老院—社区养老—居家养老”四级服务模式）为代表的居家养老服务工作。到目前为止，共建设居家养老服务站点300家，虚拟养老院2家，区域性老年食堂4家，全市各类老年活动中心（室）715个。开展政府购买服务、配餐服务，享受服务的老人有3000多人。 

五、存在的问题

项目风险和不确定因素主要体现在：一是居家养老是一新事物，还处在摸索阶段，离精准服务等还有相当距离。社会各界理解和接受还需要时间过程，基础性地位在一段时间内较难体现。二居家养老服务对象和服务范围逐年增加与财政资金投入不成比例。比例宜城、湖㳇老年配餐每年需要100万元资金，市级财政补贴3万一家，没有吸引力。镇级居家养老中心建设（含区域性老年配餐中心）计划补助4家，实际因为镇级居家养老中心建设（含区域性老年配餐中心）投入资金大，市级财政补贴资金极小而只建设运营3家。三是是上级下达的任务重，完成难度大。2016年报绩效计划时建设省级标准化居家养老服务站点30家，无锡市政府下达年度任务时间较报绩效计划后，下达任务50家，项目任务完成37家，完成率虽然达到100%，仍然没完成上级任务，也导致预算投入资金196.8万，实际投入202万，评估指标值97%。

六、进一步加强居家养老服务的建议

对照省厅、无锡市局下达的年度任务，根据《关于开展居家养老服务工作的实施意见（试行）》（宜政办发〔2009〕137号）文件精神，结合我市养老工作实际，重点做好以下几方面：一是加大老龄工作宣传力度，让各级领导、部门（财政等）和社会各界重视我市老龄化趋势，统一思想，积极及时科学应对。二是按照宜兴市“十三五”养老服务设施布局规划，充分发挥政府的主导作用和市场配置资源的决定性作用，统一布局全市养老服务设施，并针对各镇街道的实际情况，有计划分步骤地推进建设，切实保障居家养老服务设施规划的有效落实。三是加大居家养老工作支持力度。争取把居家养老服务科目重新列入财政预算，确保政府援助服务和标准化站点工作的顺利开展，2017年计划政府援助服务对象2500名；扶持镇（街道）居家养老服务中心建设，推进老年人助餐中心建设，2017年计划新增街道老年人助餐中心3家；升级改造社区居家养老服务站点和村级老年活动场所，城乡标准化站点建设达到100家，对新建造的、改建投入资金较大的老年活动场所给予扶持。四是进一步推进社会养老组织参与居家养老服务市场。委托宜兴市养老服务行业协会开展养老评估，做到先评估后服务，对服务对象、服务质量和服务成效进行绩效评估。发动社会各界参与养老服务工作，逐步向民营化居家养老服务机构发展。