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张渚镇全面深化河长制实施方案
来源:本站  发布时间:2017-12-05 08:03:55   [ ]   浏览次数:
张渚镇全面深化河长制实施方案
为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河
长制的意见》(厅字〔2016〕42 号)和中共江苏省委办公厅、省政
府办公厅《关于在全省全面推行河长制的实施意见》(苏办发〔2017〕
18 号)以及无锡市委、市政府关于印发《无锡市全面深化河长制
实施方案》的通知(锡委发〔2017〕24 号),全面深化河长制,巩
固提升河长制管理成效,结合我镇实际,制定如下实施方案。
一、总体要求和目标
(一)指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重
要讲话精神,按照省、无锡市、宜兴市对太湖水污染治理工作要求,
围绕防治水污染、保护水资源、治理水环境、修复水生态等主要任
务,在全镇河道全面深化河长制,构建责任明确、协调有序、监管
严格、保护有力的河道管理保护机制,统筹河道功能管理、资源保
护和生态环境治理,坚决打赢治水攻坚战,切实维护河道健康生命,
实现永续利用,走出一条具有张渚特色的水生态文明建设道路,为
高水平全面建成小康社会,建设“强富美高”新张渚奠定良好生态
环境基础。
(二)基本原则
坚持绿色发展,生态优先。把河道生态保护放在重中之重的位
置,坚持绿色发展,处理好严格保护与合理利用、依法管理与科学
治理、河道资源生态属性与经济属性等关系,促进河道休养生息。
坚持党政领导,部门联动。健全以党政领导负责制为核心的责
任体系,明确各级河长职责,强化工作措施,协调各方力量,形成
一级抓一级、层层抓落实、相关部门各负其责的工作格局。
坚持系统治理,一河一策。立足全镇不同地域、不同等级、不
同功能的河道实际,统筹上下游、左右岸、干支流,坚持问题导向,
完善“一河一策”,解决好河道管理保护的突出问题。
坚持依法管理,长效管护。推动河道依法管理,严格河道水域
保护,提高河道自然岸带和生态岸带保有率,健全完善长效管护机
制,提升河道综合功能。
坚持强化监督,严格考核。健全完善河长制各项制度,严格监
督考核和责任追究,拓展公众参与渠道,营造全社会共同关心和保
护河道的良好氛围。
(三)主要目标
通过全面深化河长制,全面落实市委、市政府关于太湖治理暨
河道水环境综合整治的决策部署,统筹推进控源截污、河岸整治、
清淤疏浚、生态修复、河道管理保护,到2020 年,全镇河道管理
保护规划体系基本建立,河道管理机构、人员、经费全面落实,集
中饮用水水源地水质达标率保持100%,重点水功能区水质达标率
达到82%,国考断面水质优于Ⅲ类水的比例达到70%以上,全镇黑
臭和地表水丧失使用功能(劣于Ⅴ类)的水体基本消除,地表水质
优于Ⅲ类水的比例达到70%以上,河道资源利用科学有序,河道水
域面积稳中有升,河道防洪、供水、生态功能明显提升,“水清、
岸绿、河畅、景美、生态”的现代河网水系基本建成,群众满意度
和获得感明显提高。
二、组织形式
(一)实施范围
实现全镇范围内的河道、湖泊、水库等各类水域河长制管理全
覆盖。
(二)总体构架
建立镇、村二级河长体系。镇设河长、执行河长,健全河长制
管理办公室。原则上跨行政区域的河道由上一级设立河长,本行政
区域河道相应设置河长。
(三)组织体系
镇级总河长由镇委书记张敏、镇长王赛军担任,负责河道、小
型水库;其他村级河道由村书记及主任担任河长。
(四)河长制管理办公室
镇河长制管理办公地点设在镇水利农机站,承担全镇河长制工
作日常事务。镇建管所、公用事业办、农服中心、环保办、各行政
村为成员单位, 各成员单位各明确1 名联络员,联络并参与镇河长
制管理办公室工作。副镇长谈慧元兼任办公室主任,水利农机站站
长狄洪强兼任办公室副主任。
(五)工作职责
1、河长主要职责
河长是该河道管理、保护和治理的第一责任人。以防治水污染、
保护水资源、治理水环境、修复水生态为主要任务,负责组织领导
相应河道的管理、保护和治理工作,对水生态环境持续改善,断面
水质达标负领导责任。其具体职责:了解掌握河道及影响河道水生
态环境质量的基本情况,形成“一河一档”;牵头组织研究制定河
道管理、保护和治理的实施方案,形成“一河一策”;组织对沿河
道工业污染、城镇和农村生活污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染、
种植业化肥农药污染、渔业资源破坏、非法侵占河道水域岸线和航
道、围垦河道、破坏河道和水利工程设施、违法取水排污等突出问
题依法进行清理整治;协调处理河道水生态环境治理等重大问题,
统筹协调上下游、左右岸、干支流的综合治理,明晰跨行政区域和
河道管理保护责任,实行联防联控;推动实施高标准河道综合整治
等重大工程项目,监督指导相关责任主体和有关部门履行职责;加
强河道日常巡查及时发现处理和协调问题,做好台账记录。村河长
主要承担具体的河道管理、保护和治理工作。
2、河长制管理成员单位主要职责
河长制管理办公室:负责组织制定和落实河长制各项制度;分
解下达年度河长制工作任务,组织对村级河长制工作进行指导、检
查、考核、评价和重点事项协调;全面掌握全镇河道、湖泊、水库
管理状况;负责河长制信息平台建设,开展河道保护宣传;承担其
它河长制日常工作。
环保办:负责河长制考核断面水质的监测,及时掌握水质动态
变化情况,分析水质变化原因,及时上报市河长办。加大排污企业
的监管和巡查力度,严肃查处违法排污行为,确保实现达标排放。
农服中心:负责指导实施农业结构调整,加大农业面源污染治
理力度,实行测土配方,降低农药化肥使用量。关闭禁养区内畜禽
养殖场,整治限养、适养区畜禽养殖场,确保达标排放。加快生态
防护林、生态湿地和氮磷拦截等生态修复工作。做好围网整治、生
态养殖改造等工作。
公用事业办:负责做好城镇与农村生活污水处理设施建设和管
理,实现污水管网和处理全覆盖。推进污水处理厂的建设与提标改
造,确保污水处理厂达标排放。深化排水达标区建设,确保体系高
效运行。做好全市生活垃圾的收集和处置工作,确保生活垃圾日产
日清。
财政所:负责多渠道筹措资金,为河道综合整治重点项目的推
进实施提供必要的资金保障;负责对河长制管理资金的监管。
建管所:负责指导做好沿河环境景观整治以及村庄环境整治等
工作。
城管中队:负责做好镇区环境、违法建筑等整治工作。
科教文卫办:负责农村改厕工作的推进和农村环境卫生整治工
作的组织和督查。
统计审计科:负责对河长制管理资金的监督和审计。
派出所:负责做好对涉嫌环境犯罪行为的打击。
镇组织科:参与河长制考核、奖惩等工作。
镇宣传科:参与河长制社会宣传工作。
河长、河长制管理办公室不代替各职能部门工作,各相关部门
按照职责分工做好本职工作,并推进落实河长、河长制办公室交办
事项。
三、主要任务
(一)加强水污染防治
全面落实国务院《水污染防治行动计划》,严格按照《江苏省
水污染防治工作方案》和《无锡市水污染防治工作方案》要求,深
入推进水污染防治,强化源头治理,坚持水陆兼治,统筹水上、岸
上污染治理,加强排污口监测与管理。淘汰落后化工产能,推动化
工企业入园进区,大幅减少化工行业向河道污染物排放量。开展城
乡生活垃圾分类收集,继续推进镇区雨污分流管网、污水处理设施
建设和提标改造,提高村庄生活污水处理设施覆盖率。强化农业面
源污染控制,优化养殖业布局,推进规模化畜禽养殖场粪便综合利
用和污染治理。加强水系沟通,实施清淤疏浚,构建健康水循环体
系。到2020 年,集镇污水处理率达到85%以上。全镇农村村庄生
活污水处理设施覆盖率达80%以上,规模化养殖场治理率达到90%。
(二)加强水资源管理
落实最严格的水资源管理制度,严守用水总量控制、用水效率
控制、水功能区限制纳污“三条红线”,健全控制指标体系,严格
考核评估和监督。坚持以水定需、量水而行、因水制宜,根据我镇
水资源条件和防洪要求,科学编制经济社会发展规划和城市总体规
划,合理确定重大建设项目布局。实行水资源消耗总量和强度双控
行动,健全万元地区生产总值水耗指标、农业灌溉水利用系数等用
水效率评估体系,层层分解落实任务。严格水功能区管理监督,根
据水功能区确定的水域纳污容量和限制排污总量,落实污染物达标
排放要求,严格控制入河入湖排污总量。切实开展入河入湖排污口
调查登记工作,严格入河入湖排污口监督管理。完善水资源管理系
统和监测系统建设,探索建立区域水资源、水环境承载能力监测评
价体系。到2020 年,完成镇水资源、水环境承载能力现状评价。
(三)加强水环境治理
强化水环境质量目标管理,按照水功能区确定各类水体的水质
保护目标,全面开展水环境治理。深入推进饮用水水源地达标建设
和规范化管理,切实治理各类环境隐患,保障饮用水水源安全。加
强河道水环境综合整治,全力推进我镇河道的水环境综合整治,推
进水环境治理网格化和信息化建设,建立健全水环境风险预警机制。
结合城乡综合规划,因地制宜建设亲水生态岸线,加大黑臭水体治
理力度,注重河道水域岸线保洁,开展干线航道洁化绿化美化行动。
以农村生活污水、生活垃圾处理、村庄河塘疏浚整治为重点,综合
整治农村水环境,推进水美乡村、美丽乡村建设。
(四)加强水生态修复
强化河道生态修复和保护,禁止侵占自然河道、湿地等水源涵
养空间。有序实施退渔还湖工程,大力推进河道库水系连通工程建
设,恢复增加水域面积。科学调度管理河道库水量,维持河道基本
生态用水需求,重点保障枯水期生态基本流量。强化山水林田湖系
统治理,加大河道源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加
强科技创新,加大新材料、新技术的推广应用。加强生态保护网建
设,积极推进建立生态保护补偿机制,强化水土流失综合治理,建
设生态清洁型小流域,维护河道生态环境。加强河道湿地保护,实
行湿地用途管制,保证河道湿地资源总量不减少。
(五)加强河道资源保护
依法制定河道管理保护规划,科学划定河道功能区划,加强河
道资源用途管制,合理确定河道资源开发利用布局,严格控制开发
强度,着力提高开发水平。加强河道岸线利用管控,强化岸线保护
和集约节约利用。加强水域资源保护,严格执行《江苏省建设项目
占用水域管理办法》、《无锡市河道管理条例》,实行水域占补平衡、
等效替代。落实湖泊渔业养殖规划,开展湖泊渔业综合治理,合理
控制湖泊围网养殖面积。加大水生生物资源多样性保护和修复力度,
保护挖掘河道文化和景观资源,实现人与自然和谐发展。
(六)加强河道执法监督
加强河道管理执法能力建设,加大监管力度,建立健全信息共
享、定期会商、联合执法机制。统筹水利、环保、国土、农林等部
门的行政执法职能,推进流域综合执法协作。强化执法巡查监管,
加强对重点区域、敏感水域执法监管,对违法行为早发现、早制止、
早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,
对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪活
动。
(七)加强河道长效管护
明确河道管护责任主体,落实管护机构、管护人员和管护经费,
加强河道工程巡查、观测、维护、养护、保洁,完成河道管理范围
划界确权,保障河道工程安全,提高工程完好率。推动河道空间动
态监管,建立河道网格化管理模式,强化河道日常监管巡查,充分
利用遥感等信息化技术,动态监测河道资源开发利用状况,提高河
道监管效率。开展河长制信息平台建设,为河道管理保护提供支撑。
(八)加强河道综合功能
统筹推进河道综合治理,保持河道空间完整与功能完好,实现
河道防洪、除涝、供水、航运、生态等设计功能。根据省、市规划
安排,推进流域性河道防洪与跨流域调水工程建设;加快实施区域
骨干河道综合治理,构建格局合理、功能完备、标准较高的区域骨
干河网;全面提升我镇重点河道的综合功能,推进河道水系连通工
程建设,改善水体流动条件;加固病险堤防、闸站、水库,提高工
程安全保障程度。
四、保障措施
(一)加强组织领导
全镇各级部门、各村要把全面深化河长制作为推进生态文明建
设和新一轮太湖治理的重要举措,切实加强组织领导,狠抓责任落
实,形成“党政领导、河长主导、上下联推、部门联动、内外联督”
的工作机制,确保河长制工作取得实效。相关职能部门要各司其职、
各负其责,按照河长交办事项抓好落实。对于涉及多部门协作的任
务,由挂钩部门牵头,加强统筹,参与部门要积极配合,形成工作
合力。
(二)健全工作机制
建立健全联席会议制度、检查巡查制度、信息报送制度、水质
通报制度、考核奖惩制度等配套制度,落实工作经费保障,完善考
核评估办法,形成河道管理保护合力。
联席会议制度:责任河道事项需要本级多部门和各村会商解决
时,河长可召开河长制联席会议。区域性问题、综合性难点问题、
普遍性问题需要解决时,由河长制管理办公室召集成员部门召开成
员联席会议,相关河长参加会议。
检查巡查制度。由镇负责同志担任河长的河道,河长巡查不少
于每月一次。其它河道河长巡查不少于每月一次。以镇为单位规范
和统一河长巡查记录。对检查巡查发现的问题及时进行交办督办。
水质通报制度。重点河道定期开展水质监测,监测数据及时报
送相关河长及河长制管理办公室。遇水质明显变化时及时报告。
信息报送制度。河长制管理办公室及时收集、汇总、梳理重要
工作信息及相关群众投诉和社会舆情,向上级河长制管理办公室报
送,提供决策参考;各村每周向河长制管理办公室报送工作信息。
考核奖惩制度。在河长领导下,镇河长制管理办公室牵头组织,
对全镇河长制工作进行检查与考核,考核结果及时通报。对河长制
工作突出、成效明显的地区、河长或责任人,给予表彰奖励。对履
职不力、拖延懈怠、推诿塞责的地区、河长或责任人,视情况进行
通报批评、约谈问责。
(三)强化科技支撑
加大河道治理基础性研究,加强重大问题攻关和关键技术研发,
学习借鉴国内外河道治理成功经验,深入开展政产学研合作,推进
河道治理科技成果运用和转化。加强科技人才队伍建设,打造河长
制管理专家团队,搭建河道治理科技创新平台,优化河道治理方案,
增强针对性,提高有效性,切实解决河道治理技术难题,为提升河
长制管理水平和实现河道治理能力现代化提供更加坚实的科技支
撑和保障。
(四)强化资金保障
加大公共财政投入力度,统筹安排专项资金,同时鼓励和吸引
社会资金投入,多渠道筹措资金,保障河道管理保护项目经费及河
长制工作经费的落实。加强审计监督,规范资金使用。探索分级负
责、分类管理的河道管理保护模式,积极培育环境治理、维修养护、
河道保洁等市场主体,充分激发市场活力。河长制工作经费和考核
奖励资金要列入同级财政预算。
(五)严格考核问责
健全河长制绩效考核评价体系,建立由河长牵头、河长制管理
办公室具体组织、相关部门共同参与、第三方监测评估的绩效考核
体系,实行财政补助资金与考核结果挂钩,根据不同河道存在的主
要问题实行河道差异化绩效评价考核。镇河长制管理办公室每年对
河长制工作进行考核,考核结果报送上级河长制管理办公室。河长
制考核纳入各地科学发展观综合考核,考核结果作为各村领导干部
综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制,对
造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关人员责任。
(六)强化社会监督
充分利用各种媒体、信息平台,向公众宣传河长制,营造公众
参与、齐抓共管的良好社会氛围。公告河长名单,规范设置河长制
管理公示牌,接受社会监督。搭建公众信息平台,开辟公众参与的
移动信息渠道,畅通电话热线,及时掌握社会对河长制的评价,并
处理各类具体问题。聘请社会监督员,广泛开展河道志愿者活动,
利用多种社会力量对河道管理保护进行监督。