主持人：

　　您好！听众朋友，欢迎收听《政风行风热线》，我是主持人梧阳。听众朋友，组建市自然资源和规划局是市委、市政府认真贯彻落实上级机构改革决策部署，全面加强自然资源和规划管理工作的一项重大举措，标志着我市的自然资源和规划管理工作将迈上了一个新的台阶。

　　今天是宜兴市自然资源和规划局的热线时间，首先来向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾，他们是市政府党组成员、宜兴市自然资源和规划局局长黄朝奎，宜兴市自然资源和规划局总工办主任乔兴亚，宜兴市自然资源和规划局规划和耕地保护科科长卢宜迅，宜兴市不动产登记中心主任朱秋琴，宜兴市自然资源和规划局村镇规划管理科副科长王超。欢迎各位领导作客直播室。

　　黄局：

　　主持人好！各位听众朋友，大家好！按照市委、市政府的要求和具体安排，今天，我们有幸来到《政风行风热线》，将通过这个平台与广大听众沟通，非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

　　主持人：

　　听众朋友，如果大家有什么看法和意见、建议都欢迎参加到我们的访谈中来，发表你的观点，也可以提出你所关心的问题。热线号码是88568909，期待您的参与。

　　主持人：

　　 在近期完成的全市机构改革中，自然资源和规划局作为新组建的单位，主要承担哪些方面的职能？与改革之前相比有哪些变化？

　　黄局：

　　按照市委、市政府的统一部署，本轮机构改革，将原市国土资源局、市规划局的职责，市发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，市水利农机局的水资源调查和确权登记管理职责，市农林局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责、林业管理职责，以及相关部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产管理职责等整合，组组建市自然资源和规划局，作为市政府工作部门，对外加挂市林业局牌子。不再保留市国土资源局、市规划局。

　　根据《宜兴市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》，市自然资源和规划局贯彻落实中央关于自然资源工作的方针政策和省委、无锡市委、宜兴市委的决策部署，在履行职责过程中坚持和加强党对自然资源和规划工作的集中统一领导。主要职责是：（一）履行全民所有土地、矿产、森林、湿地、水等自然资源资产所有者职责和国土空间用途管制职责。（二）负责自然资源调查监测评价。（三）负责建立空间规划体系并监督实施。（四）负责自然资源资产有偿使用工作。（五）负责自然资源的合理开发利用。（六）负责自然资源统一确权登记工作。（七）负责统筹国土空间生态修复。（八）组织实施最严格的耕地保护制度。（九）负责矿产资源管理。（十）负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制地质灾害防治规划并指导实施。（十一）负责林业、森林、湿地、风景名胜区和陆生野生动植物资源管理。（十二）负责植树造林和封山育林工作。（十三）负责测绘和地理信息管理工作。（十四）负责城乡规划、土地、地质矿产资源、测绘等行业资质与信用管理。（十五）组织开展自然资源和规划的科研科技工作、对外交流与合作。（十六）根据市委、市政府授权，监督检查对全市落实自然资源和国土空间的方针政策、决策部署及法律法规执行情况。

　　总体而言，与机构改革前相比较，职能主要有以下方面的转变：贯彻落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责的要求，严格执行管控制度，发挥国土空间规划管控作用。推进“多规合一”，为保护和合理开发利用自然资源提供科学指引。进一步加强自然资源的保护和合理开发利用，建立健全源头保护和全过程修复治理相结合的工作机制，实现整体保护、系统修复、综合治理。创新激励约束并举的制度措施，推进自然资源节约集约利用。进一步精简下放有关行政审批事项，强化监督力度，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，更好发挥政府作用，强化自然资源管理规则、标准、制度的约束性作用，推进自然资源确权登记和评估的便民高效。

　　主持人：

　　新组建的自然资源和规划局划转了原国土、规划部门的绝大部分职能，以及水利农机、农林等部门的部分职能，这些职能不是简单的叠加，必须做好有效衔接和承接，推动形成“山水林田湖草”整体保护、系统修复、综合治理的新格局。

　　过去一年，国土资源管理工作紧紧围绕市委、市政府的总体部署，认真推进保护资源、节约集约、维护权益、改革创新各项工作，较好完成了市政府下达的重点工作目标任务，在全市综合考核中排名全市第一。在国土资源管理方面具体做了哪些工作？

　　黄局：

　　  一是生态保护体系初步建立。耕地保护职责认真履行。永久基本农田日常管护和检查考核责任、77.97万亩耕地保有量、76.67万亩基本农田保护任务落实到位，杨巷镇、新建镇和杨巷英驻村等7个村获得无锡市耕地保护先进镇和先进村。土地综合整治规范实施。完成耕地占补平衡项目55个、2076亩，完成挂钩和工矿复垦1118亩，新建、西渚—和桥、官林、杨巷等省以上投资土地整治项目完工，和桥镇耕作层剥离工作进展顺利。生态修复有序推进。露采矿山详查及治理规划的编制工作完成，白云山、卡顶山和烟山宕口环境整治工程扎实推进。违法违规用地查处整改力度空前。《宜兴市国土资源违法行为防控查处联动工作机制》出台，“两法衔接”进一步巩固；组织开展土地督查巡查1800余次，立案查处72宗、238亩违法用地；组织巡查矿山宕口1600余次，其中夜间巡查516次，暂扣机械、车辆82台（辆），作出行政处罚6起，刑拘6人。

　　主持人：

　　 国土资源管理工作牢固树立“多规合一”理念，强化国土空间用途管制，优化国土空间开发格局，为自然资源开发利用和保护提供科学指引。如何做到保障发展措施精准有力、服务群众的水平不断提升。？

　　黄局：

　　这是我要讲的第二方面工作，多措并举拓展用地空间。出台《关于拓展土地规划空间的若干意见》，编制完成《宜兴市土地复垦（2018-2020年）行动规划方案》；获批省级“矿地融合示范区”。重点项目保障到位，确保了宜长高速、常宜高速、360省道等一批重大基础设施项目和省、无锡市、宜兴市重点产业项目的落地。节约集约成效明显，消化利用批而未供土地1452亩，盘活利用存量土地7216亩，完成低效用地再开发2948亩，被评为省国土资源节约集约利用模范县（市、区）。

　　三是“放管服”改革持续深化。在暂免收取不动产登记费、免费快递证书的基础上，不动产继承、受遗赠公证费用实行政府买单，让利群众260多万元。全市不动产登记全民服务网点增至22个，“一窗受理、集成服务”窗口增至14个，并全部实行网上审批、网上审结、网点发证，市政务中心不动产登记窗口推行周六延时服务。地质灾害防治管理落到实处，《宜兴市2018年度地质灾害防治方案》编制出台，地质灾害隐患点治理有序推进。做好被征地农民社会保障工作，将2936人纳入社保体系，并完成21个历史遗留地块、640人的社会保障工作。

　　主持人：

　　在机构改革中不断推进简政放权、减少审批环节、放宽市场准入，更大力度助推实体经济发展，更高效率服务办事群众，让企业群众感受到新机构带来的新变化、新成效。

　　对于一个地方的发展来说，土地是基础，规划是引领，做好自然资源和规划工作意义重大。过去一年在规划管理方面做了哪些工作？

　　黄局：

　　  一是规划编制引领城乡统筹发展。《宜兴市总体规划（2017～2035）》通过省政府审批，成为指导我市未来城乡建设发展的纲领性文件。《太湖风景名胜区阳羡景区详细规划》《城市综合交通规划》编制完成，“水、路、空、铁”一体化立体交通网络呈现雏形，锡宜协同发展区规划编制工作进入成果论证阶段。范蠡大道东侧地区、梅林地块、王婆桥东侧地区、东郊三期周边区域、丁蜀城区、通航产业园等控规编制完成，镇域入太湖河道一河一策编制完成，芳桥区域、汽车南站及周边地块、丁蜀城区慢行系统等专项规划研究和编制有序推进。湖㳇、张渚两镇总体规划编制完成，和桥、万石、官林、徐舍四镇总规编制启动，各镇重点村、特色村村庄规划编制启动。

　　二是行政审批落实规划管控功能。严格贯彻落实方案审批各项制度，积极融入并联审批方式和“3550”工作机制，充分利用好“规划一张图”系统，科学设置审批环节，统一规划审批标准，注重创新方式方法，出台《规划测绘管理制度》《建筑面积计算规则》《管线管理操作流程》等工作制度，优化、简化相关审批程序，减少行政自由裁量权，全面提升服务效能，提高方案审批效率，确保项目尽快投产。

　　三是强化执法提高规划监管力度。将规划监察职能内化为审批科室的管理职责，做到“谁审批，谁负责”，强调建设过程监管，提高建设项目巡查频率，加大违法建设整治力度，坚决杜绝任意改变规划、调整容积率等现象，进一步加强对私人建房的巡查力度，使违法建设行为早发现，早处理。理清与各乡镇在城乡规划执法上的职责边界、法律法规依据，明确执法主体，规范执法程序，避免各自“甩锅”情形。加强镇、村对农村农户私人建房管理的监管力度，做到违法建设行为，及时发现，及早纠正。配合城管出具违法建设行为规划定性意见，发现无证违法建设行为，及时函告，确保我市城乡规划建设领域的良好形态。

　　主持人：

　　我市的规划管理工作主动服务大局，坚持规划引领，注重超前谋划，加强工作统筹，不断提高规划的前瞻性、科学性和系统性，为全市发展作出积极贡献。

　　国土资源、规划管理和林业管理是全市经济社会发展大局中的重要组成部分，近年来，这些相关部门，紧扣宜兴发展大局，积极贯彻市委、市政府决策部署，在资源保护、节约集约、规划管控、布局优化、林业管理等方面，做了大量扎实有效的工作，为宜兴经济社会高质量发展和城市建设做出了积极贡献。过去一年在林业管理方面做了哪些工作？

　　黄局：

　　  一是森林资源培育成效显著。年度造林绿化目标任务圆满完成，造林绿化面积达3230.03亩。珍贵化、彩色化、效益化“三化”工作有力推进，创建了1个示范片、10个示范村、40个示范单位。制定《2018年宜兴市村庄绿化工作指导意见》，累计投入资金300多万元，打造多个村级精品公共绿地。坚定不移推进森林抚育工作，完成1万亩森林抚育任务，做到森林抚育和防火工作、有害生物防控、彩色森林功能相结合，培育健康稳定、优质高效的森林生态系统。探索种苗管理新路径，推介培育珍贵用材树种，做好优质苗木宣传，组织召开全市第一届花卉苗木企业代表座谈会，严格种苗生产经营许可证办理，用花卉苗木产业助力乡村振兴。

　　二是生态保护体系更加健全。湿地管理不断加码。多措并举开展“世界湿地日”宣传，下发《关于加快云湖省级湿地公园建设与管护的函》、《年度湿地保护小区工作要求》等指导性文件，落实湿地生态补偿。在太湖、滆湖湖滨开展湿地芦苇收割与资源化利用工作，收割芦苇6000亩，清除芦苇6000余吨，完成湿地生态修复1580亩。严格执行森林植物检疫新要求，严防检疫性有害生物入侵。林业有害生物的测报网络渐趋完善，测报监测网点部署基本到位，林业测报工作逐步迈向规范化，基本掌握林业主要病虫害发生规律。在云湖上游太华镇建立“江苏省林业有害生物无公害防控示范区”，有效缓解山区群众病虫害防治压力。严格生态公益林管理，坚持公益林“占一补一”原则，坚持生态效益补偿金严格管控。

　　三是森林防火措施更加完善。市镇村三级全面落实森林防火防范工作主体责任，通过抓责任落实、抓宣传创新、抓队伍建设、抓保障措施，提升全市森林防火的意识。组织各级各类防火培训演练4批次，参训人员达520人次。森林防火装备、基础设施等关键环节着力加强，资金投入持续加大，各级财政安排近1250万元专项资金用于森林防火基础设施建设和防扑火装备更新，镇、村森林火灾预防、扑救综合能力得到明显提升。确保了全国两会、清明节紧要期和“素博会”、上海“进博会”等重点时段的全市森林资源安全。

　　主持人：

　　据我们了解，下阶段国土资源和规划局会突出规划引领，优化国土空间管控，坚持精准施策，提升保障发展水平，强化土地收储，提高经营城市水准。重点做好6方面的工作，具体内容节目最后请黄局长介绍一下！

　　相关领导：

　　  今年，市政府下达我局六个方面的重点工作任务：一是抓牢重点项目建设。整合产业资源、空间资源、环境资源，全力保障重大项目落地。二是提高工业企业资源集约利用水平。强化工业项目用地管理，建立新上工业项目评估机制，切实把有限土地供给优质项目。多种形式处置利用闲置资产，确保盘活空置土地1000亩以上。三是加大旅游产业影响力。配合相关部门编制完成全域旅游总体规划、宜南山区旅游规划，完善《太湖风景名胜区阳羡景区详细规划》，分类推动山区、圩区、渎区旅游资源的挖掘利用，力争创成国家全域旅游示范区。四是全力推进体制机构改革优化。深化“放管服”改革，常态化落实“3550”改革要求，提升“不见面审批”标准化、规范化水平，推动营商环境持续走在全省前列。五是完善城乡体系性规划编制。深化规划即法理念，发挥城市总体规划龙头引领作用，强化市域一张蓝图管控，同步推进镇级总体规划和村庄建设详规编制。遵循多规融合原则，完成城市综合交通规划编制，开展物流运输、生态绿地、慢行系统等专项规划修编完善工作。配合完成锡宜协同发展区规划，开启区域同频发展新篇章。六是加力落实矿产品生产运输秩序整治举措，巩固管理成效。

　　主持人：                  

　　 期待新组建的自然资源和规划局，站在新起点上，始终保持奋勇争先的责任感，在机构改革中当好表率，在高质量发展中真抓实干，在融合提升中树好形象，奋力开启宜兴市自然资源和规划事业新征程，创造出无愧于新时代的新业绩、新辉煌！

　　时间关系，今天的节目就到这里，感谢几位嘉宾，感谢听众朋友的收听！再见。

　　黄局：

　　 谢谢大家！再见。