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关于加强民办幼儿园管理的意见(修订)
来源:市教育局 时间:2019-10-22 15:38:42 浏览次数: 字号:[ ]
索引号 014046317/2019-07541 生成日期 2019-10-22 公开日期 2019-10-22
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 市教育局 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会
效力状况 有效 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题(一) 科技、教育 主题(二) 教育 体裁 其他
关键词 科学,学校,教师,学生 分类词 科技,教育
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内容概述 为进一步推进我市学前教育均衡优质发展,促进我市民办幼儿园持续健康发展,维护民办幼儿园及其举办者、教职工、幼儿的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》以及国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,国务院、省、市关于加快发展学前教育改革发展的若干意见,结合本市实际

宜教发〔2019〕68号

各幼儿园:

  为进一步推进我市学前教育均衡优质发展,促进我市民办幼儿园持续健康发展,维护民办幼儿园及其举办者、教职工、幼儿的合法权益,根据《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国民办教育促进法》以及国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要,国务院、省、市关于加快发展学前教育改革发展的若干意见,结合本市实际,制定本意见。

  一、指导思想

  以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持学前教育的优质普惠发展,因地制宜,从实际出发,改革创新,为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务。严格把关、正确引导、依法管理社会力量举办的学前教育机构,逐步形成政府主导,社会参与,公办与民办共同健康发展的我市学前教育发展新格局。

  二、明确申办要求,严格审核程序

  (一)有下列情形之一者,一律不予批准申办幼儿园。

  1.幼儿园选址不符合城市总体规划要求或生源实际需求。

  2.幼儿园办园规模、园内各类面积、人员配备、设施设备、办园经费、招生和编班、教育管理等不符合江苏省优质园相关标准。

  3.幼儿园未能按江苏省优质幼儿园标准配齐专任教师、保健医生及教师、保育员、营养员和其他规定必须配备的人员。或幼儿园专任教师、保育员、保健人员等各类人员未全部取得岗位任职资格,不能全部持证上岗。

  4.聘用的幼儿教师学历、职称、年龄结构不合理,专任教师大专及以上学历比例未达100%,幼儿园没有中级以上职称专任教师。

  5.聘任的园长和副园长没有兼具幼师资格证和省级幼儿园园长任职资格证,并在江苏省优质幼儿园任园长或副园长(专职)岗位低于3年。

  6.幼儿教师工资水平低于当年度宜兴市公办附属幼儿园非编用工专任教师平均工资标准。

  7.园舍不符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范(JGJ 39-2016)》及《幼儿园建设标准(建标175-2016)》,不符合园舍安全要求、存在安全隐患。

  8.未取得前置审批的相关许可,如卫生管理部门提供的卫生保健合格证明,食品卫生监管部门提供的餐饮服务许可证,住建部门提供的房屋安全鉴定书、消防部门提供的消防安全证明、人防、技防、物防达标证明等相关证明材料。

  9.小区配套幼儿园拟举办成非公办或非普惠性民办园。

  (二)所有民办幼儿园必须取得办学许可证,并进行登记注册。严格按照以下程序办理:

  1.宜城街道区域的举办单位或个人向市教育局提交书面的办园申请;其他镇(园区、街道)的举办单位或个人向所在镇(园区、街道)提交书面的办园申请,经同意后再向市教育局提交书面办园申请。举办单位或个人待市教育局同意后,再向市行政审批局提交相关材料:①申请报告及教育局审核意见;②举办者合法办园的身份证明及资格证明材料(原件、复印件);③拟任园长或主要行政管理人员及拟聘教师、工作人员及财务人员的资格证明、健康证明、福利待遇材料、聘任合同等;④拟办园的资产及经费来源的证明材料(原件);⑤拟办园的场地土地证及房产证;如属租赁,还需提供不少于5年的租赁协议(工业类土地上的建筑严禁举办幼儿园,其他用地上的建筑不符合《托儿所、幼儿园建筑设计规范(JGJ 39-2016)》的严禁举办幼儿园);⑥卫生管理部门提供的卫生保健合格证明,食品卫生监管部门提供的餐饮服务许可证,住建部门提供的房屋安全鉴定书、消防部门提供的消防安全证明、人防、技防、物防达标证明;⑦公民个人或者不具备本市法人资格的社会组织举办的,要提供具有本市法人资格的社会组织的办学担保;⑧符合相关规定的拟办幼儿园章程和发展规划;⑨首届董事会或者理事会组成人员名单及简历;⑩审批部门按法律法规要求提供的其它材料。

  2.根据行政审批局委托,由市教育行政部门根据布局规划和社会需求对提出申请的新办民办幼儿园进行评估验收,对符合办园条件的幼儿园由行政审批局颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》,并登记注册发放《江苏省学前教育机构登记注册证书》。对不符合办园条件的审批机关将不予批准。

  3.已经举办未经批准的民办幼儿园,要按审批程序办理相关手续,经验收合格颁发《中华人民共和国民办学校办学许可证》,并登记注册发放《江苏省学前教育机构登记注册证书》后方能继续办学。对部分经整改仍不能达标的无证民办幼儿园,予以取缔。

  4.取得办园许可并登记注册的民办幼儿园,根据非营利性和营利性分类管理的要求,自主选择到民政部门办理民办非企业单位法人登记手续或至市场监管部门登记领取营业执照。

  5.民办幼儿园变更登记事项,应当在变更的三个月前向市行政审批局等相关部门办理变更登记手续。民办幼儿园因故终止,应当在三个月前向市行政审批局、教育、民政等相关部门提出停办申请,并按规定组织资产清算,向登记注册机关办理注销登记,经批准后发证机关收回办学许可证和登记注册证。

  (三)根据江苏省民办教育机构设置和管理办法规定,民办机构名称不得冠以“中国”“中华”“全国”“国际”“世界”“全球”等字样。要从师资、办园条件、教育教学力量等方面严格审查,不得随意冠以“实验”“基地”“双语”“艺术”“第一”“中心”等名称。不得使用《中华人民共和国商标法》禁止作为商标使用的标志;未经有关权利人同意,不得在名称中使用其他学校或组织的名称、驰名商标等。

  (四)民办幼儿园招生必须严格按照市教育行政部门规定的时间招生,严禁提前招生。民办幼儿园招生简章和广告必须真实准确,并报主管部门备案,不得发布与其招生、教学、管理等行为不相符合的虚假信息。民办幼儿园根据幼儿园生均培养成本,合理确定收费标准,普惠性民办幼儿园必须按照我市相关规定执行收费标准,并报教育部门备案,相关部门将严格审核幼儿园财政性奖补资金的发放。

  (五)依法保障民办幼儿园教师合法权益。民办幼儿园教师在继续教育、职称评定、社会保险、评优评先等方面,享有公办幼儿园教师的同等待遇,幼儿教师工资水平不低于当年度宜兴市公办附属幼儿园非编用工专任教师平均工资标准。

  (六)根据有关规定,对民办幼儿园实行年检制度。年检分自查、实地检查、结果处理三个阶段,年检需提供资料如下:①自查报告;②受检对象分别填写的《年检报告书》;③《民办学校办学许可证》副本;④民办非企业单位法人登记证年检复印件;⑤民办学校年度财务审计报告;⑥教育机构账户年检情况复印件。

  三、强化规范管理,提升保教水平

  (一)鼓励和支持社会力量办好民办幼儿园。根据《关于加快学前教育改革发展的实施意见》(宜政规发〔2015〕1号)精神,为民办幼儿园提供相应的政策支持,保障其健康发展。

  (二)坚持办园方向,全面贯彻党的教育方针,认真贯彻《幼儿园管理条例》《幼儿园工作规程》《幼儿园教育指导纲要(试行)》等法律法规和政策文件规定,课程设置符合《幼儿园教育指导纲要(试行)》和《3-6岁儿童学习与发展指南》精神,遵循幼儿成长规律和学前教育规律,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,幼儿园环境创设体现教育价值和儿童为本,幼儿健康活泼,情绪愉快,乐意表达,喜欢探索,有良好的卫生习惯、学习习惯和行为习惯。坚持科学保教,全面实施素质教育,无以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等“小学化”现象。

  (三)高度重视民办幼儿园的安全保障工作。民办幼儿园要有健全的安全管理制度,技防、物防设施到位,配齐安保人员。幼儿园食品的采购、运送、储存、制作等环节严格执行《中华人民共和国食品卫生法》的有关规定。建立晨间记录、传染病疫情报告等制度。幼儿园接送幼儿车辆安全管理达到有关要求。幼儿园的周边环境无不健康和不安定因素。不健康和不安定因素包括在幼儿园周围设置有危险、有污染的项目的;有影响幼儿园采光的建筑和设施的;园门前及两侧50米范围内摆摊设点、堆放杂物的;设置影响幼儿安全和正常通行的设施设备的;依法应当禁止和查处的其他情形。

  民办幼儿园要加强幼儿安全教育和各类安全检查,确保幼儿、教职工的人身安全和财产安全。坚决取缔存在严重安全隐患及无证民办幼儿园,严禁其他社会培训机构或早教机构超范围经营幼教。

  (四)人员配备要满足保教要求,实行全员聘用制,与教职工依法签订劳动合同。全面落实国家幼儿教师专业标准,严格实行民办幼儿园教师准入制度。民办幼儿园聘用的教师,必须符合任职要求,对目前在民办幼儿园从教但没有达到任职资格的教师,要限期取得相应资格。到期未取得的,不得继续从事幼儿教育教学工作。民办幼儿园要根据国家和省相关规定,配齐、配足保教人员,保证教育教学需要。不得聘用有违法犯罪记录的人员,不得聘用严重违反师德师风规定(如体罚、猥亵等)的人员。为全体教师提供培训、进修、学习提高的机会和经费,每年保证有不低于教师工资总额1.5%的经费用于教师的继续教育,做到专款专用。

  (五)严格财务管理制度。民办幼儿园必须建立健全财务制度,设立财务账册,配备专(兼)职财会人员,会计须持证上岗。民办幼儿园收取资金、列支费用必须符合财务规定,专款专用,任何单位和个人在民办幼儿园存续期间,均不得侵占、私分和挪用。

  (六)民办幼儿园按规范收费,不得以实验班、特色班等为名额外收取费用。所收费用标准向社会和家长公示。民办幼儿园收取的幼儿伙食费要实行民主管理,单独核算,保证全部用于幼儿膳食,不得挤占、克扣和挪用。每月应向家长公布伙食账目,接受家长的监督。

  (七)民办幼儿园可以接受有关部门、企事业单位、社会团体和公民个人的捐赠,其所得捐赠属公共财产,应单独立账,用于改善办学条件和组织幼儿活动。捐赠者有明确意愿的,应按其意愿使用捐赠款。资金来源属于国家资助或社会捐赠资助的,还应接受审计机关的监督。

  (八)2015年后开办的民办幼儿园原则上五年内完成省优质幼儿园的创建工作,逾期不能完成创建任务的年终综合考评将扣创建任务分,并不得参与评优,直至完成创建任务为止。

  (九)民办幼儿园党的建设是教育系统党建的重要组成部分。民办幼儿园正式党员人数三人及以上应建必建党组织,正式党员人数不足三人的单位,也应通过联合建立或挂靠党组织等形式实现党组织全覆盖。各民办幼儿园应采取务实有效举措,大力推进组织设置和规范建设,从严做好发展党员和党员教育管理工作,发挥广大党员先锋模范作用,健全党组织参与决策和监督机制,进一步提升民办幼儿园的组织力和政治功能。

  四、实施分类治理,加强统一监管

  (一)相关部门和属地镇(园区、街道)将根据各自职责,齐抓共管,采用分类治理、引导与取缔相结合的办法,加大对无证幼儿园的清理整顿力度,规范我市所有民办幼儿园的办园行为。

  市教育行政部门是全市民办幼儿园管理的行政及业务主管部门,负责本行政区域内民办幼儿园的评估、管理、监督和业务指导。市教育督导部门实施责任督学挂牌督导并定期开展幼儿园综合督导评估工作,并将督导结果对社会公示。公安、住建、卫生等相关部门应当按照各自职责配合做好民办幼儿园的相关工作。

  各镇(园区、街道)应将民办幼儿园纳入当地学前教育事业发展总体规划,依法加强对民办幼儿园的鼓励、扶持、引导和管理,切实保护民办幼儿园举办者的合法权益和积极性。

  (二)具有下列情形之一的民办幼儿园,由相关部门责令改正,给予警告;逾期不改正或整改不到位的,视情节轻重,责令停止招生、停止办园,对园所法人、主管人员和其他直接责任人员依法给予处分,情节严重、构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。(1)未经登记注册和办学许可,擅自招收幼儿的;(2)违反规定聘用人员的或人证(资格证)不一致的;(3)幼儿园班级人员超过规定限额的;(4)保育教育场所以及设施、设备不符合规定标准,妨害学龄前儿童身体健康或者威胁学龄前儿童安全的;(5)教育内容和方法违背婴幼儿教育规律,损害婴幼儿身心健康的;(6)选用未经审定合格的教师指导用书的;(7)擅自增设收费项目、提高收费标准的;(8)其他违反安全、消防、卫生、建设、劳动保障、民政、公安等有关管理规定的。

  (三)对认真执行国家有关规定,在推进我市学前教育事业发展中作出显著贡献的单位和个人给予表彰。普惠性民办幼儿园教师考取公办教师者,其工作单位保持不变,人事关系挂靠就近小学。

  本意见所指民办幼儿园,是指由国家机构以外的社会组织及个人,利用非国家财政性经费,面向社会单独或合作依法举办的学前教育机构。