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关于印发《宜兴市科技创新专项资金项目管理办法》的通知
来源:宜兴市科学技术局 时间:2019-12-03 16:57:43 浏览次数: 字号:[ ]
索引号 014046317/2019-06834 生成日期 2019-12-03 公开日期 2019-12-03
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 宜兴市科学技术局 公开形式 网站、文件、政府公报,网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向企业法人,面向社会,面向社会团体,面向公务员
效力状况 有效 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题(一) 科技、教育 主题(二) 科技 体裁 通知
关键词 经济,资金,科学,技术 分类词 经济管理,财政,科技
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内容概述 为贯彻落实市委、市政府《关于促进经济社会高质量发展的意见》《关于大力实施创新驱动发展战略的若干政策措施》(宜发〔2018〕6号)、《关于深入实施创新驱动核心战略 全力推动经济高质量发展的若干政策措施》(宜发〔2019〕9 号)等文件精神,进一步建立完善符合科技创新规律的科技项目管理机制,有效推动我市企业、事业单位等市场主体通过科技项目实施提升自主创新能力,实现高质量发展,特制定《宜兴市科技创新专项资金项目管理办法》,现印发给你们,请遵照执行。

宜兴市科技创新专项资金项目管理办法

 

第一章  总  则

第一条  为切实加强宜兴市科技创新专项资金项目的科学化、规范化管理,建立完善符合科技创新规律的科技项目管理机制,进一步发挥科技创新专项资金的激励、引导作用,有效推动我市企业、事业单位等市场主体通过科技项目实施提升自主创新能力,实现高质量发展,根据市委、市政府《关于促进经济社会高质量发展的意见》《关于大力实施创新驱动发展战略的若干政策措施》(宜发〔2018〕6号)、《关于深入实施创新驱动核心战略全力推动经济高质量发展的若干政策措施》(宜发〔2019〕9 号)等文件精神,制定本办法。

第二条  项目管理遵循“突出重点、诚信申请、公正立项、科学管理、注重实效”的原则。

 

第二章  支持范围与重点

第三条  市科技创新专项资金项目围绕产业强市和创新驱动战略,主要支持节能环保、电线电缆、新能源、新材料、先进制造、电子信息等现代产业领域及农业特色优势产业、社会发展重点领域,开展前瞻性和共性关键技术研究开发,培育获取一批具备自主知识产权的创新产品,实施先进适用技术成果的转化和应用示范,加快研发平台载体提档升级,为我市高新技术产业发展和传统产业提升提供科技支撑,增强产业强市内生动力。

 

第三章  管理机构与职责

第四条  市科技创新专项资金项目由市科技局、财政局主要负责管理,各镇(园区、街道)及相关业务主管部门会同做好各自职责范围内的项目管理工作。

(一)市科技局主要职责包括:会同市财政局制定项目管理办法;编制发布项目申报指南,具体受理项目申报,组织开展项目评审和立项工作;负责项目合同签订、中期检查和验收等实施阶段跟踪管理工作;组织开展项目绩效自评价;负责对项目承担单位、项目负责人、受委托的第三方专业机构、专家等项目组织实施参与主体开展科技信用管理等工作。

(二)市财政局主要职责包括:会同市科技局制定项目管理办法;负责项目资金预算编制,审核、下达项目资金;组织开展项目绩效再评价;对资金使用情况进行监管等工作。

(三)各镇(园区、街道)及相关业务主管部门主要职责包括:按照项目申报指南要求,负责各自职责范围内项目的申报组织、审核推荐工作;负责对项目进行日常管理和监督,及时向市项目主管部门反馈项目实施情况;协助开展项目检查、验收和绩效评价等工作。

 

第四章  项目申报与评审立项

第五条  本项目的申报和评审立项工作由市科技局、财政局会同相关部门、第三方专业机构或专家等共同开展,一般按指南发布、组织申报、项目受理、专家评审、现场考察等程序进行。

(一)指南发布。市科技局每年根据全市科技发展规划和市委、市政府年度工作部署,编制项目申报指南并公开发布,指导项目申报工作。

(二)组织申报。项目申报实行诚信申报、公开受理原则。对符合申报条件的项目,由项目申报单位按要求向属地政府或相关业务主管部门提交申报资料。项目申报单位及项目负责人对项目资料的真实性、完整性、合法性负主体责任,项目申报书经项目申报单位法人代表及项目负责人签字确认后方可报送。经属地政府或相关业务主管部门对其真实性、完整性、规范性审核后,向市科技局推荐申报。

(三)项目受理。市科技局具体承担项目申报受理,并按照项目指南对项目及其申报主体的资格条件、申报材料的内容进行形式审查,审核是否满足项目申报所需基本条件和要求。

(四)专家评审。市科技局依据产业、技术领域相近原则,选聘相关专家组成专家组,对通过形式审查的项目组织专家评审,重点对项目的技术创新水平、产业支撑引领作用、市场前景、企业载体及创新实力等进行评价。专家组成员执行相关人员回避、项目内容保密和选聘轮换制度。每位专家独立评分,出具评审建议意见。

(五)现场考察。现场考察由市科技局组织,通过资料查验、实物查验、提问质询等多种方式对项目真实性、实施方案可行性、项目申报单位承担能力等情况进行核实、评价。

(六)项目审定。市科技局依据专家评审和现场考察结果,结合年度资金预算,研究提出项目立项建议,会商市财政局等相关部门后,确定拟立项项目。

(七)公示及合同签订。拟立项项目予以社会公示,接受社会公众监督。经公示无异议,由市科技局与相关责任方签订项目合同,落实项目实施各项目标任务,并由市科技局会同市财政局等部门联合发文,下达项目资金。

 

第五章  资金使用与监管

第六条 市项目主管部门根据国家、省、市和本办法相关规定,定期组织对资金使用情况进行监督检查。

第七条 项目承担单位应严格执行相关财经法规和财务管理等规定,建立项目资金使用的内部监督管理机制,加强资金核算和管理。设立项目明细台账,确保项目资金规范使用,并主动接受项目主管部门、审计等部门的监督检查和财务审计。

第八条 项目承担单位在资金管理中存在未按规定使用、因管理不善造成财政资金损失浪费、编报虚假资料套取财政资金及其它违反国家财经纪律等行为的,将纳入科技信用不良记录,并视情节轻重采取通报整改、暂停拨款、收回专项资金、取消申报资格等措施,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第九条 项目资金的安排、拨付、使用和管理,依法接受审计部门的审计监督,并接受市人大和社会监督,确保专项资金规范、安全、有效使用。

 

第六章  项目实施管理

第十条 项目合同管理。

(一)项目合同是市科技局、项目承担单位及项目属地政府或相关业务主管部门,根据有关法律法规,为确保项目承担单位完成市科技创新专项资金项目所签订的具有法律效力的协议。

(二)项目合同主要以项目申报书为依据,突出绩效管理,明确研究开发任务、考核指标、资金使用等,并对合同各方的权利和义务作出约定。

(三)项目合同是现场监督检查、审计检查、结题验收等项目过程管理中的最重要依据。

第十一条 实行法人管理责任制。项目实施过程中,承担单位的法人代表及项目负责人应对项目执行和资金使用情况负责,认真履行承担项目的职责:

(一)项目承担单位应当建立健全内部控制制度,履行科技信用职责,推动项目规范化管理;

(二)落实项目相关保障条件,根据项目合同要求落实自筹资金,保障项目资金投入,并按照财经法规和财务管理等相关规定,规范资金使用及核算;

(三)认真履行项目合同,有序推进项目各项计划,积极采取措施确保达成预期目标任务;

(四)按要求提交项目执行和资金使用情况自查报告,如实提供相关资料和数据,及时报告实施中出现的重大事项;

(五)积极配合做好项目管理部门及审计等部门对项目执行和资金使用情况的监督检查。

第十二条实行项目中期检查制度。

(一)项目实施过程中,由市科技局组织,按照合同确定的目标任务和时序进度对项目进行中期检查,督促承担单位认真履行合同,督促项目自筹资金及时配套到位,规范财政资金使用及核算。

(二)中期检查结果将作为项目评价和分年度拨款的重要依据,并作为对项目承担单位、项目负责人等信用评价的重要依据。

第十三条 实行重大事项报告制度。

(一)项目实施过程中,如项目的研发内容、考核指标、资金预算、项目参与单位、项目负责人等发生重大调整及其它可能影响项目按原合同执行的重大事项变更,项目承担单位应及时就变更事项、发生原因、对项目实施的影响等做自评估书面报告,报经属地政府或相关业务主管部门审核后,报市项目主管部门。

(二)经市项目主管部门核准后,项目继续实施。批准后的变更事项作为项目合同的有效补充部分,按资料管理要求归档管理。

(三)对报告不及时或隐瞒不报行为,将纳入科技信用不良记录,并视情节轻重采取通报整改、暂停拨款、取消申报资格等措施。

 

第七章  项目验收与绩效管理

第十四条  项目承担单位在规定执行期内正常实施并完成合同约定的各项重点任务及关键性考核指标,或完成合同约定的大多数重点任务及关键性考核指标且在关键创新目标上形成高水平代表性成果,应提出项目验收申请,经属地政府或相关业务主管部门审核同意后上报市科技局,并由市科技局组织对项目进行验收。项目验收以项目合同和项目调整批复等作为主要依据。

第十五条  对因故不能按期完成合同任务的项目,项目承担单位应在合同到期前提出项目延迟验收申请,经属地政府或相关业务主管部门审核,并经市项目主管部门核准后,按新方案执行。项目承担单位提前完成合同规定的主要目标任务,已具备各项验收条件的,可申请提前验收。

第十六条  项目结题、终止及撤销

(一)项目结题。执行期结束或延期后,项目承担单位基本完成合同规定的相关任务,但尚未达到验收条件的,由项目承担单位提出项目结题申请,经属地政府或相关业务主管部门审核,并经市项目主管部门核准后予以结题。

(二)项目终止。对合同规定的各项任务严重滞后,或无法继续正常实施的项目,由项目承担单位提出项目终止申请,经属地政府或相关业务主管部门审核,并经市项目主管部门核准后予以终止。对发生违反国家环保、安全生产等政策造成重大事故及其它因主观原因导致项目无法正常实施等情况的,由市项目主管部门予以强制终止。

(三)项目撤销。对立项后合同约定的各项任务未实质性启动的项目,项目承担单位应在立项后一定时限内提出项目撤销申请,在已拨付财政资金全额退还的情况下,经属地政府或相关业务主管部门审核,并经市项目主管部门核准后予以撤销。

(四)对列入结题的项目,将取消其承担单位及其项目负责人一年内申报本级科技计划项目资格;对终止执行的项目,将按照项目审计结果对财政拨款结余资金处理收回,并取消其承担单位及其项目负责人三年内申报本级科技计划项目资格。

第十七条  项目主管部门应完善科技创新专项资金使用效果的绩效评价机制,建立以研发质量为导向的科技创新投入综合评价制度。

第十八条  绩效评价内容主要包括项目立项目标完成程度、项目组织管理水平、项目资金落实和支出情况、项目实施产生的效益、项目的可持续影响等方面。对项目实施效益应综合考评财政投入对创新能力提升、标志性成果产出、人才培养、产业升级产生的长远影响,适当降低论文、专利数量以及经济效益等短期量化指标的权重。

 第十九条  由市科技局定期组织对项目进行绩效自评价,市财政局组织对项目进行绩效再评价。绩效评价工作一般在项目完成后开展,考评结果作为以后年度资金安排的重要依据。

 

第八章  科技信用与档案管理

第二十条 实行科技诚信承诺制。项目承担单位、项目负责人、受委托的第三方专业机构、专家等应签署科技诚信承诺书,明确各自承诺事项和违背相关承诺的责任,并认真履行各自职责。由市科技局建立完善科技信用管理库,对项目参与主体实行分类信用管理。

(一)项目承担单位、项目负责人等出现项目实施过程中重大事项报告不及时或隐瞒不报、拒不接受项目监督检查、存在问题拒不整改、妨碍评审立项公平公正等情况将记为失信行为,将视情节轻重采取通报整改、暂停拨款等措施,并取消其一至三年内本级科技计划项目申报资格;对于在项目立项及实施管理中弄虚作假造成恶劣影响和违反法律法规造成严重后果等情况将记为严重失信行为,将追回已拨付财政资金,并取消其本级科技计划项目申报资格,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

(二)受委托的第三方专业机构、专家等出现未遵循回避原则、违反保密原则、提供咨询报告(结论)质量严重失真等行为将记为失信行为,并取消其三年内参加本级科技计划项目评审(咨询)资格;对于弄虚作假、受贿索贿和其它违反法律法规产生严重后果等行为将记为严重失信行为,取消其参加本级科技计划项目评审(咨询)资格,涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。

第二十一条 市科技创新专项资金项目应严格档案管理。项目承担单位应安排专人负责管理项目档案资料,对评审立项、检查验收等过程中存在有误、缺失等情况的材料应按要求更正和补充完整。对档案管理不规范的单位,应按照要求及时整改,整改到位前暂停拨付后续资金。

 

第九章  附  则

第二十二条  本办法由市科技局、财政局负责解释。

第二十三条  本办法自发文之日起施行。市科技创新专项资金项目其它相关规定与本办法不一致的, 以本办法为准。

 

市政府办公室关于转发市财政局等部门《宜兴市科技专项资金管理办法》的通知(宜政办发〔2008〕66号)即时废止。

 

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