市文体广电和旅游局

　　一、工作目标

　　为进一步规范文化市场经营秩序，巩固全国文明城市创建成果，促进文化市场健康有序发展，宜兴市文化市场综合执法大队拟建立“两态双随机”监管工作机制，强化事中事后监管，确保文化市场安全稳定。

　　二、具体方案

　　1、建立“两态”巡查机制。每月定期、定量、定点对一批次文化市场经营主体进行常态化巡查，巡查计划及结果向社会公开。在常态化巡查的同时， 根据不同时间节点（寒暑假、节假日等）、不同市场热点问题导向，动态化集中对一部分市场经营主体进行重点巡查。

　　2、建立“双随机”抽查机制。建立健全文化市场经营主体名录库和执法检查人员名录库。通过抽签等方式，随机抽取检查对象和执法检查人员，每次抽取的执法检查人员不得少于2人。抽取的执法检查人员与检查对象有利害关系的，应依法回避。每次检查必须做好对随机抽取的检查对象执法检查人员、检查事项、检查结果等的记录工作，做到全程留痕，实现过程可溯源、责任可追溯。

　　三、工作要求

　　(一)统筹监管工作，多部门形成合力。有序推进文化市场监管工作。合理调配一线执法人员和后台办公人员，保证巡查力度的同时，不影响审批许可、备案等其他日常工作。积极联络、配合公安、消防等部门，组织跨部门联合执法行动。多方联作、齐抓共管、密切配合，合力促进文化市场有序健康发展。

　　(二)巡查配搭抽查，双管齐下促发展。随机抽查机制作为日常巡查的一个重要补充，能有效的遏制市场经营主体的侥幸心理，防止经营户在日常巡查的间歇期因麻痹大意、疏于管理，而导致违法、违规的情况发生。但是，随机抽查不能代替日常巡查。市场监管工作中，应该以日常巡查为主，随机抽查为辅。以高密度的日常巡查的高压态势，营造健康的市场经营环境，培养经营主体自觉尊敬守法的良好经营习惯，从而促进整个文化市场的全面健康发展。

　　(三)合理确定随机抽查的比例和频次。根据我市文化市场分类、地理分布和执法大队实际人员配置等情况，合理确定抽查目标的分类和数量。抽查比例每次不得低于5家，抽查频次每月不低于2次。同时结合文化市场监管实际，在寒暑假、重大节假日（农村节场）、违规行为高发时段和多发地区等，集中抽查范围，提高抽查频次。