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市人大常委会对全市农村人居环境整治工作情况开展视察和专题询问
来源:市农业农村局 时间:2020-09-03 09:20:05 浏览次数: 字号:[ ]

  

        近日,市十七届人大常委会第三十一次会议召开第三次全体会议,并结合会前视察情况,对全市农村人居环境整治工作开展专题询问。市人大常委会主任周斌,副主任赵菊明、徐志军、朱保强,党组成员许兴城及委员共31人出席会议,副市长周峰列席会议。

  会前,市人大常委会组织对农村人居环境整治工作情况开展专题视察。视察组一行先后来到张渚镇、新庄街道,就规划布局、农房改建、农村基础设施建设等方面,实地考察并了解了芙蓉村石罗墩自然村、新庄社区男留自然村的人居环境整治工作情况。

  朱保强主持会议 

  周峰作关于农村人居环境整治工作情况的报告

  赵菊明作关于农村人居环境整治工作情况的调研报告

  近年来,市政府认真贯彻习近平总书记关于改善农村人居环境的重要指示精神,把农村人居环境整治作为实施乡村振兴战略的重要内容,以“一推三治五化”专项行动为总抓手,全面推进农村人居环境持续改善,基本实现了所有村庄达到干净整洁有序标准,建成了一批特色鲜明、省内领先的美丽乡村示范村和特色田园乡村。2019年,我市荣获省农村人居环境整治工作评估第一等次、无锡市考核第二名的优异成绩。

  会议期间,组成人员围绕会议议题提出了审议意见

  △周峰作表态发言

  为进一步推进农村人居环境整治工作,周斌要求相关部门:

  要统筹发展规划、政策资源、考核体系,科学谋划,凝聚同心同向的工作合力,推动农村人居环境高质高效得到提升;

  要找准短板、精准施策,集中力量、分步推进,树好典型、以点带面,谋划扬长补短的工作举措,切实把各项整治措施落实落细;

  要不断加强长效机制建设,增加投入保障,健全管理机制,坚持群策群力,形成民建、民管、民享的良好氛围,确保农村人居环境整治长效运行。

  会上,市人大常委会还组织对全市农村人居环境整治工作情况进行了专题询问,市人大常委会委员、列席会议的镇街人大负责人以及市人大代表等,围绕农村垃圾处理、农村水环境整治、财政资金保障等农村人居环境整治过程中存在的突出问题接连发问,市政府相关部门负责人现场一一回应,不推诿、不回避,摆事实、谈措施,有效化解了疑问、凝聚了共识,切实增强了人大监督实效。  

  专题询问都有哪些内容呢?

  严旭峰  市人大常委会委员、财经工委主任:

  市委十三届八次全会提出高标准推进美丽宜兴建设。请问市政府如何贯彻市委决策部署,坚持规划引领,进一步优化镇村布局规划,高质量编制村庄规划,更好保障农村发展空间?

  黄朝奎  市自然资源规划局局长:

  高标准推进美丽宜兴建设离不开规划引领,市自然资源和规划局按照市委市政府决策部署,迅速落实镇村布局优化和实用性村庄规划编制工作,为建设美丽宜兴和乡村振兴提供空间规划依据。

  一、积极开展镇村布局优化。为贯彻国家乡村振兴发展战略,去年我局结合我市农村地区发展现状和特色,对我市镇村布局进行了优化,编制完成了《宜兴市镇村布局规划(2019版)》。目前,《宜兴市镇村布局规划(2019版)》已通过市政府审批,正在向省厅报备入库。该规划为推进“多规合一”实用性村庄规划的编制提供了上位规划依据。

  二、因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划。依据规定,村庄规划编制的主体是乡镇人民政府,规划报上一级政府审批。在实施乡村振兴战略背景下,按照相关文件精神,结合我市实际,我局在指导各镇、街道编制村庄规划时遵循以下原则和导向:

  (1)统筹规划,助力乡村振兴。通盘考虑土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等,统筹安排乡村地区各类空间和设施布局,做到“先规划后建设”。

  (2)多规合一,优先保护资源。坚持“生态优先、绿色发展”,落实耕地和永久基本农田、生态保护红线保护要求,坚持底线管控。树立“存量规划”理念,加强国土空间综合整治,优化乡村建设用地布局,盘活农村零星分散的存量建设用地资源,逐步提高土地使用效率。

  (3)按需编制,能用、管用、好用。坚持有序推进,先编制近期急需的规划。根据国土空间综合整治、村庄建设等需要,聚焦重点,编制能用、管用、好用的实用性村庄规划。

  (4)塑造特色,彰显乡村风貌。深入挖掘并保护我市乡村自然山水环境和历史文化资源,传承和彰显乡村特有的农业景观、建筑风貌、乡土文化、资源禀赋,体现文化特色、时代特征和地域特点。

  下一步,我局将继续按照市人大和市委市政府的要求,科学合理的编制符合我市实际的村庄规划,为建设美丽宜兴提供优质的规划保障。

  吴荣芳  市人大常委会委员、丁蜀镇人大主席:

  改善农村住房条件是广大群众的殷切期望。请问市政府如何加快农村住房建设试点村建设进度,高质量打造宜兴农房建设样板?同时又如何以点带面推进农村住房整体更新提升?

  陈建平  市住房城乡建设局局长:

  农房建设试点是我市实施乡村振兴的头号工程,也是无锡市2020年政府为民办实事项目之一。自农房建设试点工作启动以来,我们紧紧围绕上级部署,把农房建设工作作为实现乡村振兴、加快城乡融合、推动高质量发展的重要抓手,大力开展建设试点,提升农房建设设计和服务管理水平,积极探索如何支持群众建设一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房,并按照宜点则点、宜面则面的原则建设示范农房组团,形成可复制、可推广的示范经验,通过示范示领推动农房设计和建设水平,改善农民居住条件和居住环境提升乡村风貌。

  通过注重规划引领、示范先行;强化支持保障、政策配套目前,全市农房试点村建设总体形象进度达70%以上。在试点建设过程中,宅基地管理、农房设计服务、建筑工匠管理以及农村人居环境风貌提升等方面,探索了一些可复制、可推广的经验,特别是形成了尊重农民意愿、实践决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享的农房建设工作理念和方法。下阶段围绕“2025年全市所有规划发展村庄全面启动农房建设改造并初具形态的目标要求”和“新江南人家”的农村建设风貌,我们一方面积极探索村庄整体风貌的单体设计,专门编印了“农房设计通用图集”,供全市农户农房建设参考,并制定《宜兴市农村房屋建筑风貌提升技术指引》,着力打造符合宜兴农村实际、建筑风貌协调的新时代“宜兴人家”,另一方面进行分类指导,坚持融合推进,在充分研究村庄所在区域的地域特征和文化特色,把农村住房建设改造与镇村布局规划、产业布局、重大项目落户、重大基础设施建设、农村人居环境整治提升以及农民安居需求充分结合,以点带面、点面结合,全面推进全市农房整体风貌的提升。

  宗华东  市人大代表、徐舍镇美栖村党总支部书记:

  近年来我市加大投入大力推进农村污水治理。请问市政府如何科学统筹,围绕提标扩面,一方面保质保量加快建设,同时又建管并举,确保农村污水处理设施高效运营?

  毛  俊  市公用事业局党委书记 副局长:

  近几年来,市委市政府高度重视农村污水治理工作,进行了全面部署和组织实施,我市的农村污水治理工作已取得了阶段性成效。我局按照市委市政府的要求,切实在农村污水治理的建、运、管等方面发力,确保好事做好,做出成效。

  一、“建”有规划,保质保量加快推进

  通过近几年的努力,至2019年底累计完成村庄生活污水治理1930个村,我市农村污水处理覆盖率达65%。

  今年围绕全市农村污水覆盖率80%,我局统筹协调各属地政府、公用产业集团和PPP项目单位,进一步梳理并明确了本年度村庄实施计划,以入湖河道周边、饮用水源地村庄等为重点,并结合属地政府新农村建设、村庄环境整治等需求,排定了300多个新建村庄实施计划,目前北控项目公司正在建设中,已完成175个村庄的主体工程。

  二、“运”有举措,多管齐下做好运维

  为了更加合理有效的对全市所有污水处理装置的运行进行管理,做好以下三方面工作:建立科学完善的管理队伍。通过物联网平台实现主动管理。强化处理设施水质监测管理。

  三、“管”有办法,科学规范严格考核

  我局按照项目运营管理、管网运行、设施运行、水质管理、群众意见等5个方面制定了农村污水运营管理考核细则,强化考核细则、标准制定,在压实项目公司运营管理职能的基础上,进一步强化村民感官度要求。下阶段将委托专业单位根据考核细则,进行月度绩效考核。通过以考核为抓手,对项目公司的运营工作进行确切有效的长效管理,为全市农村污水治理工程的运维管理提供科学规范保障。

  史伟平  市人大代表、新建镇人大主席:

  调研中看到农村家前屋后乱堆乱放、乱搭乱建现象仍然比较普遍,影响村容村貌。请问市政府如何看待这一问题?下步会采取哪些长效管理措施?

  唐晓龙  市城管局局长:

  实施乡村振兴、建设美丽宜兴,农村人居环境整治是一项重要内容。近年来,随着我市城乡一体化步伐加快推进,城镇化建设、新农村建设加速发展,村庄环境整体风貌得到显著提升,但由于农村卫生意识薄弱,基础设施建设不够到位等因素,一些地方存在乱堆乱放、乱搭乱建等不文明现象,日益成为农村环境治理的突出问题,拉低了宜兴美丽乡村的颜值。

  下一步,我局将认真贯彻落实市委、市政府关于农村人居环境整治提升的要求和部署,立足自身职责,在农村环境综合治理上对标对表、分类施策。

  针对农村建筑垃圾、装修垃圾产量快速增长,缺少专门堆放点等问题,我局将坚持从“源头、运输、消纳”三个环节入手,牢固树立“严管重罚、以罚促管”执法监管理念,继续加大对全市干线公路沿线、景区周边及重大项目建设工地周边两乱垃圾的排查清理力度。同时,围绕建筑垃圾处置“减量化、无害化、资源化”的目标,加快推进建筑垃圾资源化利用项目(建筑垃圾处置规模30万吨/年+制砖)的建设进度,确保今年年内建成投运,并持续建立健全覆盖城乡的建筑垃圾收运处置体系。

  周  康  市人大代表、新庄街道人大工委主任:

  刚才市城管局唐局长就农村岸上环境长效管理措施讲得很到位,那水面上呢?请问市政府如何进一步深化农村河塘治理,统筹打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水环境?

  蒋华平  市水利局局长:

  围绕打造“河畅、水清、岸绿、景美”的农村水环境,依据水利局的职能,主要做好以下四点:

  一是强化农村河塘清淤。一方面,加快面上农村河塘清淤。今年下达的103条89.2公里120万方农村河塘清淤任务,截止目前,已完成投资1780万元,约占计划总投资3548万元的50%。下阶段,指导乡镇落实加快进度一工程一方案,加强督促、定期调度,争取将新冠肺炎疫情和超长梅雨季耽误的时间补回来、进度抢回来。另一方面,牵头各乡镇全面排查全市农村河塘底泥淤积情况,按轻重缓急,制定清淤计划,有必要的追加纳入今年的面上农村河塘清淤任务,指导乡镇按应急清淤工程立项,并加快组织实施。

  二是强化农村黑臭水体治理。在今年3月排查和下达全市9条农村黑臭河道治理任务的基础上,进一步对照任务清单,全面夯实既定工程措施。一是加快推进丁蜀镇小桥浜、浦东路东河,徐舍镇东闲步塘河,周铁镇叫花浜,官林镇胡家塘等5条河道的整治进度,确保新建截流井、清淤疏浚、生态护坡、氮磷拦截等水质提升工程尽快完工尽早发挥效益。二是坚持做好长效管理,对已完成整治的徐舍镇秧圩河,屺亭街道姚家塘浜、杨庄河,高塍镇雪庄河等4条河道开展“回头看”检查,进一步落实长效管理举措,巩固整治成效,严防问题反弹回潮。

  三是强化河长制督查调度。充分发挥河长办中枢作用,扎实做好问题“四办”即交办、会办、督办、查办工作,将农村人居环境涉河工作纳入河长制重点督查范围,聚焦治理方案编制、工程措施落实情况等,加强督办调度,统筹协同推进各项工作。另外,以“河道管家”为抓手,督促乡镇加强巡查管理,加大农村河塘保洁力度,努力做到水岸环境长效管理的有效衔接,最大程度改善农村河塘面上环境面貌。

  四是强化生态综合治理。坚持“规划先行、系统治理”的原则,深化开展农村河塘环境问题普查,进一步完善问题清单,优化措施方案,科学合理编制规划,增强工作针对性,掌握工作主动权。协调相关部门,主动对接,统筹融合,综合治理。同时,注重示范引领、典型带动,在今年建设万石镇轩庄河、马家河2条生态河道的基础上,进一步加大生态河道建设的力度,努力打造更优更美的农村水环境。

  李为清  市人大常委会委员、张渚镇善卷村党总支部书记:

  农村人居环境整治,项目建设和管护都需要大量资金投入。请问市政府财政部门如何进一步拓宽资金筹措渠道,为农村人居环境整治提供坚实的资金保障?

  张忠平  市财政局副局长:

  为做好农村人居环境整治专项工作的资金保障工作,市财政将采取“八项措施”不断拓展渠道、多措筹资。一是继续发挥好政府的主导作用,提高农村人居环境建设资金的倾斜比例,确保本级财政投入力度不减;二是盘活好既有存量资金统筹使用。上半年,财政部门对2015-2020年5月省级下达的农业项目资金进行全面梳理,下一步拟采取盘活资金存量、提高资金绩效的办法统筹使用存量资金,安排好农村人居环境整治资金。三是持续加大对上争取资金的力度。2019年,市财政会同相关职能部门争取上级转移支付资金达25.4亿元,较上一年度增加3.6亿元,对上争取总量在无锡各板块中排名第一,为我市农村人居环境整治提升提供了有力的资金支撑。今年将继续做好对上争取工作,力争更大额度的专项资金落地我市。四是推行多渠道筹措资金,逐步建立政府、企业、民间等多元投资新体系,继续深化投融资体制改革,统筹运用政府与社会资本合作、政府购买服务等方式,全力支持农村人居环境整治。五是开展好村企结对,采用给冠名权、立光荣榜等形式,发动民营企业积极参与农村各项环境建设;六是鼓励在外乡贤、创业能人投资家乡建设;七是提倡社会各界以捐赠、资助等形式支持农村人居环境事业发展。八是将厉行节约与提升绩效有机结合。今年,为认真贯彻中央、省和无锡市关于“过紧日子”的各项要求,我市对上级专项资金和本级预算统筹安排的项目,将优先使用上级资金。同时,进一步做好本级资金的整合,明确职责分工,逐步实现同一块工作由一个部门统筹负责。通过科学合理的规划布局,做到“一张图”、“有特色”和“接地气”有机融合,把有限的财政资金用在农村人居环境整治的关键处、紧要处。 

  据了解,采用“视察+询问”的方式对“一府两院”专项工作进行监督,是市人大常委会对“询问+”组合监督模式的深化和探索,进一步拓展了人大发挥的监督作用的深度和广度。会前,市人大常委会视察和专题询问工作组还深入各职能部门和基层一线开展走访调研,召开7次专题座谈会研究难点问题,并公开征求了社会各界的意见建议,为本次专题询问的顺利进行打下了坚实基础。 

(文章来源:宜兴人大微信号)