市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知

宜兴市人民政府办公室文件

宜政办发〔2020〕73号

市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知

各镇人民政府，环科园、经开区技术管委会，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

　　按照《省政府办公厅关于做好全省“十四五”省级专项规划编制工作的通知》（苏政办发﹝2020﹞47号）和无锡《市政府办公室关于做好全市“十四五”市级专项规划编制工作的通知》（锡政办发﹝2020﹞41号）精神，根据市“十四五”规划编制工作安排，为进一步提高专项规划的科学性、指导性和可操作性，切实发挥对市级发展规划的支撑作用，现就做好“十四五”市级专项规划编制工作有关事项通知如下：

　　一、“十四五”市级专项规划的编制领域

　　“十四五”市级专项规划是市级统一规划体系的重要组成部分，是市级发展规划在特定领域的深化细化和具体安排，是“十四五”时期指导特定领域发展、布局重大工程项目、合理配置公共资源、引导社会资本投向、制定相关政策的重要依据。按照坚持理顺规划体系、坚持突出重点领域、坚持转变政府职能的原则，编制领域主要包括以下方面：需要市级层面统筹的生产力布局和结构调整，民生建设和社会治理，生态保护和环境治理，基础设施布局和建设，资源开发、利用和保护，以及法律、行政法规规定的其他领域。

　　根据专项规划的性质和特点，“十四五”市级专项规划分两类。一类是重点专项规划，主要是涉及全局性的产业发展、民生建设、生态环境保护、重大基础设施建设等领域的重要事项。另一类是一般专项规划。

　　二、“十四五”市级专项规划的编制框架

　　编制“十四五”市级专项规划，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真践行新发展理念，聚焦“强富美高”新宜兴建设再出发，围绕争当全省高质量发展领跑者，立足国民经济和社会发展特定领域，落实“十四五”市级发展规划目标任务，确保基本实现社会主义现代化建设新征程开好局起好步。规划框架应包含以下五个部分：

　　（一）序言或前言。重点说明规划领域、规划依据、规划目的、规划意义等。

　　（二）发展基础和面临形势。总结“十三五”发展成绩和存在问题，分析“十四五”的宏观环境、发展趋势，提出面临的机遇和挑战等。

　　（三）指导思想、基本原则和发展目标。指导思想应明确“十四五”相关领域发展的战略方向、总体定位和实现路径。基本原则应提出“十四五”贯彻落实指导思想、确定规划目标任务应遵循的基本方向。发展目标应包括“十四五”发展的总体目标、分项目标以及相关具体指标，其中定量指标应可统计、可比较、可考核。

　　（四）发展重点和主要任务。结合宜兴实际，阐述“十四五”发展的工作重点和实现路径，提出规划期内需要组织实施的重大政策、重大改革开放举措、重大工程项目以及时序进度要求等。

　　（五）保障措施。研究提出财政、金融、土地、人才等各类配套政策和要素保障举措，健全组织领导、责任分工、载体支撑、评估考核等实施机制。

　　三、“十四五”市级专项规划的编制管理

　　“十四五”市级专项规划编制实施目录清单管理，重点专项规划编制目录由市政府批准实施，一般专项规划编制目录由市发展改革委商市相关部门后印发实施。除国家、省或市委、市政府有明确要求外，未列入目录的专项规划，原则上不专门编制或批准实施。

　　切实履行“十四五”市级专项规划编制程序，加强和规范前期研究、拟定草案、衔接论证、征求意见、审核批准、规划发布等程序管理。在编制过程中，必须遵循“下级规划服从上级规划、专项规划服务发展规划、各专项规划相互协调”的原则，积极与国家、省和无锡市相关专项规划对接，充分听取相关部门和板块意见，组织开展专家论证，注重做好与国民经济和社会发展总体规划以及空间规划、其他相关区域规划和专项规划的衔接。对列入《规划环境影响评价条例》（国令第559号）重点领域的专项规划，须开展环境影响评价，征求市生态环境部门意见。

　　加强“十四五”市级专项规划审批管理，除法律、法规另有规定外，重点专项规划经市发展改革委衔接审核、由规划编制牵头部门会市发展改革委报送市政府审批，一般专项规划经市发展改革委衔接审核、由牵头部门自行印发后报市发展改革委备案。

　　四、“十四五”市级专项规划编制的时间进度

　　根据市“十四五”规划编制进度安排，市级专项规划于2021年12月底前完成编制工作并印发实施。

　　（一）2020年12月底前，牵头部门会同参与部门开展编制工作，完成专项规划初稿，征求部门、地方及专家等各方面意见并进行修改。

　　（二）2021年4月底前，完成专项规划与发展规划及相关规划的衔接。

　　（三）2021年9月底前，完成专项规划审核上报和印发实施工作。原则上，重点专项规划须在2021年6月底前由规划编制牵头部门会市发展改革委报市政府，由市政府审议后印发实施。一般专项规划须在2021年9月底前由规划编制牵头部门印发并报市发展改革委备案。

　　五、“十四五”市级专项规划编制的组织保障

　　（一）加强组织领导。各专项规划编制牵头部门和参与部门要切实加强组织领导，明确分管领导，组建专门班子，建立健全规划编制的组织体系。建立联络员制度，各专项规划牵头部门明确一名联络员，定期或不定期地进行业务研讨交流、上报信息，确保规划编制工作的顺利进行。

　　（二）加强统筹协调。各专项规划牵头部门要统筹协调规划编制过程，制定工作方案，开展专家咨询；各专项规划参与部门要及时完成承担的工作任务，积极参与规划讨论；市发展改革委要加强对各专项规划编制工作的协调推进和业务指导，有针对性地组织规划培训班和专题讲座，参与专项规划草案的讨论和论证，提高专项规划编制水平。

　　（三）加强经费保障。列入市“十四五”市级专项规划编制目录的编制经费由市财政局负责保障，各相关单位认真核算后上报列入年度部门预算。

　　市各有关部门要进一步提高政治站位，加强周密组织，明确责任分工，按照上述要求完成好“十四五”市级专项规划编制工作，为推动“强富美高”新宜兴建设再出发、争当全省高质量发展领跑者、开启基本实现社会主义现代化建设新征程奠定坚实基础。

　　附件：宜兴市“十四五”市级重点专项规划编制目录

　　宜兴市人民政府办公室

　　2020年9月17日

宜兴市“十四五”市级重点专项规划编制目录