关于建立文明养犬联动机制的建议

关于市政协第十五届四次会议

第141号提案的复函

杜颖、王亮委员：

你们在市政协第十五届四次会议期间提的“建立文明养犬联动机制”的提案，市政府已交由我局会同城市管理局办理。感谢你们对犬类管理工作的关心和支持，现将办理情况综合答复如下：

你们在提案中指出的犬只管理现状很客观、很有针对性。目前，我市犬只管理中的问题突出表现在：一是涉犬只的警情较多。2019年，公安机关接报涉犬警情2392起，比2018年同期增加17%，未能得到有效遏制。其中犬只伤人138起、动物侵扰359起、犬吠扰民347起、交通事故462起、纠纷453起、其他633起。投诉也呈上升趋势。二是犬只登记办证率低。近年来，我局开展年度犬只登记年审3000多只，而面上的饲养犬只数粗略估计有2万只左右，与实际存量有较大差距，未办证的犬只大量存在。另违规饲养禁养犬、烈性犬、大型犬，一户养多犬的现象也十分突出。三是不文明养犬现象突出。遛犬不牵绳放任其随意奔跑、在小区等公共场所放养犬只随意流串、犬只随地大小便犬主不清理、夜间犬吠扰民、犬只攻击行人等现象影响了市民群众的工作生活，对市容环境影响较大，增加了环卫工作量。

对此，今年以来，在市犬管办的指导下，公安、城管、农业农村等主要职能部门立足本职，认真履行职责，主要做了以下具体工作：一是做好宣传引导。通过电视、户外显示屏等媒体进行流动播放规范文明养犬的标语，在宜兴城区各小区内设置规范、文明养犬的墙面宣传牌257块，在遛犬较多的公园内、广场边设置“文明养犬”的宣传牌25块，并联合街道、社区、民间动物保护组织开展文明养犬、规范养犬宣传活动18次，不定期安排工作人员在公园、广场、社区发放宣传册3000多份，赠送遛犬绳300余根。为今年的犬类管理一站式服务打下了基础，目前已登记年审犬只共3000多条。二是开展日常查处。针对遛犬不牵绳、不清理狗便等不文明养犬行为，以“严管重罚，以罚促管”为工作准则，共查处携犬外出不采取相应措施的案件94件，其中启动一般程序立案的69件，均已处罚到位，达到了较好警示作用和社会效果。三是组织联合捕送行动。不定期开展无主流浪犬整治行动，今年共组织安排37次捕捉行动，共查获流浪犬只215条，全部移送至宜兴市犬只留检所进行收容。四是做好便民服务。对外开通市民举报渠道，回应群众关切，及时处置流浪犬扰民，不规范养犬等投诉。在各大公园广场、沿街景观带设置宠物粪便收纳盒20只（内附垃圾袋和卫生纸），定期更换收纳盒内物资，方便市民在遛犬时及时清理狗粪。

下一步，我们将结合您的提案的办理工作，在依法开展常态化刚性管理的同时，推行犬类(尤其是宠物狗饲养)的信息化管理，不断改进和加强我们的工作。一是修改《实施办法》，提供法律支撑。重点管理区扩大到东至范蠡大道、南至宜兴高铁站前大道、西至104国道和342省道、北至庆源大道；调整犬类管理工作领导小组；参照苏州、无锡做法，将中华田园犬列入准养范围。二是推行芯片植入，提高管理效能。推行芯片注射植入方式，与主人身份信息绑定，一次性做到犬只身份信息唯一，结合户口本户号登记及犬管信息系统建设，确保做到一户一犬、一犬一证工作到位。三是建立联动机制，形成工作合力。犬类管理工作领导小组13个成员单位及街道、园区、社区居民委员会、物业服务企业、合法登记的养犬协会、动物保护组织、各免疫点、犬只留检所等部门将设立举报电话，构建犬类管理网络和服务体系，定期召开联席会议，重点解决管理工作中的难点、堵点。四是设立专项资金，加大宣传力度。按照国办《意见》，开展全方位、多层次、全媒体的文明养犬宣传，联合社区、物业做好养犬户的排查工作，逐家逐家发放预防狂犬病的科普知识及《养犬规定》等宣传资料和文明养犬公约，广泛宣传养犬规范和责任要求，做到家喻户晓，提高群众的自我管理约束和自我保护意识。五是开展集中整治，加大执法力度。组织开展以捕捉流浪犬只为重点的整治行动，力争“扫清”街头路面流浪犬无主犬。加大公园、广场和街头路面的巡查力度，及时劝阻制止各类不文明的溜犬行为，对屡教不改的违规养主有城管部门依法查处。继续加大无主犬、流浪犬的清理捕捉收容和狂犬捕杀的力度，并对随意放养的犬只按无主犬、流浪犬进行捕捉收容。第一时间处理好群众的举报投诉，既达到社会效果又达到法律效果，进一步规范养犬管理秩序，为建设“幸福宜兴”、“和谐宜兴”作出我们积极的贡献。