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市以下政策法规

中共宜兴市委 宜兴市人民政府 关于进一步加快推进诚信宜兴建设的意见

  • 发布日期:2020-11-02 16:32
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  • 来源:市发展和改革委员会

      为深入推进我市社会信用体系建设,更好适应社会内涵品质发展的时代要求,依据《江苏省关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的实施意见》、《江苏省关于加强政务诚信建设的实施意见》、《江苏省加强个人诚信体系建设的实施意见》、《关于进一步加快推进诚信无锡建设的意见》等文件精神,结合宜兴实际,就进一步加快推进诚信宜兴建设提出如下意见。

    一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,按照党中央、国务院社会信用体系建设战略部署,紧扣“产业强市”主战略,以信用管理制度为基础、以信用信息共享为支撑、以信用产品应用为主线,着力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等四大领域诚信建设,形成“政务诚信先导、信用信息共享、联合奖惩有力、信用红利惠民”的诚信宜兴建设新常态,与高质量发展要求和全国文明城市标准保持高度契合,为我市经济发展、社会进步、政治稳定、文化繁荣提供有力保障,为“强富美高”新宜兴建设奠定坚实基础。

    二、总体目标

    2020年,基本建成与“强富美高”新宜兴相适应的社会信用体系,信用制度基本健全,信用平台基本完善,守信激励和失信惩戒机制在全社会高度覆盖,政府、企业和个人的诚信意识更加自觉,人民群众对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个满意度均超过90%,社会信用体系成为助推经济社会高质量发展的重要支撑。

    2035年,信用制度体系和信用评价体系日益完善,各类信用平台能够充分满足全市经济社会活动需求,守信激励和失信惩戒机制成为社会治理的重要抓手之一,诚信文化成为代表宜兴软实力的响亮名片,人民群众对政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等四个满意度均达到95%以上,全面建成与基本实现社会主义现代化相适应的社会信用体系。

    三、基本原则

    1政府垂范,诚信施政。坚持依法行政、政务公开、清正廉洁、恪尽职守,组织各级政府机关和全体公职人员为全社会做出表率。紧扣“放管服”改革大方向,在行政领域率先推动信用建设,加快政府职能转变,创新政务服务模式,强化事中事后监管,着力营造风清气正的政治生态。

    2整合资源,市场运作。以市场机制为内生动力,变“要我建设”为“我要建设”,积极培育第三方信用服务市场,大力建设信用管理专业人才队伍,鼓励各行各业自主发展各具特色的信用管理体系,在政府政策引导和市场资源配置的共同作用下不断凝聚社会各界的信用建设力量。

    3以点带面,有序推进。坚持问题导向,抓住主要矛盾,优先化解全社会最迫切、最关注的诚信缺失问题,善于先行先试、总结经验、横向推广,为其他领域的信用建设提供切实可行的参考方案。同时,要站在全市角度进行统筹规划,强化顶层设计,避免重复建设,确保高效运作。

    4取信于民,惠之于民。不断巩固发展“应用产生数据、数据服务应用”的良性循环模式,以各行业、各领域对信用服务的需求为先导,从“应用”的角度归集企业信用信息、开发信用服务产品,实现信用与行政管理、行业自律、市场调控等方面的深度融合,更好地满足经济活动需求。

    5制度为先,保护隐私。坚持在法律法规的制度框架内指导和规范信用行为,不断完善信息共享、信用奖惩、信用修复、异议处理等环节的制度化保障,重点加强对信用信息归集、披露、共享等行为的规范,采取一切必要措施保护信息安全,严防信用主体合法权益受到侵害。

    四、加强重点领域诚信建设

    1加强政务诚信建设

    1推进政务信息公开。全面落实行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”制度,重点加强财政资金使用、公共资源配置、重大项目建设、公共服务、环境保护、食品药品安全监管等领域信息的公开力度。推广重大决策事项公示制,通过宜兴诚信网、各部门门户网站、微博、微信等渠道依法依规向社会公开政务信息,进一步提升政务透明度,实现“阳光行政”。

    2加快政务信用平台建设。开展对公职人员的征信工作,重点归集公职人员的重大事项申报信息、廉政信息、违纪违法违规信息等,建立健全公职人员个人信用档案,构筑具备监督公职人员依法行政、拒腐防变、廉洁用权等功能的政务信用平台,与市公共信用信息服务平台形成互联共享,推动公职人员信用信息在考核、奖惩和任免中的应用。

   3强化重点领域政务诚信建设。加强在公共资源交易、政府和社会资本合作、招商引资、地方政府债务、政务服务、金融管理、食品药品监管、安全生产、环境保护、统计等重点领域的政务诚信建设,全面推行信用承诺制度,实现对市、镇(园区、街道)、村(社区)信用承诺全覆盖。深入推进“互联网+政务”服务建设,大力完善事前风险评估、事中监测预警、事后联合奖惩机制,实现政务服务全过程信用管理。

    2加强商务诚信建设

    1)创建企业信用标杆。持续推进“万企贯标、百企示范”工程,争取市级贯标、市级示范、省级示范企业数量不断递增,充分发挥国有企业、行业龙头、纳税大户的示范作用,推动企业信用管理制度全覆盖,深化企业现代化管理,夯实企业抗风险能力,提升企业综合竞争力,增强企业社会责任感。切实开展“宜兴市守信示范企业”评选工作,进一步拓宽推荐对象,细化审核标准,规范评选流程,加大宣传力度,落实政策激励,实现质量和数量双提升,打造具备宜兴特色的诚信企业楷模。

    2)充实企业信用信息。进一步深化企业征信工作,保持增量数据更新常态,在原有28个市级部门和26家商业银行基础上进一步增加征信单位,不断扩展充实我市企业信用信息基础数据库。以需求为导向,强化技术攻坚,开发更多兼具专用性、通用性、实用性的信用服务子平台,为财税管理、行业自律、金融维稳、支农惠民、行政执法提供信用基础保障。加强信用信息批量查询、信用核查、信用基准评价、第三方信用报告等信用产品的研发,在信贷、公共资源交易、政策扶持、行政审批、评优评先等环节大力推广,通过设置“信用门槛”来突出信用资产对于企业生存发展的重要性,科学引导社会资源流向信用更好的企业,发挥更大的杠杆效应。

    3)完善企业信用联合奖惩机制。在全市各领域、各条线落实“红黑名单”公示、“双公示”等制度,依法依规向社会披露企业信用信息,为各类经济主体提供全面详实的征信服务。围绕经济社会发展的重点领域,针对信用缺失问题突出的行业开展专项治理,重拳打击逃废债务、恶意欠薪、商业贿赂、虚假宣传等失信行为,净化金融生态,维护市场秩序,刹住失信恶风。研究出台信用奖惩相关细则,针对不同领域制定切合实际、可操作性强的信用联合奖惩措施,率先在具备资金奖励、资质核准、行政处罚等具体抓手的部门进行试点,加快形成一批典型案例为后续信用奖惩工作的全面拓展提供参考,在我市广大企业中树立信用权威意识。

    4)规范企业信用修复流程。根据《江苏省企业信用基础数据库信用修复办法》相关要求,建立我市信用修复的具体规范。在条件上,企业必须满足部门处理已完毕、失信行为已纠正、不良影响已消除、规定期限不再犯等条件方可申请信用修复;在对象上,失信行为恶劣、进入破产程序、多次申请修复、消极应对处理等情况将不受理其信用修复申请;在程序上,作出失信认定的部门负主要责任,要严格审核其各项修复要件,向信用管理部门提供严密真实的修复意见,确保信用修复合规合法,严防企业通过信用修复掩饰其失信污点。

    3加强社会诚信建设

    1)推动自然人信用建设。开展以公民统一社会信用代码制度为基础的自然人信用信息基础数据库建设,征集自然人基础信息、履约信息、社会管理信息等信息,根据我市企业信用体系建设经验,逐步建立起自然人信用信息的交换、共享、应用体系。开发符合我市实际的自然人信用积分制度,参考芝麻信用分、苏州“桂花分”、无锡“诚信阿福分”等,以市民卡、社保卡等常用媒介为切入点,建立起我市自然人信用积分评价指标体系及配套评价模型,形成较为成熟的自然人守信激励和失信惩戒机制,推动个人信用积分在公共服务、社会综治等领域的应用。

    2)突出重点职业人群信用建设。依托自然人信用信息基础数据库,结合公职人员信用信息系统,逐步建设医生、教师、律师、会计、审计、评估、咨询服务类注册师等重点职业人群的信用平台,不断充实自然人信用信息基础数据库。出具重点职业人群信用报告,依法依规在从业职业资格认定注册、技术职称评定注册、代表人资格审查、创业扶持、公共服务、评优评先等领域推广使用,进一步规范相关人员的从业行为和职业操守。

    3)加强社会组织诚信管理。建立健全社会组织信息公开制度,加强社会组织活动异常名录和严重失信名单的认定与公示,促进信用监管向社会组织覆盖。探索开展社会组织信用等级评估,将评估结果纳入到政府主管部门的日常管理之中,引导与规范全市社会组织诚信自律、依法运作。

    4加强司法公信建设

    1)建立司法信息共享机制。加强审判信息互联互通,建立对社会公众、诉讼当事人不同主体的信息公开体系。推进强制执行案件信息公开,形成信用联合奖惩与执行联动机制的高度关联。完善行贿犯罪档案查询制度,促进行贿犯罪信息在其他领域的有效应用。全面推行“阳光执法”,依法及时向社会公开执法办案信息,增强司法公正的权威性。

    2)推进司法保障制度建设。建立健全司法监督考核和责任追究制度,完善现有的党内监督、人大监督、社会监督、舆论监督等渠道,确保司法监督更加规范化和法制化,最大限度预防司法不公、司法腐败等现象,维护司法机关及从业人员铁面无私、依法办事的形象。

    3)强化司法从业人员诚信建设。建立司法从业人员诚信承诺公示制度,推进诚信规范执业。健全司法行政工作人员信用档案,依法依规将乱作为、不作为等不良记录纳入个人信用档案,并作为考核评价和奖惩依据,使从业人员用职业行为助推司法公信的确立。

    五、完善信用管理制度和标准体系

    1完善基本规章制度。根据国家有关法律法规,不断完善《宜兴市企业信用信息征集管理办法》,适时出台政务、自然人信用信息征集规范,进一步对公共信用信息采集的规范性、完整性、及时性、有效性作出明确规定;充分挖掘公共信用信息的价值,严格对照征信制度体系,实现对公共信用信息依法依规、合理有效的利用。制定各个领域的征信规章制度,明确信用信息记录主体的责任,确保征集有依据、披露有权限。完善信用信息共享制度,推动信用信息资源的有序开发利用,不断巩固我市信用建设的数据基石。

    2完善信用管理制度。制定数据规范、信息管理、产品应用、联合奖惩等规范性文件,具体指导各部门和各板块深入推进社会信用体系建设工作。加大守信联合激励和失信联合惩戒的覆盖,启动权益保护机制,把信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理等具体操作制度化。

    3完善信用评价标准体系。在财税、商务、环保、安监、金融、工程招投标等领域开展信用评价标准体系建设,依据市场主体信用评价的需求,重点建立以指标内容、数据格式、信息分类与编码、联动监管应用等为主要内容的技术标准体系,形成具有行业引领性的规范化标准体系。

    六、强化信用信息管理

    1提升信用信息采集质量。及时制定和补充全市公共信用信息采集目录和规范,建立规范化、常态化的信用信息采集机制。信息提供主体必须严格按照“谁主管、谁负责”的原则,及时、准确、完整地向市信用办提供信用信息,争取实现自然人、社会法人、行政机关、事业单位、社会组织信用信息采集的全覆盖。

    2开展大数据建设。以社会法人(组织)信用数据、自然人信用数据为核心,建立“互联网+信用”的大数据顶层架构,依托我市云计算中心,建成以“宜兴市大数据平台”、“经济运行综合信息服务平台”等项目为主的智慧城市基础支撑体系。按照统一数据目录、统一数据指标、统一技术标准的要求,全面统筹实施各部门、各板块信用平台建设并实现信用信息的高效归集、处理和应用。进一步完善“一库一网一平台”及其他信用子平台的建设,强化查询、监测、预警、分析等服务功能,提高信用信息资源综合利用效率。

    3深化信用信息融合共享。推进我市信用平台与国家、省、无锡市平台的互联互通,借助“双公示”工作的全面推广,逐步拓展跨区域、跨行业的信用信息互换。探索与市场监管信息系统、政务服务平台等综合性管理系统的对接,在各主要信息化平台间形成一体化的共享模式,加快形成信用信息“一次产生、共享应用”的格局。

    4巩固信息安全管理保障。加强信用信息系统的安全防护,建立健全信用信息安全监控体系和应急处理机制,落实安全风险评估、安全等级保护、系统安全论证等工作。严格规范信用信息采集、披露和使用行为,把数据安全放在首位。加大对泄露、篡改、毁损、出售或者非法向他人提供信息等行为的查处力度,切实加强信息主体的隐私保护。

    七、推广信用产品应用

    1推广信用核查。由市信用办提供“窗口受理、及时响应、规范操作、窗口反馈”的一站式服务,制定信用信息核查应用清单,明确在各类财政资金扶持、政策性贷款申请、优惠政策享受、评优评先以及其他公共资源分配活动中,按照“应查、能查、必查”的基本原则,建立刚性的信用信息查询应用制度,鼓励市场主体在商品采购、项目投资、信用担保等商业活动中积极使用信用核查。

    2推广信用基准评价。完善信用基准评价指标体系的建设,在发改、经信、财政、税务等部门试点推广,按照省财政厅、信用办的要求,率先在财政资金安排中使用信用基准评价。加快培育第三方信用服务市场,推动第三方信用报告在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、国土资源、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、招标投标等领域的广泛应用,并将其作为资格审查、评标定标、合同签订等活动的重要依据,并鼓励第三方开发新型信用产品。

    3大力实施联合奖惩。规范“红黑名单”认定及发布机制,建立健全跨地区、跨部门、跨领域的“守信激励、失信惩戒”机制。为守信行为提供示范典型宣传、公共服务便利、评优评先加分等褒扬、激励举措,对其他企业形成标杆引领作用;对失信行为实施行政性、行业性、社会性的约束与惩戒,加大惩处力度,提高失信成本,突出将行贿受贿、非法集资等严重失信主体列为重点监管对象,依法依规编织起信用联合惩戒“一张网”。

    八、健全保障措施

    1加大组织保障力度。进一步加强对诚信宜兴建设工作的组织、指导和综合协调工作,及时研究解决诚信宜兴建设推进中的突出问题和难点问题。各成员单位要实行“一把手”责任制,将社会信用体系建设纳入重要工作日程,认真研究制定本意见的落实方案和工作措施,建立实时反馈机制,强化目标责任管理,确保诚信宜兴建设各项工作有效落实。

    2加大资源支持力度。各成员单位应当根据社会信用体系建设的需要,保障所需机构、人员、经费,确保各项任务落实到位。各单位应统筹安排信用建设专项资金,满足信用信息系统建设和维护、重点领域创新示范工程实施、守信激励等工作需要。

    3加大督查考核力度。由市信用办会同市纪委、监察委等部门,建立科学规范的考核评价体系,对各成员单位承担的任务,既要督任务、督进度、督成效,也要察认识、察责任、察作风。建立问责机制,由纪检监察机关对信用建设中出现的形式主义、官僚主义以及各类不作为现象进行追查问责,确保诚信宜兴建设任务不落空、工作有成效。

    4加大诚信宣传力度。普及诚信教育,宣传诚信典型,弘扬诚信文化,重点加强在食品、药品、教育、卫生、交通、工程建设等敏感领域的诚信宣传工作,做好“315”、“安全生产月”等节日性宣传活动。积极配合文明城市维护工作,由市委宣传部牵头,以社区、厂区、商圈、学校等为载体开展诚信系列主题宣传工作,推动诚信理念深入到每一位市民心中。