市政府办公室关于印发《2021年度宜兴市松材线虫病防治方案》的通知

宜兴市人民政府办公室文件

宜政办发〔2021〕4号

市政府办公室关于印发《2021年度宜兴市松材线虫病防治方案》的通知

各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

　　《2021年度宜兴市松材线虫病防治方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　宜兴市人民政府办公室

　　2021年1月20日

　　（此件公开发布）

　　2021年度宜兴市松材线虫病防治方案

　　松材线虫病，是由松材线虫引起的具有毁灭性的森林病害，属我国重大外来入侵种，已被我国列入对内、对外的森林植物检疫对象。为切实做好我市松材线虫病防治工作，降低病源基数，有效遏制疫情，保护森林资源。按照国家林业和草原局新修订的《松材线虫病防治技术方案》（林生发〔2018〕110号）、 《松材线虫病疫区和疫木管理办法》（林生发〔2018〕117号）和《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）的文件精神以及省、无锡市下达的松材线虫病年度除治任务，结合我市实际，特制定2021年度宜兴市松材线虫病防治方案。具体内容如下：

　　   一、基本情况

　　我市是江苏省林业重点县市，有松林面积11.36万亩。松材线虫病是我市目前危害最严重的森林病虫害，主要危害树种为马尾松和黑松，国外松也有少数感染。松材线虫病在我市发病症状多，当年整株枯死型占多数，也存在少数越年枯死型和仅有枝条枯死型。经2020年秋季普查，我市松材线虫病疫情普查涉及到9个镇（街道、场），受松材线虫病感染松林面积近2万亩，松材线虫病防控形势依然严峻，需高度警惕。

　　二、目标任务

　　 2021年度我市松材线虫病防治的原则是“属地管理、分级负责；政府主导、社会参与；预防为主、综合防治”。防治总目标是“减少疫点、压缩范围、降低数量、严防流失、促进健康”。具体要求：一是加强检疫执法，强化检疫封锁，严查违法违规行为。要求监测覆盖率达到100％，采伐的松疫木无害化处理率达到100％，松科植物及其产品检疫检查率达到100％。二是疫点单位要根据国家林草局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发[2019]55号）的文件要求，严控疫情发生面积和病死松树数量，实现连年持续双下降。三是要求在2021年4月30日前完成所有除治清理任务，确保5-6月核查时山上无病树、山下无疫木。普查无疫情的单位要加强监测与保护，确保不再发生松材线虫病疫情。

　　三、疫情防治

　　严格按照 “管好山上疫树源头、管住山下疫木处理”的要求，采取以清理病死（枯死、濒死）松树为核心，强化疫木源头管理，实施采伐疫木山场严格监管和及时处置。一是明确“控制、减缓、拔除”松材线虫病防控目标。二是严格执行两项机制：严格执行采伐审批许可制；严格执行松材线虫病除治绩效考核制。三是强化三项保障措施：强化资金使用保障措施；强化砍伐清理除治现场工作层层监督管理措施；强化综合防治提高防治科技水平措施。落实砍伐清理的方式，各单位根据实际情况采取集中砍伐清理和常年清理形式相结合除治。核查时所有疫点要全面清理区域内所有感病松树的疫木和枝桠，做到除尽收清。

　　 （一）防治区划

　　丁蜀镇、张渚镇、湖㳇镇、太华镇、新街街道、宜兴市林场、大贤岭林场7个松材线虫病的疫点单位，采取择伐、清除病死（枯死、濒死）松树的防治措施。芙蓉茶场、西渚镇加强监测与保护，常年清理零星感病松树，确保不再发生松材线虫病疫情。徐舍镇、屺亭街道2个高风险区域松林确保无病树，杜绝松材线虫病的扩散。

　　（二）主要防治措施

　　1、确保安全生产。疫点所在镇（街道、场）通过公开招投标确定除治清理专业队，签订合同，对施工队伍进行技术培训和安全教育，督促清理专业队落实安全生产责任，做好施工人员人身意外保险办理及新冠病毒的防控等。

　　2、落实山场除治。以2020年秋季普查的松材线虫病发生地块为重点，以村、分场、景区为除治基本单位，集中时间、人力和资金全面开展除治清理工作，砍伐清理运输必须实行全过程现场监管。同时，加强与交界区域的协调配合，对界线有争议的区域相互衔接，做到联防联治。

　　清理范围：本行政区域内的感病死松树、火烧木、风倒木及松林采伐剩余物，重点是与疫区毗邻地带、交通沿线、风景区、松木制品生产和使用单位等地区附近的松林。国道、省道及风景区等影响面大的区域做到不留死角，必须无一株病死松树。

　　清理方式：采取集中砍伐清理和常年清理相结合的形式除治清理。病死松树数量较多的疫点，专业队伍集中在4月底前完成全部砍伐清理工作，后期发生零星病死松树发现一棵清理一棵。按照“属地管理”的原则，各镇（街道）人民政府、村民委员会做好监督指导，派专人全程监管病死松树的砍伐清理及疫木枝桠运输。

　　清理程序：病死树伐倒→处理伐桩→卸枝断木→捡枝成捆→下山集中→专人监管集中送到规范的粉碎处理单位“江苏神力生态农业科技有限公司”进行粉碎处理或者送到规范的焚烧单位“光大环保能源（宜兴）有限公司”进行焚烧销毁。清理过程必须实行全过程现场监管。疫木粉碎或焚烧处理单位要做好相应的档案记录，对疫木粉碎（削片）或焚烧处理做好全过程摄像并存档备查。要求粉碎物粒径不超过1厘米（削片厚度不超过0.6厘米）。疫木粉碎（削片）物可送往“江苏省大亚人造板集团有限公司（丹阳工厂）”用于制作压板，但每车必须到市自然资源和规划局林业科备案，没有经过粉碎的松科植物木材和枝桠严禁出宜兴市。

　　3、媒介昆虫防治。古树名木以及公园、景区、寺庙等区域内重点保护的松树采取打孔注药，辅助使用释放天敌等措施防治。

　　4、疫木检查。加强对辖区内涉木单位的监管，建立电网、通信、公路、铁路等工程的报告制度，完善涉木企业和个人的登记备案制度。加强电缆盘、光缆盘、木质包装等货物的复检，建立加工、经营和使用松木单位和个人档案，定期开展检疫检查。定期开展专项执法行动，严厉打击违法违规加工、经营和使用疫木的行为，严防松材线虫病疫情扩散。

　　（三）档案管理

　　要建立健全档案资料，妥善保管。档案资料主要包括：1、政府和主管部门制定印发的松材线虫病相关文件、防治实施方案、防治经费以及相关会议资料；2、松材线虫病疫情监测、普查、取样、检测鉴定和防治等工作的记录台帐与相应的图片、影像资料；3、辖区内检疫检查、涉木企业及个人登记备案等情况；4、松材线虫病疫情除治招投标资料、签订的施工合同、作业和疫木监管等情况；5、砍伐清理的病死松木数量记录、各类票据、自查表、工作总结和检查验收等；6、松材线虫病林木采伐许可证。

　　四、验收及绩效评价

　　除治清理结束后，要做好自查工作，对不符合质量要求的必须及时返工，直至符合技术要求。自查合格后，及时向市自然资源和规划局林业科申请验收。依据《宜兴市松材线虫病防治目标责任检查考核评分表》（见附件），结合上级主管部门下达的年度防治目标任务，逐条检查考核，考核得分作为验收结果和资金拨付的依据。考核总分100分，得分80分以上视为考核合格。考核合格的镇（街道、场）享受一定的补助资金，考核优良以上给予一定的奖励。80分以下为不合格，考核不合格的镇（街道、场）要按整改通知认真组织整改，整改通过验收后享受一定的补助资金。不组织实施松材线虫病防治工作，或者松材线虫病防治工作不能通过考核，且造成疫情扩散等严重危害的，按国家林业和草原局《松材线虫病生态灾害督办追责办法》（林生发〔2019〕55号）的规定追责处理。

　　五、经费保障

　　根据验收和绩效评价结果，中央、省、市三级财政将给予一定的补助，除治经费不足部分由各镇（街道、场）自筹。各镇（街道、场）要立足自身，根据辖区内松材线虫病的发生情况，把本地区松材线虫病防治经费纳入本级财政年度预算，为松材线虫病除治提供资金保障。市级以上财政资金使用方向和分配如下：（1）无公害防治经费总额不超过10万元；（2）松材线虫病感染病死树的砍伐、清理、疫木处理等除治工作，以实际砍伐清理的量酌情补助；（3）疫点拔除单位日常监测与管护的保障经费不超过10万元/个；（4）松材线虫病普查根据普查面积和准确度给予适当补助。（5）考核优良以上给予一定的奖励。中央、省、市三级财政补助资金原则上当年度全部使用完毕，若有结余自动结转至下年度，继续用于松材线虫病的防治工作。

　　 附件：宜兴市松材线虫病防治目标责任检查考核评分表

　　宜兴市松材线虫病防治目标责任检查考核评分表