周铁镇

　　为贯彻落实国家、省、市“放管服”改革的工作部署，切实增强服务意识，不断提升服务能力和水平，无锡市发布了《关于加快政务服务“一窗受理、集成服务”改革一体循环的工作方案》（简称《方案》）。

　　一、文件的起草背景

　　今年以来，《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）和《关于进一步加强五级政务服务体系建设的通知》（苏政务办发〔2019〕44号）均明确指出，要提升政务服务大厅“一站式”功能，2019年底前政务服务事项进驻综合性实体政务服务大厅基本实现 “应进必进”，70％以上政务服务事项实现 “一窗”分类受理。根据省政务办《关于开展政务服务专项改革试点工作的通知》要求，明确我市在省内率先推进一窗受理改革。

　　要坚持线上线下“一窗受理、集成服务”改革一体循环、把“最多跑一次”落到实处。对标改革要求和群众期盼，我市政务服务还存在企业群众办事“多头跑”、重复提交材料等现象，大厅窗口忙闲不均、流程不够优化、“不见面”审批能力偏弱等问题仍未根本性解决。为破解企业群众办事难点、政务服务的“堵点”和“痛点”，我局坚持问题导向，提出在政务服务大厅开展“一窗受理、集成服务”（以下简称“一窗式”）改革，主要做法是将大厅办事窗口整合为综合窗口，实行专业办事窗口和分类综合窗口相结合，打造“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式，通过管好政务服务进出两端，优化政务服务中间流程，加强线上线下全面融合，为企业群众办事增便利。其核心理念是企业群众办事做减法，政府服务做加法，变“一事跑多窗”为“一窗办多事”，实现企业群众到政府办事“最多跑一次”。

　　《方案》分总体要求、工作目标、工作内容、实施步骤、组织保障五个部分。

　　第一部分为总体要求。主要对“一窗式”改革的定义、实现路径、基本思路和现实意义进行了提炼。核心是管好政务服务进出两端，优化政务服务中间流程。

　　第二部分为工作目标。“一窗式”改革要实现三个目标：一是推进政务服务事项集中办理，实现群众办事“进一门”；二是推进事项办理受审分离，实现群众办事“认一窗”；三是推进不见面审批（服务），实现群众办事“上一网”。

　　第三部分为工作内容。分三个方面，12条具体工作举措。第一方面：全面夯实政务服务事项基础。主要是摸清市本级政务服务事项底数，按照“三集中三到位”的工作要求，将政务服务事项全部进驻大厅，再对受理材料、办事流程统一标准，为改革奠定基础。第二方面：稳步推进“一窗式”改革工作。主要是搭建“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的政务服务新模式。第三方面：积极推行“互联网+政务服务”。这是实现“一窗式”改革的技术保障和支撑，也是实现不见面审批（服务）的必然要求。

　　第四部分为实施步骤。提出将“一窗式”改革分为启动准备阶段、改革实施阶段和总结推广阶段，并对各阶段提出了具体工作目标和要求。

　　第五部分为组织保障。“一窗式”改革是牵一发而动全身的改革，是一项系统性工程，需要多部门全力协同配合，形成工作机制和合力。方案提出通过“加强组织领导、健全配套制度、完善考核监督、强化协调配合”等四方面工作，确保改革顺利推进。