市审计局

2020年，宜兴市审计局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神，根据《江苏省贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）实施方案>》（苏发〔2016〕30号）、《江苏省2020年法治政府建设工作计划》（苏依法〔2020〕1号）和江苏省《关于进一步落实行政执法责任制加快推进法治政府建设的意见》要求，紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持将法治政府建设与审计业务工作融合统筹，不断加大审计监督力度，促进提高相关单位、领导干部依法行政、依法管理的水平，切实加强法律法规的宣传教育工作，普及审计法律知识，增强全社会审计法治意识，为审计高质量发展提供坚实法治保障。

一、强化组织领导，加强法治建设规划

局长作为履行推进法治建设第一责任人，严格按照《江苏省贯彻落实<党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施办法》要求，将法治政府建设工作纳入年度工作计划，定期召开办公会议，专题听取工作汇报，研究解决重大问题，严格落实法治政府建设年度报告制度。认真贯彻落实《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》和《宜兴市机关部门“七五”普法责任清单》文件要求，建立了普法工作领导小组，由党组书记、局长任组长，各分管领导任副组长，各科室（审计中心）负责人为成员，审计管理科负责具体事务，把法治宣传教育作为推进法治建设的基础环节，纳入本单位建设总体布局，做到普法工作与审计工作相结合，努力做到全面提高审计法规的社会认知度，实现人员法律素质和审计部门依法行政能力相适应。

二、强化教育培训，提升干部法治素养

（一）坚持领导带头学

把年度领导干部学法计划纳入党组中心组学习计划，坚持把领导干部学好国家法律、法规，及时掌握各级政策界限和政策要求作为开展好审计工作的一项重要内容，带头学习出台的审计新条例、新准则和有关法律法规。提高审计机关领导干部的法律素质，推进依法行政，建设法治机关。

（二）坚持结合实际学

做到“三个结合”，即与党建工作相结合，与日常教育管理相结合，与依法执审、依法行政工作要求相结合。将法律法规学习纳入培训必学内容，营造学法、守法、用法的良好氛围，促使审计人员及时掌握和了解国家有关行政处罚、行政复议等法律法规，熟知审计法定程序、业务操作流程和相关审计工作要求，着力提升审计人员严格依法行使职权、履行法定义务、承担法定责任，提升审计依法行政工作水平。一是组织集中培训，对涉及审计工作的法律法规及时组织集中学习，提高审计人员依法执审的能力；二是组织新任审计人员学法，在新任人员岗位培训内容中，着重对《审计法》及其实施条例、《中华人民共和国国家审计准则》等专业法律法规和审计工作相关的《会计法》、《预算法》、《财政违法行为处理处罚条例》等内容的学习，着力提高新任审计人员依法审计能力，提高审计业务水平；三是提供日常学法书籍，购置《宪法》、《民法典》、《财政违法行为处理处罚条例》、《中国财经审计法规选编》等书籍，审计人员人手一册，便于审计人员日常业务法规自学。四是积极参加市级组织的《中华人民共和国公职人员政务处分法》网上答题、第三届“百万党员学宪法学党章考法律活动”，不断提升审计人员法律素质。

（三）坚持丰富载体学

坚持审计人员政治思想教育与法治教育深度融合，在教育培训中，坚持把法治教育纳入审计干部教育培训总体规划，积极抓好主题鲜明、形式多样的法治主题教育。一是结合“三会一课”、主题党日、组织生活会等基本制度，组织开展专题法治教育活动；二是依托“学习强国”、“无锡先锋”、“宜兴组工”、“宜兴审计发布”等学习平台，加强审计人员的常态化自学；三是利用局“审计大讲堂”教育平台、“锡收真理，筑基青干”读书活动，开展常态化学法活动，激发审计干部学习热情，增强审计人员学法、知法、守法、用法意识，着力提高审计人员法律素质和依法行政、依法执审能力。

    三、聚焦主责主业，深入推进法治政府建设

（一）完善重大决策程序制度

严格贯彻落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》和《江苏省重大行政决策程序实施办法》规定要求，结合审计实际，制定了内控管理制度，加强合法性审查，坚持重大事项集体讨论决定，重大行政决策草案未经合法性审查或审查不合法的，不得提交决策机关讨论。2020年度，我局对决策主体、事项范围、法定程序、法律责任、决策流程等方面的内控管理制度作了进一步修改和完善，并印制成册。

（二）依法履行审计监督职责

我局认真贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》文件精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，深入开展普法宣传教育和依法审计工作，不断提高广大审计干部的法律素养，增强审计人员法治意识和依法行政水平，审计工作更加法治化、规范化、科学化，促进了审计事业的健康发展。全年完成审计项目76个，共计查出管理不规范资金31.11亿元，违规资金1.57亿元，累计核减政府建设项目工程款2.55亿元，核减率7.56%。审计结果得到市委、市政府和上级审计机关的高度肯定。2020年1月我局获得了每5年一次评选的全省审计机关先进集体荣誉，组织实施的宜兴市本级2019年度财政预算执行和其他财政收支审计项目被江苏省审计厅表彰为县级审计机关优秀“两统筹”审计项目。另外，我局今年结合项目审计实际，申报了《融合法治理念  推动高质量发展专项资金规范高效运行——2014-2017年度又好又快发展专项资金、2018年度高质量发展专项资金政策整合及绩效情况审计调查》的法治政府建设项目。

（三）加强审计法制化、规范化建设

坚持把行政执法“三项制度”的要求融入审计工作。一是严格规范审计程序。严格审计方案、审计通知、审计法定期限、审计报告征求意见、审计审理、业务审定会议等质量控制管理环节，坚持审计发现的重大问题处理处罚，由会议研究决定，按程序办事、按制度办事；二是坚持审计结论以事实为准绳，严格审计结论取证的恰当性和充分性；三是加强审计现场管理。坚持审计现场廉洁从审、依法从审,审计八不准纪律规定与审计通知同时送达，主动接受被审计单位监督；四是坚持项目审理。坚持审计项目审计取证、审计问题定性、处理处罚、审计程序合法的审理工作，对重大审计项目实行全程跟踪审理，掌握审计现场实情，及时消除审计质量隐患，保障依法实施审计。

（四）规范行政权力运行

2020年，我局重新梳理和确认了行政权力清单，并上网公布；制定和完善了《依法行政公示制度》、《依法行政全过程记录制度》、《重大行政执法决定法制审核规定》、《行政执法责任追究制度》等制度，进一步完善审计业务流程，从制度上切实保障依法行政、依法审计、文明执法工作的有效运行，促进依法行政、审计执法工作的制度化和规范化。开展了法治政府建设“补短板、强弱项”专项行动。截至目前，在行政执法过程中，所有审计项目均没有行政复议和行政诉讼情况，没有审计人员违法违纪情况发生。

（五）建立和完善法律顾问制度

我局始终坚持审计业务工作与法律顾问工作结合，充分发挥法律顾问在重大行政决策研究、重要涉法事务处理、重大执法活动分析研判等方面的作用，发挥法律顾问的专业优势，提高审计工作效率和质量，常年与江苏荆溪律师事务所签订合同，负责我局法律顾问工作。

    四、聚焦阵地建设，营造良好审计法治环境

（一）围绕项目审计开展行政指导

在审计实施过程中，注重《审计法》及相关法律法规的宣传，使被审计单位了解相关的法律和规定，监督审计执法情况。在审计过程中对审计纪律、审计依据、审计范围、审计权限等进行宣传；对发现的问题及时与被审计单位相关人员予以沟通，并对相关规定予以解释和说明；在审计项目结束时，对审计中发现的问题进行反馈，征求被审计单位及领导的意见，说明查出问题的定性及处理处罚依据的法律法规。通过开展宣传，积极争取各单位、各部门的理解和支持，促进其遵守财经法纪，依法依规接受审计，营造了良好外部执法环境。

（二）扎实推进政策理论宣讲活动

不断加强审计执法案例指导工作。结合审计项目实际，我局在开展重大政策落实跟踪审计、预算执行审计、助力乡村振兴审计、经济责任审计等审计项目时，重点关注共性问题、难点问题，从完善长效机制层面提出整改办法和解决措施，并进行系统梳理和分析。11月20日，局党组成员、副局长吴鑫同志为全市工会组织专题上了一堂《严格规范财经纪律 高质量开展宜兴工会工作》理论宣讲课，受到与会人员的一致好评。

（三）积极抓好政府信息公开和新媒体普法工作。

按照主动公开的原则，及时在局门户网站上，公布单位工作动态讯息、部门预算、政策法规、工作计划等内容，做到信息及时公开；根据上级审计结果公告规定，做好部门预算执行审计、工程竣工决算审计及审计整改结果报告的网上公告工作。按照“谁执法、谁普法”的普法责任制，利用局网站、《宜兴日报》、“宜兴审计发布”微信公众号等新媒体平台，对《审计法》、《审计法实施条例》、《审计准则》、《国务院关于加强审计工作的意见》、《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等为重点的法律法规进行宣传和解读，开展审计知识和相关法律法规的宣传，增进群众对审计法律知识的了解，对审计工作的理解、关心、支持，扩大审计工作的影响力。

（四）积极参加各项法制宣传日活动

积极参与市统一组织的法制广场咨询日活动、12.4法制广场宣传日活动，发放《审计法》、《审计法实施条例》等宣传手册，开展现场咨询，为群众提供审计法律服务活动，实现“送法到人，送法到手”，推进学法普法贴近实际、贴近群众、走向社会。组织审计志愿服务队深入基层，到结对共建村周铁镇中新村开展了防范非法集资、安全生产等法律法规宣传活动。

五、存在不足及下一步工作打算

（一）存在不足

2020年度我局在法治政府建设方面，取得了一些成绩，但还存在一些不足：一是审计信息化技术运用成效不高，审计监督全覆盖的技术保障支撑不够；二是审计队伍中专业结构不够优化，新进审计人员成长尚需时日；三是审计人员的执法能力还存在差距，实战能力和综合研判能力还需进一步提高。

（二）下一步工作打算

一是加强组织领导，为依法审计提供有力保障。进一步优化以局长为组长的依法行政工作机制，定期研究部署依法行政工作，制定年度工作要点，推进审计监督依法实施。实行严格的责任追究制度，形成认识到位、领导重视、职责明确、保障有力的依法行政工作机制。

二是加强依法行政知识学习和运用。 局领导带头牢固树立依法审计、文明审计的理念，主动自觉地接受社会监督，防范审计风险，不断地提高依法行政、依法审计的能力和水平。提倡审计方法创新，充分运用大数据审计，不断提高审计效率和质量。

 三是加强执法监督，规范执法行为。实行政务公开，通过审计局门户网站，对审计部门职责、审计执法程序和相关法律法规及方针政策等进行公开，保证广大群众、被审计单位的知情权和监督权。坚持审前廉政公示、审中跟踪、审后回访等制度，综合运用各种监督形式，控制审计风险，促进审计工作依法进行。

             宜兴市审计局

               2021年3月31日