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信用立法再加速:《江苏省社会信用条例》表决通过

  • 发布日期:2021-08-02 09:04:18
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  • 来源:市发展和改革委员会

   《江苏省社会信用条例》于7月29日在江苏省十三届人大常委会第二十四次会议上表决通过,并将于2022年1月1日起施行。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信在此次立法中明确为江苏建立健全社会信用体系的重点领域。

  发挥政府示范表率作用

  《条例》明确,要加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域诚信建设。各级人民政府、有关部门及其工作人员应当依法履职、诚信施政,增强决策透明度,提升政府公信力,在社会信用体系建设中发挥示范表率作用。

  在日常实践中,一些企业会遇到“新官不理旧官账”等现象。为此,《条例》规定,各级人民政府、有关部门应当履行向市场主体依法作出的政策承诺以及依法订立的各类合同,不得以行政区划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等为由违约毁约。因国家利益、社会公共利益需要改变政策承诺、变更合同约定的,应当依照法定权限和程序进行,并依法对市场主体因此受到的损失予以补偿。

  江苏省建立政府失信责任追究制度和政务诚信监测治理和评价体系。各级人民政府、有关部门在履职过程中发生违法违约行为,被依法追究责任的,相关信息应当纳入政务失信记录。

    围绕推动长三角区域信用一体化建设,《条例》还规定,在重点领域和政务服务活动中开展跨行政区域信用管理、信用服务的合作,推进信用信息共享、信用监管联动。

    丰富主体激励约束机制

  信用状况认定是开展信用管理的关键环节,事关信用主体的切身利益。《条例》对信用状况认定作了整体性制度设计。

  首先是规范守法诚信信用信息记录,规定将表彰、奖励及获得荣誉称号等能够反映其守法诚信状态的信息,按照国家和省有关规定记入信用记录。

  严格把握失信行为认定。值得一提的是,《条例》还对十六周岁以上的未成年人的失信行为作出规定,明确受不可抗力影响导致的失信行为,以及危害后果轻微并及时改正的失信行为,应当宽容、审慎进行认定、记录。与此同时,实行严格的严重失信主体名单制度。

  结合当前不少领域实施的守信激励和失信约束制度,《条例》明确,对信用状况良好的信用主体,国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在权限范围内给予行政管理和公共服务便利,日常监督管理和专项检查中合理降低抽查比例、减少检查频次,在财政性资金补助、创业扶持等政府优惠政策实施中、同等条件下列为优先选择对象或者给予重点支持,参与政府投资或者政府与社会资本合作的建设项目予以减免保证金等激励措施。

  与之相对应,失信惩戒按照失信惩戒措施清单执行。《条例》对补充清单确定的惩戒措施范围作出规定,包括限制享受便利措施、列为重点监管对象、降低信用等次、撤销相关荣誉等八大类措施及兜底条款。

    明确隐私采集禁止行为

    信用信息的采集和使用涉及到公民隐私。《条例》明确了五类禁止性行为,要求公共信用信息工作机构、公共信用信息提供单位、市场信用信息采集单位处理信用信息,应当符合法律、行政法规的规定以及与信用主体的约定,不得有下列行为:

   (一)非法买卖、窃取信用信息,以欺诈、利诱、胁迫等手段获取信用信息;

   (二)未经授权、强制授权或者一次性授权终身采集、使用自然人的信用信息;

   (三)虚构、篡改、违规删除信用信息;

   (四)非法提供、披露、使用信用信息;

   (五)泄露在业务开展过程中知悉的国家秘密、商业秘密和个人隐私。

       《条例》还规定,依法或者依约定采集自然人信用信息时,不得采集宗教信仰、基因、指纹、血型、疾病和病史信息以及法律、行政法规规定禁止采集的其他个人信息;未经本人书面同意不得采集自然人的收入、存款、有价证券、商业保险、不动产的信息和纳税数额信息,但国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法可以采集的除外。

  国家机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织依法采集并按照国家规定归集到公共信用信息系统的自然人的不动产、纳税数额等信息,只能提供给信用主体本人及获得其授权的主体使用。

    信用主体也有诉讼复议救济渠道。当信用主体认为公共信用信息管理活动中的具体行政行为侵犯其合法权益的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼;有关单位在信用信息处理过程中造成信用主体合法权益损害的,依法承担民事责任。