关于加快制定线缆产业扶持政策，推动传统产业提档升级的建议

线缆产业是宜兴第一大传统支柱产业，市场占有率国内领先，是全国四大线缆产业基地之一。当前，随着科技创新和产业变革进入新时期，全球线缆产业不断向规模化、高端化、专业化和智能化方向迈进。与国外先进地区相比，宜兴线缆产业仍然存在产业链延伸不足、产品多元化程度不高、企业综合竞争力不强等问题。为切实解决发展痛点堵点、明晰产业发展方向，近期，市政府制定发布了《宜兴市电线电缆产业发展规划（2021-2035年）》，进一步明确了线缆产业的发展战略、总体定位、发展目标、主要任务和保障措施。 建议：由市工信局牵头，制定相关扶持政策，支撑和保障《宜兴市电线电缆产业发展规划（2021-2025）》落地见效，加快传统产业整合提升，推动宜兴产业升级。从政策导向引领、培育龙头企业、优化营商环境、推进产学研合作交流、培养科技创新人才等方面，加快促进企业提档升级，提升传统产业核心竞争力。

关于市政协第十五届五次会议

第182号提案的复函

张占琦、黄志祥：

市政协第十五届五次会议期间你们提出的关于“加快制定线缆产业扶持政策，推动传统产业提档升级的建议”的提案，市政府已交由我局会同发改委、科技局办理，现将办理情况综合答复如下：

电线电缆产业是我市第一大支柱产业，经过多年发展积累，企业已达400余家，其中销售100亿元以上企业3家、上市公司7家、规上企业139家，规上产值近千亿、占全市比重连续多年保持在25%以上，是我市经济当之无愧的“压舱石”、“支撑极”。

但在新的形势下，我市电线电缆产业发展也存在一些问题，一是大而不强。2020年规上线缆企业利润率仅为4.4%、低于面上平均1.26个百分点；实现税收贡献仅占全市规上总量的18.2%、与产业规模不相匹配。二是全而不精。90%以上产能集中在低端产品，高端产品、高附加值产品、特种产品占比较少，全行业研究与开发经费占销售收入比重仅为1.45%，高新技术企业仅占全市的9%。三是聚而不优。400余家电线电缆企业中，除了3家百亿级企业，产值50—100亿元之间的大型企业是空白，低于亿元的中小企业数量占80%。同时，产品高度同质化，且产品的进项采购和销售在长三角地区占比分别超过80%、60%，易带来低价竞争、扰乱市场秩序等情况。

成绩是信心和基础，问题是动力和方向。市委市政府已认识到电线电缆产业发展的症结所在，去年以来，积极推进产业链强链工作，部署《宜兴市保产业链供应链稳定促进优势产业快速发展的专项工作方案》，聚焦我市重点优势特色产业链，以造链、强链、补链、延链为方向，聚力提升产业基础高级化、产业链现代化，确定十条重点产业链条，电线电缆就是其中一条，并确定由陈寿彬市长挂钩联系，专班工作办公室设在市工信局。

二、已做工作

1、编制出台产业发展规划。为科学谋划、推动全市电线电缆产业实现高质量发展，按照市委市政府相关工作部署要求，自2019年起，由市发改委牵头组织编制《宜兴市电线电缆产业发规划》。编制过程中，多次牵头组织市科技局、工信局、人社局、商务局、市场监管局、统计局，环科园、官林镇、高塍镇和电线电缆联合会等部门、板块与行业协会的相关负责同志召开规划研讨会议，深入现场走访调研远东、江南、俊知等30多家重点企业，经过多轮征求意见和修改完善，出台了《宜兴市电线电缆产业发展规划（2021-2025）》，为全市线缆产业健康发展提供了有力的基础保障。

2、成立产业链工作专班。切实制定实施专班工作方案，为产业强链工作提供行动指南。专班办公室设在市工业和信息化局，成员包括首席专家、相关职能部门、镇园板块、智库团队、支撑机构等，各专班成员按照职责和任务分工，协同做好产业链有关推进工作。邀请全国唯一的集电线电缆研究开发、工程设计、测试检验、信息服务于一体的研究机构——“上海电缆研究所”作为智库单位，为我市电线电缆产业发展“把脉下方”。明确专班工作步骤，提出启动运转阶段、深化研究阶段、全面落实阶段、卓越提升阶段等四个阶段的主要任务和重点工作，有序推进各项工作。制定推进机制，提出建立日常研究梳理、精准调研座谈、专班联席会议、全面信息采集、跟踪督促落实等5项工作制度，规范推动各项工作有序开展。

3、强化科技创新引导支持。突出科技项目引领，在科技创新专项资金项目中，电线电缆是支持的重点领域。近三年宜兴市科技创新（工业类）项目累计立项电线电缆类项目7项，支持资金350万元。注重深化产学研合作，举办“专家教授宜兴行”、“陶都名企高校行”等科技人才对接会，直接面对专家教授，开展技术交流和人才需求洽谈。近两年，我市新增电缆产业产学研合作项目34项，产学研合作奖补资金122.6万元。推动研发中心建设，严格按照“七有”标准，推进企业研发机构发展计划，实现了电线电缆规模以上企业研发机构的全覆盖。截至2020年底，全市拥有国家级企业技术中心2家，省级工程技术研究中心21家，省级企业院士工作站1家，省级科技公共服务平台1家。加强创新型企业培育，至2020年底，电线电缆高新技术企业达51家，雏鹰企业入库达到3家，瞪羚企业达到6家。

4、初拟专项实施政策。在前期广泛调查的基础上，我们初步拟定了专项政策：《宜兴市电线电缆产业提档升级实施方案》（2021-2025年）初稿，针对产业链难点、企业期盼，我们明确正向激励、反向倒逼两个政策方向，正向激励制定了支持引进重大产业链项目、鼓励做强做优、引导创新发展、促进产业链配套平台发展等方面政策；反向倒逼方面，建立部门联动机制，从产品质量、安全环保、税收贡献等方面进行联合惩戒。目前已初步向相关重点企业、电线电缆企业联合会、发改委、财政局等相关单位征求了意见和建议。

三、今后重点工作

(一)创新驱动，构筑产业跃升强大引擎。加大政策扶持，引导企业重视创新载体建设，关注核心技术攻关，注重品牌和质量，向高端化方向发展。

1、强化创新载体建设。突出企业创新主体地位，支持远东、江南、俊知等重点骨干企业，加大研发投入、人才引育、产学研合作，做强现有技术中心、研究中心、工程中心等创新载体。鼓励产业协同创新，与西安交通大学、上海电缆研究所等高等院校、科研机构组建公共技术研发平台和产业技术创新战略联盟。支持龙头型企业整合产业链上下游骨干企业、科研院所、高等学校、行业组织等各类创新资源，以应用基础研究、产业关键核心技术和通用产品开发及成果转移扩散为中心任务，创新机制和模式，组建制造业创新中心，为全产业服务。

2、加大技术攻关力度。突出产品结构优化，以高端化、自主化为方向，支持企业在绝缘材料、特种电缆、5G通信、特高压超高压、成套装备等生产和配套领域，开展技术含量高、前瞻性强和市场前景好的自主可控的新技术和新产品研发，力争在“卡脖子”关键材料、关键技术、关键工艺、关键装备等方面实现新突破。鼓励企业向高端装备领域、新能源领域、交通运输、资源开采等细分领域拓展，研发符合特殊要求的电缆，打造细分领域“单打冠军”。支持具有省级以上研发机构的骨干企业通过对前沿绝缘材料、新型导体的研究探索，促进新型特种电缆产品的开发应用，形成产品链知识产权全面自主可控的研发新模式。

3、注重质量品牌效应。“质量是企业的生命线”，引导企业加大投入，把好产品质量关，着力打造“宜兴线缆”金字招牌。推动龙头品牌企业参与国家品牌计划、江苏精品、省质量信用AA级以上以及各级政府质量奖等评选和宣传，在全市线缆行业中树立更多质量标杆、精品，提升宜兴电线电缆品牌形象。引导企业积极开展质量管理体系认证和产品认证，参与电线电缆各级标准制定；加强行业自律，倡导签订产品质量行业公约；质量监管部门要定期开展专项线缆质量核查，公布“黑名单”，加大惩处力度。培育国际化视野，借助“一带一路”、RCEP的东风，把握时机投入到全球资源配置的大潮中来，努力建成国际线缆产业合作高地。

（二）数字赋能，激发产业跃升内生动力。以智能制造、工业互联网为突破口，促进新一代信息技术在电线电缆产业产品开发、生产制造、服务运维等各个环节的深度应用，重塑产业发展形态。

1、实现生产数字化。支持电线电缆企业开展智能化改造提升，加速智能装备、高端装备的更新替换，以数据采集利用为手段，达到对物料装卸、产品加工、成品包装、质量检测等制造全流程的实时监测和精准控制，并运用人工智能等技术，实现生产线的自感知、自适应，构建精益化和柔性化结合的数字化生产方式，促进产品质量和生产效能的双提升。

2、实现管理数字化。以工业互联网为基础，管理创新为切入点，集成和协同为方向，通过横向和纵向集成，部署工业互联网、ERP、APS、PDM、MES、WMS等管控系统，建立数据模型，消除信息孤岛，并运用大数据分析技术，实现产品设计、生产制造、仓储物流、产品销售、售后服务等环节的数据联通、要素协同，不断降低综合成本，提升管理效能。

3、实现产品数字化。以智能电网、新能源等行业需求为导向，促进信息技术在新产品设计开发中的应用，打破传统电缆局限，实现产品功能数字化创新。推进电线电缆行业工业互联网标识解析二级节点的建设和推广，建立和完善行业二级节点功能体系，面向电线电缆行业提供稳定的标识注册和标识解析服务能力。打破低附加值的传统发展模式制约，支持电线电缆企业从“卖产品”向“卖服务”环节延伸，并利用工业互联网平台、大数据、云计算等新技术手段，围绕核心产品，探索提供远程运维、故障预测预警等全生命周期管理的数字化服务新业态、新模式，实现由传统制造向服务型制造转型，有效提升企业综合附加值。  

（三）融合借势，厚植产业跃升内在基础。做优存量，培育大企业集团做优做强，推动企业整合兼并；扩招增量，编制产业链图谱，扎实推进补链强链；倒逼转型，强势腾出发展空间。

1、全力培优育强。以“培优育强、适度规模、效益贡献”为主导，集中力量培育一批百亿级、五十亿级以上线缆企业，加大政策扶持力度，以产业前二十强作为重点扶持对象，引导企业加快创新发展、兼并合作、挖潜增效，不断向国际竞争力强、行业话语权大、市场占有率高的行业龙头跨越升级。以“专精特新”为方向，精心扶持一批前景好、成长快、效益高的细分领域企业，打造更多“单打冠军”。加大企业上市推进力度，建立优质企业挂牌后备资源库，加强跟踪、指导和服务，通过多元化渠道对接资本市场，促进企业效益、质量、品牌和价值全面提升。

2、续推兼并合作。推动企业间整合、兼并，充分发挥重点骨干企业的资本优势，围绕做强主业和延伸产业链开展行业内兼并重组，引导骨干龙头企业吸收兼并产业链关联、产品互补中小企业，做大规模、做强综合实力；引导中小企业间抱团做大，增强科研力量、规模效益；鼓励国际、国内行业龙头企业整合我市线缆企业，为我市线缆企业注入强大资金、技术、品牌、市场资源支持。

3、布局强链项目。研究制定电线电缆产业链图谱及产业发展技术路线图，为产业链精准招商提供依据。突出“以企引企”招商方式，优化政策引导，畅通审批通道，招引一批市场需求大、附加值高的35KV以上电缆智能化装备、110KV高端绝缘料、阻燃云母材料、高端特种辅助材料等线缆产业链项目来宜落地；融入长三角一体化进程，主动对接国际国内知名线缆集团，着力引进一批量质并举项目。着眼未来线缆产业，在轨道交通、绿色能源、5G产业、航天航空等新兴应用领域，尽早布局，聚力招引项目落地。

4、着力倒逼转型。坚持“亩产论英雄”，落实工业企业绩效评价差别化政策，严守新项目亩均税收准入门槛，倒逼亩均产值、税收水平低的企业退出。加大对线缆产业链企业常态化执法检查力度，通过整治、倒逼等手段，加快淘汰一批难以满足质量标准、安全生产、环境保护、节能降耗等要求的企业，腾出产业发展空间，推动绿色高效发展。

（四）资源优化，注入产业跃升新动能。加快产业链上下游、服务平台、融资基金、人才合作等资源优化协作，共同助力产业稳健发展。

1. 助推配套产业发展。推动产业融合发展，推进市内产业链上下游企业开展专业化协作配套。鼓励市内电缆企业加大采购市内配套产品；支持配套企业与电缆企业合作开发：高性能铝合金绞线、改性聚丙烯、石墨烯等新型绝缘材料、高性能薄壁无卤阻燃材料、110KV以上绝缘料、成套智能装备、光纤光棒配套材料等新型产品，适应电缆产品提升需求。鼓励现有配套企业做大做强，向市外开拓市场，进入国际国内线缆行业前十强企业采购体系。
2. 完善平台信息共享。优化“国家级电线电缆检测中心”在检验、技术、质量咨询、计量与标准化等方面服务，为电缆行业提供强有力的技术支持。充分发挥电线电缆联合会牵头作用，指导企业建立原材料集规采购模式，降低企业生产成本。鼓励江润铜业、远东电缆、江南电缆等大型企业建立原材料采购、线缆交易、物流服务平台，形成覆盖原材料商、银行、保险公司、生产企业和物流公司的完整服务体系，有效减少交易的时间和手续成本。

3、强化金融人才支持。政府主导，引导金融机构创新贷款模式，通过仓单质押的方式给予企业资金贷款，将资金转移支付给铜材供应商，有效缓解线缆企业的原料成本制约。适度引入政府投资基金，对特种电缆、高端电缆料、复合导体等前景好、市场需求大的产业化项目进行事前投资。加大“引智”力度，政府牵线搭桥，组织企业与国内高校、职业院校、科研院所等开展各种形式的人才合作，多渠道招引人才；同时注重现有人才、技术工人的培育，鼓励校企合作，强化职业教育和技能培训，培育线缆产业专业“工匠”。

四、近期将做工作：

1、继续深化基础研究。进一步开展产业链基础研究，依托首席专家、智库单位、支撑机构的技术力量，持续摸排产业链骨干企业、核心技术、主导产品、质量品牌、重大项目、重点平台等基本情况，研究分析并发布“三图六单”，形成年度产业链发展报告。

2、聚焦产业发展困境。着力解决发展中存在的制约与瓶颈，加强产业金融服务，市金融办将着力推进企业与金融机构的对接合作，进一步拓宽融资渠道。着力推进交流合作，探索组建中国电缆城优质产品联盟、中国绿色线缆联盟等，促进企业抱团合作；牵头搭建交流活动，帮助企业与央企、国企签订战略合作协议，指导企业领取国外市场许可证，积极参与“一带一路”建设，全力拓展国际国内市场。

3、适时发布专项政策。按照产业强链工作整体部署，结合宜兴实际，研究制定《宜兴市电线电缆产业提档升级实施方案（2021-2025）》，并广泛征求骨干企业、市级部门、智库团队、支撑机构等各方意见和建议，适时发布促进线缆产业做优做强的专项政策。

以上答复情况，如有不详之处，请与我们联系。联系人：朱冬妹，电话：87981171

                      宜兴市工业和信息化局                                                                                                                                                                                                                                 2021年6月15日

签发：李长青       承办：任卿颜       邮政编码：214200

抄送：市人民政府办公室(1份)，市政协提案委员会（2份），市发改委（1份），市科技局（1份）。