徐舍镇

　　案例

　　张三(化名)，男，住海南省文昌市，2009年9月，张三与翁田镇排崀村上村、排崀东村的村民签订土地承包经营合同，租用排崀村的基本农田。张三向村民支付租金后雇佣韩晖光挖鱼塘，至同年12月挖成后包给他人养鱼。张三自认为通过了三级审查：村民大会同意、村书记签字、镇农经站同意后，就能开挖基本农田用于鱼塘养殖。

　　张三于2019年10月17日被文昌市公安局刑事拘留，经鉴定，38.589亩基本农田为重度破坏，3.259亩林地已完全丧失林业种植条件。海南省人民检察院第一分院指控被告人张三犯非法占用农用地罪，于2020年1月18日向海南省第一中级人民法院提起公诉。

　　海南省第一中级人民法院认为，张三违反土地管理法规，非法占用基本农田、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田、林地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任，遂判决张三犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，并处罚金40000元。

　　评析

　　本案中，张三开挖基本农田用于鱼塘养殖，经过了村民大会同意、村书记签字、镇农经站同意，但最终还是被认定了构成非法占用农用地罪。原因在于张三基本农田方面的法律意识和保护意识淡薄，《中华人民共和国土地管理法》第12条明确规定“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。”应当到土地管理部门依法审批。未经土地管理部门依法审批，变更登记，非法占用农用地，改变占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏的，应当被追究刑事责任。