市水利局

　　一、制定背景

　　2020年习近平总书记视察安徽防汛期间，对行蓄滞洪区提出要求。他强调，要加强行蓄滞洪区管理，宁可备而不用、不可用时无备；要坚持生态湿地蓄洪区定位和规划，保护好生态湿地行蓄洪功能和生态保护功能。为全面贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步加强全省行蓄滞洪区管理与生态建设，根据省政府领导批示要求，由我厅牵头起草《江苏省加强行蓄滞洪区管理与生态建设实施意见》（以下简称“《实施意见》”）。

　　二、主要依据

　　《实施意见》起草主要依据是：《水法》《防洪法》《防汛条例》《江苏省防洪条例》，《全国蓄滞洪区建设与管理规划》《江苏省防洪规划》，以及《国家蓄滞洪区运用财政补偿资金管理规定》《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》等。

　　三、主要内容

　　《实施意见》共分8章23条，具体如下。

　　（一）总体要求。提出了行蓄滞洪区管理与生态建设的指导思想、基本原则和总体目标。要求到2025年，基本完成洪泽湖周边滞洪区建设任务，巩固赤山湖、蒿子圩滞洪区滞洪设施，妥善安置淮河、长江洲滩圩区居民；基本解决行蓄滞洪区突出环境问题。到2035年，建成完备的行蓄滞洪区防洪工程、安全设施、生态保护和管理运行体系，实现防洪保安、生态保护、民生保障综合治理目标。

　　（二）实施分类规划。界定了全省行蓄滞洪区范围，包括：黄墩湖、洪泽湖周边、蒿子圩、赤山湖等4处蓄滞洪区；长江、淮河洲滩圩区；淮河入江水道、新沂河等流域性河道单季种植行洪滩地。提出了分类分区规划意见，对运用几率低、居住人口多、生产生活设施完善的，研究逐步调整为一般防洪保护区。对运用几率较高、居住人口较少、耕地较多、生产设施完善的洲滩圩区，采取退人不退产的“单退”方式。对运用几率较高，人口、生产生活设施均较少的流域性河湖洲滩圩区，采取退人退产“双退”。对运用几率高、没有人口及生产生活设施的洲滩，维持正常的行洪功能，加强生态修复。对径流丰枯变化大的流域性河道滩地，实行冬春季种植、夏秋季行洪，确保行洪通畅，争取夏熟保收。

　　（三）加强建设管理。对行蓄滞洪区工程建设、安全建设，以及行蓄滞洪区运用、管理提出要求。

　　（四）实施居民迁建。明确了高风险蓄滞洪区、洲滩圩区内居民迁建要求，以及迁建后洲滩圩区的处置方式，提出了外迁安置补助政策意见。

　　（五）加强生态修复。明确了行蓄滞洪区生态修复、自然湿地保护、生态廊道建设等要求，提出了推广绿色产业发展的意见。

　　（六）健全运用补偿。要求研究制定省级运用补偿细则，提出了严格补偿资金管理、探索洪水风险补偿机制的要求。

　　（七）探索常态补偿。探索建立行蓄滞洪区常态化补偿机制，提出了加大就业创业促进与社会救助保障的政策建议。

　　（八）组织体系建设。明确了地方政府主体责任，并对发展改革、财政、自然资源、生态环境等相关部门提出行业指导建议。

　　政策原文：《江苏省加强行蓄滞洪区管理与生态建设实施意见》http://www.jiangsu.gov.cn/art/2021/5/6/art_64797_9779426.html