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市政府关于印发《宜兴市地方政府储备粮管理实施办法》的通知
来源:宜兴市司法局 时间:2021-10-25 09:22:49 浏览次数: 字号:[ ]
索引号 014046317/2021-05518 生成日期 2021-10-25 公开日期 2021-10-25
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 宜兴市司法局 公开形式 网站、文件、政府公报
公开方式 主动公开 公开范围 面向社会,面向企业法人,面向社会团体,面向公务员
效力状况 有效 公开程序 部门编制,经办公室审核后公开
主题(一) 公安、安全、司法 主题(二) 司法 体裁 通知
关键词 粮食,法制,市场秩序 分类词 农业,财政,司法
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内容概述 各开发区管委会(管理办),各镇人民政府,各街道办事处,市各委办局,市各直属单位: 《宜兴市地方政府储备粮管理实施宜兴市地方政府储备粮管理实施办法》已经市政府同意,现印发给你们

 

各开发区管委会(管理办),各镇人民政府,各街道办事处,市各委办局,市各直属单位:

《宜兴市地方政府储备粮管理实施办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

宜兴市人民政府

                                    202132

 

宜兴市地方政府储备粮管理实施办法

宜政规发〔2021〕3号

第一章  总则

 

第一条  为加强市级储备粮管理,发挥市级储备粮调控作用,维护粮食市场稳定,确保粮食安全,根据《江苏省地方政府储备粮管理办法》等规定,结合本市实际,制定本办法。

第二条  本市储备粮的储存、轮换、动用等及其管理,适用本办法。

本办法所称市级储备粮,是指宜兴市人民政府依法储备的用于调节全市粮食供求,以及应对重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件等情况的小麦、稻谷等原粮及其成品粮以及食用植物油。

第三条  在本市行政区域内从事或参与市级储备粮经营管理、监督活动的单位与个人,应当遵守本办法。

第四条  市级储备粮实行政府委托、部门监管、企业运作的管理与运作方式。

第五条  市粮食行政管理部门(以下简称“市粮食部门”)负责市级储备粮的行政管理工作,会同有关部门对市级储备粮的品种、数量、质量和储存安全实施监督检查,并按照规定建立健全市级储备粮的各项管理制度。  

市财政行政管理部门(以下简称“市财政部门”)根据市级储备粮计划,负责安排贷款利息、保管费、轮换费等财政补贴,保障地方政府储备粮监督检查经费和质量检测费用,并对有关财务执行情况实施监督检查。地方政府储备粮财政补贴标准和补贴办法由财政部门会同粮食部门制定。

农业发展银行宜兴市支行(以下简称“市农发行”)按照国家有关规定和相关信贷政策,及时足额安排市级储备粮收购、轮换所需的信贷资金,收回无储备库存对应的贷款,并实施信贷监管。

由市粮食部门认定的市属国有粮食储备企业(以下简称 “市属国有粮食储备企业”)为市级储备粮承储主体,可以实施自储,也可以采取委托符合市级储备粮条件的其他企业代储(以下简称“代储企业”)的方式。市属国有粮食储备企业和代储企业统称为市级地方粮食储备承储企业(以下简称“承储企业”)。

第六条  承储企业对承储的地方政府储备粮数量(品种)、质量和储存安全负责。

承储企业从事的市级储备粮的收购、储存、销售、轮换业务,按照国家规定享受免征增值税、印花税、房产税、城镇土地使用税等有关税费的优惠。

第七条  任何单位和个人不得骗取、挤占、截留、挪用储备粮贷款或贷款利息、保管与轮换费用等财政补贴。

第八条  任何单位和个人对市级储备粮经营管理中的违法行为,都有权向市粮食部门等单位举报。市粮食部门等单位接到举报后,应当及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应当及时移送其他部门处理。

 

第二章  计划与收购

 

第九条  市级储备粮规模按省、无锡市人民政府下达的计划执行,由市粮食部门会同财政等部门组织实施,并将实施情况报送市人民政府和上一级部门。储备粮原粮品种主要为小麦和稻谷,小麦、稻谷及其成品粮储备合计比例不得低于国家规定。

第十条  市级储备粮的收购计划按照相对集中、调度便利、储存安全的原则,由市粮食部门下达给市属国有粮食储备企业实施。入库方式原则上采取由承储企业按要求自主采购,在特殊情况下,也可以采取招标采购的办法。具体方式由市粮食部门会同财政部门商量后确定。

第十一条  收购入库的市级储备粮必须是当年生产的新粮,质量标准必须符合国家和省规定的质量等级、质量标准和食品安全指标等要求。

第十二条  市级储备粮收购资金由市属国有粮食储备企业直接向市农发行贷款。

 

第三章  储存

 

第十三条  市级储备粮承储企业应具备下列条件:

(一)承储企业应当严格执行国家和省有关储备粮管理的标准、技术规范以及有关业务管理规定;

(二)承储企业应当实行专仓储存、专人保管、专帐记载,落实储备数量(品种)、质量和地点(库点),保证账实相符、储存安全;

(三)代储企业应当取得市级以上储备粮承储资格,与市属国有粮食储备企业签订委托代储合同,明确双方权利义务和违约责任等内容,委托代储合同应报市粮食部门备案;

(四)承储企业应当满足保证储备安全的仓(罐)容规模、设施设备、专业人员、质量管理、信息化管理、安全生产等基本要求,以自有仓储设施承储,不得租仓储存;

(五)承储企业应当将政策性业务与经营性业务分离,对地方政府储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,落实储备数量(品种)、质量和地点(库点),保证账实相符、储存安全;

(六)承储企业对所收购、储存、轮换、销售的地方政府储备粮质量负责,规范出入库质量管理,建立出入库检验制度和质量档案并依法纳入食品安全追溯体系,推广应用生态储粮技术;

(七)承储企业应当在市农业发展银行开立基本账户,接受信贷监管,执行农业发展银行相关规定,且经营管理信誉良好,三年内无违法经营记录。

第十四条  承储企业对所收购、储存、轮换、销售的地方储备粮质量负责,应当对市级储备粮的储存管理状况进行经常性检查。发现市级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应当及时处理;不能处理的,应当及时向市粮食部门报告。市粮食部门接到报告后,应当迅速核实情况,并妥善处理。

承储企业在地方政府储备粮承储期间发生生产安全事故的,应当立即向市粮食部门和应急管理部门报告。

承储企业按照承储合同约定依法承担因管理不善或者应急处置不力造成的地方政府储备粮损失。因不可抗力造成地方政府储备粮损失,或者承储企业因执行国家粮食收储政策、承担应急保供任务造成轮换亏损的,由市粮食部门会同财政部门和农业发展银行进行核实,报市人民政府批准后,由同级财政承担。

第十五条  承储企业不得实施下列行为:

(一)转包地方政府储备粮计划任务;

(二)拒不执行、不按照要求执行年度轮换计划任务,或者拒不执行动用命令、擅自动用地方政府储备粮;

(三)虚报、瞒报地方政府储备粮储备数量,擅自串换储备品种、变更储存地点(库点),或者在地方政府储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(四)采用一粮多用、低价购进高价入账、旧粮顶替新粮或者其他不正当手段套取粮食价差、财政补贴,或者挤占、挪用、骗取地方政府储备粮贷款;

(五)以地方政府储备粮对外进行担保、债务清偿、期货实物交割,或者擅自改变地方政府储备粮指定用途;

(六)违反法律、法规、规章规定的其他行为。

第十六条  小麦、稻谷等原粮需要在本省行政区域内异地储存的,异地储存量不得超过本级政府储备规模的30%。成品粮、食用植物油确有必要在本省行政区域内跨设区的市邻近储存的,应当经本级人民政府批准。

 

第四章  轮换

 

第十七条  市级储备粮实行轮换制度。市级储备粮年度轮换计划包括轮换数量(品种)、质量、地点(库点)等内容,轮换应当服从国家和省有关粮食调控政策,遵循有利于保证储备粮的数量、质量和储存安全,保持粮食市场基本稳定,节约成本、提高效率的原则。

第十八条  市级储备粮轮换可以按照省级储备粮包干轮换的补贴标准实施包干轮换,也可以采取核定进出库价格和费用标准的办法进行轮换。轮换主要采用相同品种、地点(库点)轮换方式。因特殊情况需要实行不同品种、地点(库点)轮换的,按照承储合同约定的方式执行。轮换办法由市粮食、财政部门根据实际情况制定。

第十九条  市级储备粮在轮换前应当经过检测。市级储备粮的品质检测,应当执行原国家粮食局、原国家质量技术监督局《关于印发<粮油储存品质判定规则>的通知》的有关规定,并以具有相应资质的粮食质检机构出具的检测结果为依据。

第二十条  地方政府储备粮实行均衡轮换,在确保市级储备粮规模的前提下,优先安排轮换库存中储存时间较长或者出现不宜储存情况的储备粮。轮换年限一般为小麦不超过3年、稻谷不超过2年、食用植物油不超过2年。对采用低温储粮等新技术储存的储备粮,市粮食部门可以会同市财政部门、农业发展银行根据实际情况在年度轮换计划中适当调整轮换期限。承储企业应当执行年度轮换计划,在规定时间内完成轮换,报市粮食部门验收。

储备粮的轮换架空期原则上不得超过4个月;在执行国家最低收购价政策期间或者因宏观调控需要,经同级粮食部门会同财政部门批准可以适当延长,最长不超过6个月。规定时点的最低实物库存量应当符合国家规定。

因重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件等不可抗力因素,经省人民政府同意可以调整地方政府储备粮最低实物库存量、品种结构,延长或者缩短轮换架空期;延长或者缩短期内,不扣除保管费用和利息补贴。

第二十一条  市级储备粮的轮换,由市属国有粮食储备企业按照本办法提出年度轮换计划,经市粮食、财政部门批准同意后方可实施。未经批准,不得擅自轮换。

地方储备粮轮换出库,承储企业要按照公开、公平的要求,原则上采取竞价拍卖和在一定范围内邀标销售的办法,在特殊情况下也可以采取包干销售的办法。

第二十二条  储备粮轮换入库后,市国有粮食储备企业应当向市粮食部门提出确认申请,市粮食部门应当及时核实品种、质量、数量,对符合规定要求的予以确定,并定库定仓。

第二十三条  对于因不可抗力因素造成市级储备粮运作出现重大亏损的,由市粮食部门会同财政部门核实,报市人民政府批准后,由市财政负担。

 

第五章  动用

 

第二十四条  市级储备粮的动用权属于市人民政府,任何单位和个人不得擅自动用。

第二十五条  市人民政府应当制定粮食应急预案,完善市级储备粮的动用预警机制。市粮食部门应当按照粮食应急预案的要求,加强对市场行情的监测,适时提出动用市级储备粮的建议。

第二十六条  有下列情形之一的可以动用市级储备粮:

(一)全市或全市大部分地区粮食明显供不应求,或市场价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害、重大公共卫生事件或者其他突发事件;

(三)市人民政府认为需要动用市级储备粮的其他情况。

第二十七条  市级储备粮动用的具体操作,由市粮食部门会同财政、市农发行等相关部门制定动用方案,包括动用的数量(品种)、质量、价格、使用安排、运输保障以及费用结算等内容,报市人民政府批准。

市粮食部门根据市人民政府批准的动用方案和下达的动用命令组织实施。动用方案中涉及的相关部门应当根据各自职责履行相应的义务。

第二十八条  任何单位和个人不得拒绝执行或者擅自改变市人民政府批准的市级储备粮动用方案和下达的市级储备粮动用命令。

第二十九条  市人民政府决定动用市级储备粮发生的损失(包括贷款本金、利息和发生的相关费用),由市财政部门负责弥补。

第三十条  地方政府储备粮动用后,应当按照国家规定的要求补足动用的地方政府储备粮。

 

第六章  费用补贴

 

第三十一条  市级储备粮的入库成本价格由市粮食、财政部门核定。市财政部门按核定的成本价格,计算所需的贷款利息并按季拨付利息补贴。

第三十二条  市级储备粮的保管费用参照省级储备粮补贴标准和无锡市级储备粮补贴标准执行。

第三十三条  市级储备粮轮换价差及其他费用补贴,由市财政部门根据市储备粮轮换计划核定后,通过市农发行补贴专户,直接拨付到承储企业。

 

第七章  监督检查

 

第三十四条  市粮食和财政部门按照各自职责,依法对承储企业进行监督检查,并可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查地方政府储备粮承储状况、计划执行、资金使用、安全生产等情况

(二)了解和检查市级储备粮收购、轮换及动用命令的执行情况;

(三)调阅市级储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)依法查处违法行为。

第三十五条  市粮食、财政部门在监督检查中,发现市级储备粮在数量(品种)、质量、储存安全、资金使用、安全生产等方面存在问题的,应当责成承储企业立即纠正或者处理;发现市级储备粮承储企业不再具备承储条件的,应当按规定取消其承储任务。造成地方政府储备粮损失的,依法承担赔偿责任;涉嫌犯罪的,依法移送追究刑事责任。

第三十六条  承储企业及有关单位和人员对市粮食、财政等部门依法实施的监督检查,应当予以配合,如实提供有关情况和资料,不得以任何理由拒绝、干涉或者阻挠。

第三十七条  市粮食部门应当加强对市级储备粮的日常管理和监督检查,对发现市级储备粮数量、质量存在的问题,应当及时纠正;对危及市级储备粮储存安全的重大问题,应当立即采取有效措施处理,并向市人民政府报告。任何单位和个人对地方政府储备粮管理中的违法行为,有权向市粮食等部门举报。

第三十八条  市农发行应当按照粮食收购资金封闭管理和《中国农业发展银行政府储备调控贷款管理办法》的规定,加强对市级储备粮贷款的信贷监管。承储企业应当予以配合,并及时提供有关情况和资料。单位或者个人骗取、挤占、截留、挪用地方政府储备粮贷款、贷款利息或者相关财政补贴的,由财政部门、农业发展银行按照各自职责责令改正,依法给予惩戒;对负有责任的领导人员和直接责任人员,依法依规追究责任;涉嫌犯罪的,依法移送追究刑事责任。

第三十九条  国家机关工作人员和承储企业违反本办法的,按有关规定给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第八章   

第四十条  市人民政府可以根据分级储备和成品粮协议动态储备等实际情况,制定成品粮、食用植物油储存、轮换具体办法。

鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社、农业企业等农业生产主体储粮以及学校、医院、企业等用粮单位和居民家庭储粮。

第四十一条  本办法自2021415日起施行。宜兴市人民政府2010520日发布的《宜兴市地方储备粮管理实施办法》(宜政规发〔20103号)同时废止。