市公用事业管理局

      2021年是全面建成小康社会及“十四五”规划的开局之年,也是深入推进法治政府建设承上启下的关键之年。宜兴市公用事业管理局法治政府建设的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实党中央、国务院和江苏省、无锡市、宜兴市政府关于法治政府建设的总体部署，紧紧围绕中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》的各项要求，扎实推进法治政府建设各项工作，坚持系统观念、法治思维和强基导向，全面提高依法防控和依法治理能力，推动构建职责明确、依法行政的政府治理体系，为加快建设社会主义现代化强市、开创“强富美高”新宜兴提供坚实法治保障。现将相关工作情况总结如下：

    一、主要工作推进情况

    （一）领会法治政府建设内涵，全面树立依法行政理念

    一是深入学习贯彻习近平法治思想重要指示精神。我局认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神和中央决策部署，坚持把法治政府建设作为加快政府职能转变、提升政府行政效能的重要抓手。切实加强组织领导，严格落实主体责任，不断完善制度体系，强力推动依法行政规范化建设和严格规范公正文明执法。自觉对标对表,坚决抓好中央全面依法治国部署要求的贯彻落实,切实做好依法治国、法治政府建设的各项工作。

    二是全面提高执法人员法治思维，加强普法宣传。今年是“八五”普法启动工作年，法治宣传教育是法治政府建设的重要内容，我局认真督促引导系统内各部门、各单位常态化开展日常法治宣传工作及“八五”普法专项宣传工作。今年以来，我局向企事业单位和广大市民进行了公用事业系统相关法规知识的宣传活动，派发《排水管理条例》《江苏省燃气管理条例》《无锡市生活垃圾分类管理条例》、智慧燃气宣传单共计6000余份。同时，充分发挥宜兴市公用事业局官网、局微信公众号等新媒体的社会舆论监督作用，加大监督执法信息、警示信息、法律法规标准和典型案件宣传公示力度。今年以来，我局开展了《民法典》《安全生产法》《行政许可法》《“证照分离”改革工作》4次法律法规培训工作，受训人数达300余人；开展了3次党史学习教育和廉政警示教育；利用公事业局微信公众号推出3期以案释法、普法小课堂普法知识活动。开展了3次党史学习教育和廉政警示教育；组建了公用事业局普法志愿者，并开展了义工普法活动。

    三是强化业务能力，确保法治建设工作落到实处。我局积极参加市司法局开展的执法案卷评审活动，通过学习交流其他单位优秀案卷，取长补短，对照公用事业燃气、水务、环卫、工程等板块行政执法要求，在系统内开展了执法案卷查缺补漏、整改提升活动，通过不断的学习和改进，严格行政执法人员依规依程序办事能力，不断提升我局执法案卷的质量。我局通过对日常罚处的典型案件分析，开展以案释法教育工作，通过分析总结，提升了行政执法人员工作技能和我局行政执法的整体实力。

    （二）强化法治政府能力建设，全面提高依法履职水平

    一是做好规范性文件审查情况。我局严格按照宜司字【2020】26号《关于全面启用“江苏省规章和行政规范性文件备案审查工作平台”电子报备系统的通知》文件精神，建立健全本部门规范性文件事前法律审查、评估、清理、公布等工作制度，对行业领域的规章、规范性文件和其他政策措施进行集中清理。2021年度我局组织开展规范性文件清理1次、行政处罚内容行政规范性文件清理1次，共清理失效文件3份。同时，积极建立健全行业领域内牵头拟定规章及规范性文件的备案审查制度，及时发现并纠正不规范、不合法的相关文件。

    二是推进行政决策科学化、法治化。我局积极与无锡市市政园林局和宜兴市司法局对接，开展相关业务指导工作。今年11月份无锡市市政园林局自由裁量权发布了新标准，我局及时对接，第一时间修订了公用事业局各板块行政处罚自由裁量权，确保了行政执法和行政处罚工作及时性、准确性。根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见>的通知》（中办发[2016]30号）的精神和要求，我局设置了公职律师办公室，并聘请了江苏孟元强律师事务所孟元强律师担任法律顾问（合同一年一签)。在后续工作中，法律顾问为我局行政诉讼案件的处理及防范化解重大风险遗留问题均提供了专业的法律指导，为我局重大行政执法决策的制定、执行提供了重要的法律保障。

    三是落实完善“三项制度”。为严格规范系统公正文明执法、营造良好法治环境，我局对照省、市要求，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项实施方案，形成主要领导抓决策、分管领导抓落实、管理科室和监察大队具体实施的工作机制。与此同时，结合工作实际，制订和完善了公用事业局《行政执法全过程记录制度》、《行政执法公示制度》和《重大执法决定法制审核制度》等制度，梳理相关权力清单、责任清单，明确决策主体、决策范围，规范决策流程，形成完备的决策机制，持续深化推进行政执法“三项制度”工作。今年我局开展了《宜兴市“十四五”环卫专项规划》工作，严格落实重大行政决策程序要求，开展了风险评估、公众参与、专家论证等程序，确保重大行政决策程序和内容的合理合法。

    （三）建立健全监督问责机制，确保行政执法公正文明

    一是落实行政执法人员管理制度。我局严格执行执法人员持证上岗制度、资格审查制度和行政执法责任制度，推行行政执法公示制度，以程序制约权力、责任监督权力，着力构建权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，确保法律、法规和规章的准确执行。强化规范执法行为，外出执法必须两人及以上，要求现场取证并录像，保存相关资料，坚持文明执法、规范执法。今年我局组织全体执法人员参加争创法治政府示范县（市、区）法律知识测试考试，有效地提高了行政执法人员的综合法律素质。

    二是自觉接受社会监督。我局公布投诉举报电话，邀请法制审核和上级指导，积极开展交流沟通，开展舆情分析研讨，接受社会舆论监督。严格按照《公务员法》要求，切实加强队伍建设，推进“主题教育”学习常态化，加强作风与效能建设，加强宪法学习宣传教育,自觉把宪法精神贯穿到执法、守法、普法的全过程中去。

    三是全面推行政务公开。为加大政务公开力度，我局利用江苏省政务服务网、无锡市双公示平台、无锡市“互联网+监管”平台、宜兴市“双随机、一公开”监管平台、宜兴市公用事业局网站等媒介，做好公用事业各板块行政许可、行政处罚等事项的信息公开，制定网上政务服务事项办理流程，积极引导用户网上申报、办理，实现 “一网办”和“最多跑一次”，切实做到利企便民。今年以来，我局办理环评前置186件，城市排水许可572件，公用工程施工许可11件，餐厨废弃物经营性收集服务许可1件、餐厨废弃物经营性收集运输服务收集许可1件；查处违法案件9起，处罚12.95万元。

    四是积极开展优化营商环境。健全和完善优化营商环境工作机制，严格执行首问负责制、一次性告知等制度，精简用水、用气业务申请材料，简化办理流程，严格工程办理时限要求，提升办理便利度，落实容缺办理要求、限时办结等方便企业、群众办事的“绿色通道”制度。

    二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

    2021年，我局充分发挥党组在推进法治建设工作中的领导核心作用，落实党政主要领导作为推进法治建设第一责任人的职责，切实成为全局法治建设重要组织者、推动者和实现者。坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将法治建设融入到业务工作和日常管理中。及时研究解决系统内法治政府建设重大问题，定期听取法治建设工作情况汇报，严格执行重大行政执法决定集体讨论制度，规范行政处罚自由裁量权，严格落实行政执法“三项制度”、“双随机、一公开”、“双公示”等制度，提高行政执法的科学性和透明度。强化监督考核，做好模范带头作用，督促领导班子其他成员和各单位负责人依法行政，做到学法守法用法。

    三、存在问题

近年来，我局在强化系统行政职能、严格规范公正文明执法和认真推进法治政府建设等方面取得了一定的成绩，但仍有一些不足和问题存在：一是在法治政府建设工作推进过程中，法律法规的宣传力度和形式还不够；二是依法行政相关制度仍有待完善，极少数干部职工依法行政的意识还不强；三是案卷归档仍存在不规范的问题，案卷质量还有待提升。

    四、下一步工作打算

    2022年，我局将继续按照市委、市政府提出的工作目标，进一步加大工作力度，持续推进依法行政法治政府建设工作。

    一是认真贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人要求，强化组织者、推动者、实践者职责，精心部署，有序推进，确保各项工作责任落到实处。

    二是搭建平台，营造氛围，加大普法宣传、学习力度。制定年度普法宣传、学习计划，抓好干部职工普法教育，要在全体干部职工中形成自觉学法、知法、用法、懂法的氛围，逐步实现公用事业行业管理法治化。

    三是加强对行政执法人员的业务培训,促使行政执法人员年度岗位培训工作与行政执法证件管理工作相结合,确保行政执法人员培训工作落到实处，切实提高执法人员业务水平。

    四是利用互联网+监管模式，继续推进我局行政许可事项和行政处罚事项的公开和监管，加强事前、事中、事后监管，在依法依规上开展行业监管。

                          宜兴市公用事业管理局

                         2021年12月24日