市住房和城乡建设局

2021年度法治政府建设工作报告

　　今年以来，我局认真贯彻落实习近平法治思想和省委十三届九次全会、无锡市委十三届十一次全会、宜兴市委十三届九次全会精神，围绕建成法治政府目标，聚焦建设“强富美高”新宜兴的使命要求，以推进依法行政规范化建设、打造服务型机关为重点，加强领导，精心组织，强化考核，不断提升执法人员综合素质，夯实依法行政基础，推进住房城乡建设事业健康发展。

　　一、强化组织领导，有序推进法治机关建设

　　我局将依法行政建设工作纳入年度重要工作，贯穿行政管理全过程，切实加强对依法行政工作的组织领导，加快建设法治机关建设步伐。一是落实依法行政第一责任人制度。我局及各下属单位均按依法行政工作领导小组的要求开展工作，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，职能科室到位抓，层层抓落实的工作格局，确保依法行政工作有序推进。二是将法治政府理念融入依法行政。在深入学习贯彻习近平法治思想和省委十三届九次全会、无锡市委十三届十一次全会、宜兴市委十三届九次全会精神，认真落实班子成员学法机制，完善干部职工学法制度，组织执法人员法治教育培训，恪守廉洁从政，按法定程序科学决策，支持法院裁判，依法全面履职。三是发挥法律顾问作用。我局常年聘请专业律师作为法律顾问，承担本单位法律咨询工作，在做出重大决策问题和把握不准的专业性问题前先组织律师座谈，征求律师意见，确保决策合法化、科学化。先后参加合同协议审查、行政规范性文件合法性审查、代理诉讼案等工作20余次。

　　二、完善权力清单，夯实依法行政基础

　　围绕进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，我局认真做好以下几方面的工作：一是做好行政权力事项标准化工作。推进政务服务事项标准化建设，协同各单位完成事项认领和指南编制，并对所有行政权力逐项进行审查，保证权力事项在各方面都符合上级的要求，保障行政权力网上运行的顺畅并做好事项办理和咨询服务工作，为省政务服务事项平台的平稳上献出了一份力。二是开展行政处罚自由裁量基准的制定工作。协同各业务科室，对照我局行政处罚权力清单事项，讨论制定行政处罚自由裁量基准，为进一步规范执法自由裁量权提供依据与保障。三是做好规范性文件的起草和法律审查工作。对规范性文件的起草进行法律审查，所有局发文件均需通过经过法制审查，保证局发文件的合法性。特别是对我局出台的涉及安全生产行政规范性文件和公平竞争等文件和政策措施进行了清理和审查，坚决防止出台排除、限制竞争的政策、措施。

　　< >一是重视全局执法人员执法证的注册和申领工作。我局要求在职在岗执法人员都必须参加行政执法证申领的培训及资格考试，并取得行政执法证后依法履职，壮大了我局执法队伍。今年5月，根据司法局申领行政执法证件的通知要求，我局共有33人申领行政执法证并参加执法证申领的培训及资格考试。二是开展法制培训。今年邀请领域内专家对我局执法人员开展了多次行政执法培训，其中对各镇（园区、街道）承接住建领域行政执法权力部门开展了住建领域行政执法权力赋权和承接的培训，并在之后的过程中指导各乡镇做好相关行政处罚工作，较好地完成了行政执法权力的赋权工作。三是多种形式开展普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合“安全生产月”、5.12防灾减灾日、 9.18防空警报试鸣日、12·4宪法宣传等大型活动契机，向群众发放宣传手册，重点解读新颁布实施的法律、法规、规章和政策。

　　四、强化依法行政，严格公正执法

　　一是行政审批方面，今年我局窗口未划转事项共受理办件数1802件、实际办结件1802件，其中联合验收办结117件；竣工备案215件；建设工程档案报送责任书225件；人防工程质量监督25件；起重机械产权登记 340件；占用、挖掘城市道路审批 53件；临时占用城市绿地审批103件；建设工程消防设计审查72件；建设工程消防验收67件；建设工程消防验收备案抽查262件；施工许可证发放323件。二是行政征收方面，共实收6699万元，包括：基础设施费3053.7 万元，城市市政公用设施、园林绿化损坏赔偿费640.4万元，城市道路挖掘修复费203.6万元；人防费2801.3万元。三是行政处罚方面，对各类违法违规行为实施行政处罚158起、处罚金额383.9万元，其中工程质量安全类（含文明施工）共处罚144 件、处罚金额308万元；建筑市场类共处罚14件、处罚金额75.9万元；暂无建设工程消防设计审查验收案件；对日常监督巡查中发现的违反行为线索进行移送 78 起。无诉讼败诉案件，无复议撤销案件。四是做好行政执法案卷评查工作。安排专人具体负责行政执法案卷的整理，对上级反馈的问题积极采取有效措施整改。同时，以案卷评查为契机，从日常、平常做起，加强业务人员能力培养，明确工作规范，提高案卷质量。五是继续完善监管制度。深入贯彻落实行政执法三项制度，严格实施执法公示制、执法全过程记录制、重大行政执法决定法制审核制度；相继发布并实施《宜兴市房地产开发企业信用管理办法》《宜兴市商品房预售资金监管实施细则》《宜兴市物业服务企业信用档案与评价管理办法》，规范市场主体从业行为，倡导企业依法诚信经营，促进各行业持续健康发展。

　　五、严密组织，扫黑除恶专项斗争强力推进

　　认真贯彻落实《住房和城乡建设部办公厅关于开展工程建设领域整治工作的通知》、《江苏省推进四大行业领域整治工作实施方案》、《无锡市推进四大行业领域整治工作实施方案》，结合自身工作实际，做到强化领导严密组织，扎实推进工程建设领域专项整治工作。一是内部学习，增强对扫黑除恶专项斗争的理解和认识。组织专题学习会，宣传贯彻以习近平同志为核心的党中央关于扫黑除恶专项斗争的决策部署，工程建设领域整治工作，通过集中学习，切实增强思想认识和政治站位。二是广泛宣传，营造专项斗争强大攻势。以党小组形式分片管理，深入一线，利用建筑工地的围挡围墙等设施张贴扫黑除恶宣传语，深入群众，实地调查，收集对扫黑除恶专项斗争的意见建议和问题线索等，落实宣传发动、氛围营造、排查摸底等工作，不折不扣地落实工程建设领域整治工作。房屋征收领域，9月我局举办国有土地上房屋征收工作人员岗位培训，通过法律法规的学习和岗位培训，提升了行业监管水平，全面贯彻落实扫黑除恶专项斗争工作精神，增强房屋征收从业人员和被征收人的法治观念和守法意识。

　　六、存在问题

　　尽管我局法制工作取得了一定进步，但仍存在一些差距和不足，主要有：一是行政处罚案卷虽然取得了较大的改善，但还存在一些的改进地方，特别是在一些细节方面；二是依法行政、依法管理的力度还要加强，制度和机制还有待进一步的建立和健全。

　　七、下一年度工作思路

　　明年我局的依法行政工作，将在市委全面依法治市委员会和市依法行政工作领导小组的领导下，认真落实法治政府建设和依法行政工作要求，结合住房城乡建设工作职能，重点做好以下工作：一、继续加强业务学习，邀请相关法律专家进行法律和业务培训，加强部门内部的业务学习，将培育精业务、有担当的执法人才作为一项重点工作有计划地落实推进。二、积极分析总结行政复议和行政诉讼案件，以案说法，提高法治思维和依法行政能力，不断改进工作。三、多形式多渠道开展法治宣传教育，更好地服务于社会大众，用更多创新手段做好普法工作，为推进法治社会建设做出积极的贡献。