各开发区管委会(管理办)，各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

为进一步提升我市职业健康工作整体水平，有效预防和控制职业病危害，切实保障劳动者职业健康,根据省、无锡市工作部署，经市政府同意，决定在我市开展职业健康保护行动先行区试点工作，现将《职业健康保护行动先行区(宜兴)建设方案》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

宜兴市人民政府办公室  

2021年11月17日

职业健康保护行动先行区（宜兴）建设工作方案

根据《中华人民共和国职业病防治法》《健康中国行动（2019—2030）》《落实健康中国行动推进健康江苏建设实施方案》等法律法规和文件精神，为深入贯彻“健康江苏”“健康无锡”建设工作总体部署，进一步保障劳动者职业健康，护航企业高质量发展，决定开展职业健康保护行动先行区（宜兴）建设工作，特制定本方案。

一、 指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，遵循《职业病防治法》等法律法规，坚持预防为主、防治结合的原则，以提高人民职业健康水平为目标，进一步优化职业健康环境，加快落实政府部门监管责任、压实用人单位主体责任、倡导健康文明工作方式，形成社会共治格局，有效预防和控制职业病危害，切实维护劳动者职业健康权益，为建设“强富美高”新宜兴提供职业健康保障支撑。

二、 工作原则

（一）坚持依法推进。严格依法依规开展工作，贯彻落实职业病防治法律法规，细化政府部门、用人单位职责，明确劳动者权利义务，将职业健康保护行动纳入我市社会经济发展规划、政府督办事项，确保工作推进。

（二）完善体制机制。进一步完善职业病防治联席会议制度，加强职业病防治工作组织领导和统筹安排，强化部门协同配合，建立完善市、镇（街道）、村（社区）职业健康网络，综合运用法律、行政、经济、信用、宣传教育等手段，形成职业病防治工作的合力，健全完善体制机制。

（三）树立目标导向。立足当前实际、着眼可能发展，统筹可行和需要，按照社会治理规律循序渐进，尽职尽力而为，使先行区建设与经济发展阶段水平相适应、与高质量建设推进进程相协调，不断推进职业健康保护行动开展，形成阶段性标志性目标成果。

（四）坚持重点推进与全行业创建相结合。在重点行业中，优先选择危害严重、劳动者密集的企业，帮助企业建立职业卫生标准化管理体系，采用科学有效的管理体系进行职业卫生管理，切实提高企业的职业卫生管理水平。在行业中发挥引领示范效应，带动全行业健康企业创建，提升行业的整体职业卫生管理水平。

（五）坚持技术创新与管理创新相结合。鼓励和引导企业加强技术创新，加大以提高自动化程度、减少接害劳动者数量为核心的技术改造力度，特别是职业病危害严重的关键岗位实现自动化操作。鼓励用人单位针对本单位特点，制定切实有效的职业卫生管理制度，创新职业卫生管理手段。

三、 工作目标

到2022年10月，职业健康保护行动先行区建设取得实质性进展，职业健康治理体系和治理能力建设与我市高质量发展要求基本适应。政府领导责任压实、部门监管责任落实，职业健康监管体系机制完善，执法能力显著增强，技术支撑能力和信息化水平大幅提升，全社会职业健康意识显著增强。用人单位主体责任有效落实，重点行业领域职业病危害和重点人群职业病危害源头治理控制有效，工程技术和个体防护等预防措施落实，定期检测和健康监护经常有效，工作场所劳动条件明显改善。劳动者职业健康意识明显增强，工作方式健康文明，职业健康权益得到进一步保障。推动职业健康保护行动的体制机制和政策框架基本建立，形成可复制可推广的宜兴经验做法。

四、 主要任务

（一）建设四大体系

1.完善职业健康组织领导体系。调整宜兴市职业病防治工作领导小组成员，落实联席会议制度，因地制宜加强职业健康保护行动组织领导。卫生健康、发改、应急、总工会、民政、财政、人社、医保、生态环境、行政审批等相关部门按照《宜兴市人民政府关于进一步加强职业病防治工作的意见》（宜政发〔2020〕128号）文件精神落实工作职责，定期交流情况、协调行动、推进工作，提高职业健康政府部门服务水平。建立健全市、镇（街道）、村（社区）三级职业健康监管工作网络，统筹开展职业健康保护先行区建设相关工作。

    2.强化职业健康监督执法体系。按照监管任务与监管力量相匹配的原则，加强职业健康监管队伍建设，重点充实市、镇（街道）两级职业健康监管执法人员，各镇（街道）依照《宜兴市人民政府关于进一步加强职业病防治工作的意见》（宜政发〔2020〕128号）和《市政府办公室关于切实加强职业健康工作队伍建设的通知》（宜政办发〔2019〕29号）文件要求，加强职业病防治队伍规范化、专业化建设，加大人员力量配备和业务培训，提升基层职业病防治监管能力。

    3.夯实职业健康服务支撑体系。充分发挥市疾控中心在职业病防治工作中的支撑作用，创建江苏省职业健康重点实验室，提升职业病危害因素现场采样及检测、实验室分析能力，完成职业病监测评估相关数据收集、职业病报告与审核等任务；加大市疾控中心职业卫生基础设施投入，配置现场快速检测设施设备。推动培育质量可靠、服务规范的职业卫生技术服务及健康检查体系。加强市职业病防治院能力建设，提升职业健康检查和职业病诊断、救治、康复服务水平。确定我市突发职业中毒应急救援定点救治医疗机构，加强急救医疗设备配置及特殊解毒剂储备。加强职业健康服务机构监管和质量控制管理。

    4.完善职业健康保障体系。做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等的有机衔接，加强对参保职业病病人的医疗保障，减轻病人医疗费用负担，减少因病致贫、因病返贫。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助，做到“应治尽治”。已依法参加工伤保险的职业病病人，工伤保险基金和用人单位应依法支付其工伤保险待遇；未参加工伤保险的职业病病人，由用人单位按规定承担医疗和生活保障费用。进一步完善职业病医疗救助和生活保障工作，加强对符合条件的职业病病人医疗救助和生活等方面的救助力度。

（二）实施四项重点工作

1.加大职业健康宣传培训。

通过开展“职业病防治工作告知承诺书”签订、“职业病防治法周宣传周”、用人单位主要负责人及职业卫生管理人员培训等活动，指导用人单位依照《职业病防治法》、《工作场所职业卫生管理规定》（国家卫生健康委第5号令）等法律法规要求，履行职业健康培训、职业健康体检、职业病危害因素检测和评价、个体防护等法定义务，提升职工自我防护意识。

    2.深化职业健康促进活动。

    开展江苏省健康企业建设活动，大力推动职业病危害严重的用人单位积极参与，参与率不低于50%；积极开展争做“职业健康达人”活动，通过评选的达人不低于用人单位职工总数的2%。开展职业健康信息化系统建设探索，实现卫生健康行政部门、技术支撑机构、职业健康服务机构、卫生监督机构、用人单位和劳动者的信息共享和在线管理的“一网通”功能，提升区域职业病防治效率及水平。

    3.推进职业病危害企业监督巡查行动。

    各镇（街道）建立健全职业健康监督检查工作机制，加大对用人单位职业卫生情况的监督巡查和管理力度。定期开展职业病危害企业巡查工作，填写工业企业职业健康工作巡查表，督促企业落实职业病防治主体责任。各镇（街道）辖区内危害严重行业用人单位职业病危害项目申报率、工作场所职业病危害因素检测率、职业健康监护率、职业病危害警示告知率等主要指标均不低于95%。

    4.强化职业健康监管执法。

    做好工伤保险与基本医疗保险、大病保险、医疗救助、社会慈善、商业保险等的有机衔接，加强对参保职业病病人的医疗保障，减轻病人医疗费用负担，减少因病致贫、因病返贫。对诊断为职业病的劳动者实施分类救治救助，做到“应治尽治”。已依法参加工伤保险的职业病病人，工伤保险基金和用人单位应依法支付其工伤保险待遇；未参加工伤保险的职业病病人，由用人单位按规定承担医疗和生活保障费用。进一步完善职业病医疗救助和生活保障工作，加强对符合条件的职业病病人医疗救助和生活等方面的救助力度。

五、 试点建设进度

（一）筹划准备阶段（2021年10月）。

由市职业病防治工作领导小组办公室负责认真开展研讨、广泛征求意见，制定建设工作方案。

（二）试点实施阶段（2021年11月至2022年8月）。

各镇（街道）和各相关部门按照实施方案开展试点建设，统筹推进政府部门、用人单位、劳动者不同层面工作，合理安排进度、适时督导，按时序进度稳步推进。

（三）总结评估阶段（2022年9-10月）。

各镇（街道）和各相关部门要及时梳理总结在建设过程中好的经验和做法，并形成书面总结，于2022年8月底前报送至市职业病防治工作领导小组办公室汇总。9月底,试点建设工作接受省卫生健康委的验收评估，10月做好经验做法交流准备。

各镇（街道）、各相关部门要提高思想认识，加强组织领导，安排部署本地区、本部门建设行动，确保完成各项行动指标。市职业病防治工作领导小组办公室制定检查方案，定期开展监督检查，对工作内容和实施效果进行综合评估与通报。