各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位，市各国有企业：

    《美丽宜兴建设总体规划（2021-2035年）》已经市政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

 

 

宜兴市人民政府办公室

2022年10月8日

 

美丽宜兴建设总体规划（2021-2035年）

2022年10月

目　　录

前　言

第一章　美丽宜兴建设背景

  第一节　重大意义

  第二节　面临形势

  第三节　建设基础

第二章　美丽宜兴建设的总体要求

  第一节　指导思想

  第二节　基本原则

  第三节　目标愿景

第三章　依山傍水，构建山水城融合新格局

  第一节　建设高水平生态保护引领区

  第二节　塑造现代美丽城市魅力空间格局

第四章　净水碧空，构建现代环境治理体系

  第一节　加强协同保护 维护生态安全空间格局

  第二节　坚持“三水统筹” 全面提升水环境质量

    1、严格保障水源地安全

    2、加强水污染防治力度

    3、合理优化利用水资源

    4、系统推进水生态修复

  第三节　坚持协同控制 持续改善大气环境质量

    1、强化PM2.5和O3协同治理

    2、强化移动源和面源污染防控

    3、加强区域协作和污染应对

  第四节　强化土壤管控 提升固废危废处理水平

    1、强化土壤分类管理和治理

    2、提升固废处置水平

第五章　城乡融合，打造现代卓越美丽城镇

  第一节 加快推进区域融合 提升区域发展能级

  第二节 增强市域空间联动 塑造宜居城市品质

  第三节 建设现代基础设施网络 畅通经济社会循环

  第四节 全面推进乡村振兴 建设宜居乡村新样板

第六章　醉美陶都，营造文化文明和谐高地

  第一节 建设醉美陶都“宜”居处

  第二节 推动全域旅游“兴”实践

  第三节 构建文明和谐社会环境

  第四节 打造共建共治共享幸福城

第七章　科创赋能，构筑绿色发展最强引擎

  第一节　构建科技创新体系

  第二节　构建高质高效产业体系

  第三节　完善双招双引体系

第八章　机制创新，筑美丽宜兴建设新路径

  第一节 创新体制机制

  第二节 争做美丽建设示范

第九章　强化实施，共绘美丽宜兴新画卷

  第一节　夯实组织实施

  第二节　加强规划衔接

  第三节　加大多元投入

  第四节　突出监督评价

  第五节　强化公众参与

前　　言

 

    建设美丽中国，是习近平总书记亲自布局的重大举措，是实现中华民族伟大复兴的重要内容，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。为深入落实党中央、国务院关于美丽中国建设的决策部署，全面贯彻习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神，坚定扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，按照江苏省委省政府《关于深入推进美丽江苏建设的意见》（苏发〔2020〕15号）、无锡市委市政府《关于扎实推进美丽无锡建设的实施意见》（锡委发〔2020〕66号）和宜兴市委市政府《关于推进美丽宜兴建设的实施意见》（宜发〔2020〕58号）要求，编制《美丽宜兴建设总体规划（2021-2035年）》。

    规划聚焦“以人民为中心”，提出了美丽宜兴建设的目标愿景、重点任务和关键举措，努力为全市人民营造美丽、舒适、宜居的生态、生活与生产环境，全力做好“科创赋能、生态筑基、融合借势”，推动科产城人融合发展，绘制美丽宜兴建设新画卷。

    规划基准年为2020年，规划近期为2021-2025年，规划中远期为2026-2035年。

 

第一章　美丽宜兴建设背景

 

第一节　重大意义

    习近平总书记为江苏擘画了“强富美高”宏伟蓝图，赋予了建设美丽江苏的重大使命，明确要求江苏“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”。美丽江苏建设作为一项事关全局的重大战略任务，是江苏全面贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神的实际行动。

    深入推进美丽宜兴建设，是宜兴坚决贯彻落实总书记“争当表率、争做示范、走在前列”重大指示要求，是全面落实中央、省委和无锡市委决策部署要求，是在美丽江苏建设中作出积极贡献的责任担当要求，是实现美丽江苏全局发展的有力支撑的要求，是开启社会主义现代化新征程的迫切需要。

    深入推进美丽宜兴建设，是坚持问题导向的现实需要和长远考虑。宜兴资源禀赋优越，人文环境和谐，历史底蕴深厚。但高速发展阶段对环境造成了一些损伤，相对粗放的经济增长方式，对生态环境造成了不利影响。随着人民群众对于美好生活的要求越来越高，良好的生态环境、人居环境、社会环境是最普惠的公共产品。呈现更高质量的现代化社会，是对人民群众美好生活需求的有力回应。

 

第二节　面临形势

    党的十九大以来，习近平总书记多次指出，当今世界正经历百年未有之大变局，我国进入新发展阶段，经济长期向好的基本面没有改变，继续发展具有多方面优势和条件，但发展不平衡不充分问题仍然突出。

    当前世界，新兴经济体和发展中国家正在群体性崛起，世界科技革命方兴未艾，物联网、大数据、云计算、人工智能等新技术、新工艺层出不穷，全球产业发展面临重新布局。这为宜兴充分利用国际最新科技创新成果，提升产业发展水平，实现高质量发展提供了重要机遇。在此良好的发展基础上，宜兴还未建立符合高质量发展要求的现代产业体系，经济转型升级面临的不确定、不稳定因素增多，既面临重大技术与产业变革等机遇，又面临国内外市场转型等严峻挑战。

    以推动高质量发展为主题，宜兴要深入贯彻新发展理念，加快经济转型升级，全面实现社会主义现代化，建设为江苏高质量发展成果典型和现代化建设示范区。宜兴需跳出县域视野格局、突破固有思维模式，重视发展中面临的问题和短板：低成本要素投入的传统发展模式已经不可实现，人口、土地、环境和安全的约束逐渐增强，经济发展综合成本持续上升；科技创新能力有待提升，关键核心技术和零部件制造水平亟需突破；战略性新兴产业仍处在培育期，且面临全面产能过剩的挑战；传统优势产业亟待转型提升，与之相配套的服务业发展滞后；绿色发展水平仍需推进，环境质量尚不稳固；医疗保障制度体系不够健全完善，医保基金监管的执法政策体系尚显薄弱；公共服务、社会治理与人民群众的需求相比还有差距等。

第三节　建设基础

    宜兴位于江苏省南部，古时被称为荆邑、阳羡，有山、有水、有平原，有“三山二水五分田”之称，具有优越的自然资源禀赋、深厚的历史文化底蕴、雄厚的经济综合实力与总体较高的城乡社会发展水平，近年来在转型升级、生态环境保护、宜居城乡建设等方面做了大量工作、取得了阶段性成效，为美丽宜兴建设奠定了坚实基础。

    ——自然资源禀赋突出。宜兴市地处沪宁杭三角中心，东临太湖，南依天目山脉，西有农耕沃土，北镶滆湖，市区三氿（东氿、团氿、西氿）相伴。地势南高北低，西南部为低山丘陵，全市最高峰为黄塔顶，湖泊众多，水系发达，是全省山河湖林生态资源最为丰富的县级市。已成功入选国家生态文明建设示范市，江苏省美丽宜居城市建设综合试点，优越的自然资源禀赋为推进美丽宜兴建设奠定了生态基础。

    ——历史文化底蕴深厚。宜兴历史悠久，拥有7000余年的制陶史和2200余年建县史，是全国闻名的国家历史文化名城、文化生态国际旅游城市、中国优秀旅游城市、国家园林城市。宜兴市阳羡生态旅游度假区为著名的国家级旅游度假区。南部山区多溶洞，景奇形怪，发现80多个，开发开放5个，其中善卷洞、张公洞1934年就对外开放。有国家AAAA级风景区8个。有始建于晋朝的周王庙（纪念晋平西将军周处）、宋代苏东坡创建的蜀山东坡书院和亲自手植的闸口天远堂西府海棠、清乾隆时期建造的瀛园、太平天国时期改建的辅王府等人文景点。深厚的历史文化底蕴为推进美丽宜兴建设奠定了深厚的人文基础。

    ——经济综合实力领先。“十三五”以来，全市地区生产总值持续增长，2020年全年实现地区生产总值1832.21亿元、可比价增长3%；一般公共预算收入127.59亿元、增长3%；固定资产投资增长10.0%，超过年度目标4.5个百分点；社会消费品零售总额512.26亿元、增长0.8%，社会消费品零售总额稳居全省同类城市前列；城镇居民、农村居民人均可支配收入61090元、32430元，分别增长4.4%、6.6%。高水平全面建成小康社会，“强富美高”新宜兴建设取得阶段性成果，获评省金融生态优秀县，强盛的经济实力为推进美丽宜兴建设奠定了雄厚的经济基础。

    ——环境改善成效明显。注重生态引领，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚守生态宜居核心价值、遵循绿色发展要求，坚持绿色发展理念和以环境质量改善为核心的总体工作方针，紧扣“全省生态保护引领区”定位，聚力“263”专项行动，荣获生态环保领域真抓实干地区，环境空气质量全市最优，9条主要入湖河流均达到Ⅲ类及以上标准，连续13年实现太湖安全度夏，补齐宜兴市乃至无锡市固危废处置能力短板，化工企业整治力度全市最大，节能环保产业发展领跑全国，全力守护好宜兴的“碧水、蓝天、净土”，入选省首批山水林田湖草生态保护修复工程试点，创成国家生态文明建设示范市，生态文明建设取得显著成效。生态环境整体好转，绿色本底愈发厚重，为推进美丽宜兴建设奠定了良好的生态基础。

    ——人居品质显著提高。坚持城乡一体规划、建设、管理并重，功能品质与生态环境齐抓，新城建设与老城改造同步，着力推动城乡融合，宜居魅力日益彰显。宜兴市是国家全域旅游示范区、省级生态园林城市及美丽宜居城市试点、“四好农村路”全国示范县，是省内唯一全国美丽乡村重点县建设试点，建成省特色田园乡村12个，“美丽宜居乡村”266个，其中国家级人居环境示范村1个，省级示范村（试点村）15个，“美丽宜居乡村建设达标率”100%，成功创建特色小镇1个，历史文化名镇2个，省重点及特色保护发展镇建设4个，全面完成26个被撤并乡镇老集镇改造提升整治目标。农村住房建设有序推动，民生实事扎实推进，住房保障制度完善率，启动实施长期护理保险工作，为养老事业发展提供新的助力，居家养老援助服务保障对象增至5.8万人，占全市老年人口的17.7%。美丽宜居城乡建设持续深入推进，入选省美丽宜居城市建设试点，获评省生态园林城市，宜居宜业宜游现代卓越美丽新城建设成效显著，为美丽宜兴建设奠定了扎实的空间载体基础。

    ——社会治理卓有成效。扫黑除恶专项斗争成效显著，现代化社会治安防控体系有效构建，全要素网格化服务管理全面推开，信访工作绩效处于全省前列，“五社联动”体系持续深化，社会大局保持和谐稳定。思想文化建设取得重大进展，社会主义核心价值观深入人心，全社会法治意识普遍增强。群众性精神文明创建活动深入开展，居民高度关心支持生态文明建设、城乡品质提升、绿色转型发展等工作，为美丽宜兴建设奠定了坚实的社会基础。

 

 

第二章　美丽宜兴建设的总体要求

 

第一节　指导思想

    全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持改革创新，围绕建设“强富美高”新宜兴、勇做全省“争当表率、争做示范、走在前列”先行军、争当全省高质量发展领跑者、打造“两个中心城市”的目标要求，紧扣“现代卓越美丽宜居城市”建设目标，坚定走生态良好、生产发展、生活富裕的文明发展道路，以建设国家生态文明建设示范区、更高水平生态保护引领区、美丽宜居城市和美丽田园乡村为主抓手，统筹山水林田湖草保护和修复，打通“绿水青山”“金山银山”双向转化通道，推动生态环境质量显著提升，打造践行“两山”理论生态之城，充分彰显宜兴自然生态之美、城乡宜居之美、水韵人文之美、绿色发展之美，塑造自然、人文、产业融合的现代卓越美丽宜兴，让美丽宜兴成为“强富美高”最直接最可感的展现，成为宜兴基本实现社会主义现代化的鲜明底色，为建设美丽中国、美丽江苏、美丽无锡贡献宜兴力量。

 

第二节　基本原则

    生态优先，绿色发展。牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持人与自然和谐共生，将碳达峰碳中和目标纳入生态文明建设总体布局，在保护中发展、以发展促保护，统筹经济生态化与生态经济化，促进宜兴经济社会发展全面绿色转型。

    以人为本，可观可感。始终坚持以人民为中心，积极回应人民群众关切，着力扬优势、补短板、强弱项，既要塑造令人可观的“外在美”，又要提升令人可感的“内在美”。

    系统谋划，文化引领。从生态系统整体性出发，坚持联动发展、统筹协调、多措并举，保护传承历史文化，全面阐释当代价值和时代精神，不断增强宜兴现代文明意识，切实维护自然山水和城乡人居风貌，凸显水韵人文特色。

    整体推进，重点突破。牢固树立一盘棋思想，聚焦重点领域和关键环节，协同推进宜兴经济绿色转型发展、人民生活品质提升、生态环境保护修复，建立健全美丽宜兴建设的长效机制。

    全民参与，共建共享。政府加强引导与宣传，建立健全政府、社会和公众广泛参与的工作机制，增强价值认同，凝聚整体合力，形成共建共享的良好氛围。

 

第三节　目标愿景

    到2025年，美丽宜兴建设的总体空间布局、发展路径、政策机制基本形成，生态产品、公共产品供给水平稳步提高，生态环境质量明显改善，城乡人居品质显著提升，水韵人文特色进一步彰显，绿色发展活力进一步增强。

    ——生态环境质量显著改善。山水林田湖草生态系统健康得到有效保障、服务功能稳定恢复，生物多样性得到明显改善，环境风险得到有效管控，环境健康得到有力保障，生态环境治理体系和治理能力现代化建设迈上新台阶。到2025年，全市林木覆盖率达到31%，空气质量优良天数比率达到85%，国考断面水质优Ⅲ比例提高到90%。

    ——城乡人居品质显著提升。精致靓丽的城乡风貌基本形成，优质共享的居住条件总体实现，舒适畅行的交通网络进一步完善。到2025年集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，城市污水集中处理率不低于95%，生活垃圾分类集中处理率达到95%，城市建成区绿化覆盖率提高到43%。

    ——水韵人文特色进一步彰显。全国影响力的山水文旅名城，“大湖明珠、江南盛地”城市品牌更加彰显，令人们向往的旅游目的地加快打造，绿色智能的生活方式初步形成，文明和谐程度进一步提高。到2025年，湿地保护率提高到45%（自然湿地保护率提高到65%），文化产业增加值占地区生产总值比重提高到6%以上，旅游业总收入实现持续增长，人均接受公共文化场馆服务次数达到6次/年以上，社会文明程度测评指数达到95。

    ——绿色发展活力进一步增强。绿色创新能力显著提高，绿色地标产业加快形成，生态产品价值实现机制基本建立，生态经济的规模和质量走在全省前列，资源能源利用集约高效，新旧动能转换取得显著成效。到2025年，碳排放、能源消费、用水总量和强度控制完成国家下达指标，单位地区生产总值用水量降低15%。

    到2035年，人民生活更加美好，生态环境根本好转，生态系统实现良性循环，碳排放达峰后稳中有降，自然和人居环境质量与基本实现社会主义现代化相适应，文化强市建设水平和社会文明程度达到新的高度，人的全面发展和全体人民共同富裕走在全国前列，绿色可持续的空间布局、产业结构、生产生活方式全面形成，美丽宜兴建设目标基本实现。

表2-1  美丽宜兴建设主要指标体系

说明：

    [1]为纳入《美丽中国建设评估指标体系》的指标；

    [2]为纳入《美丽江苏建设评估指标体系》的指标；

    [3]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“化肥利用率”指标；

    [4]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“农药利用率”指标；

    [5]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“城镇生活污水集中收集率”指标；

    [6]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“城镇生活垃圾无害化处理率”和“农村生活垃圾无害化处理率”指标；

    [7]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“城市公园绿地500米服务半径覆盖率”指标；

    [8]替代《美丽中国建设评估指标体系》中的“农村卫生厕所普及率”指标；

    [9]为纳入高质量绩效评价考核的指标；

    [10]为纳入宜兴市“十四五”综合交通规划的指标。

第三章　依山傍水，构建山水城融合新格局

 

    坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以江南水乡、丘陵地貌为基，以陶竹茶艺、山水林洞为脉，以太湖文化、天目文化、钱塘文化为魂，塑造现代卓越美丽城市魅力空间格局，推动好山好水入城，打造生态开敞、疏密有致的美丽城市格局。以南部丘陵田园特色风貌片和北部湖荡水乡特色风貌片为基，构建水城、山城和山水三类特色景观廊道，着力打造“两片、三廊、五区”的特色空间体系。充分发挥宜兴山、水、林、田优质的资源禀赋和隽美秀丽的地域风光优势，营造亲山近水的优美生境新体验，建设人与自然和谐共生的现代化。

 

第一节　建设高水平生态保护引领区

    科学优化城乡规划。科学编制和完善综合交通、全域旅游、生态环境、乡村建设等专项规划，统筹推进生产生活绿色低碳循环发展，以规划引领城乡绿色发展，提高经济增长“含绿量”。严格落实新一轮城市总体规划生态空间、农业空间和城镇空间划分要求，统筹划定城镇开发边界、永久基本农田、生态红线。严格实行生态管护，全面落实生态空间管控区域规划和“三线一单”生态环境分区管控方案，从项目空间、总量及准入方面强化环境管理，不断改进和完善环评管理体系，提高生态环境分区管控精度。严格保护耕地，持续优化城乡生产、生活、生态空间和功能，努力创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。

    加强生态保护修复。统筹山水林田湖草保护和修复，构筑绿色生态屏障。加强山体保护，实施生态复绿、生态公园、景观恢复工程，推动宜兴“矿地融合”示范区建设。开展湖荡、湿地恢复与重建，推进太湖西部区、滆湖南部等重点河湖水生植被恢复工程，稳步扩大湿地保有量。加强湿地公园、湿地保护小区建设，成功建成省级湿地公园1个、湿地保护小区8个，新增自然湿地保护面积66.7公顷，自然湿地保护率达到65%。推广生态、循环、绿色农业发展模式，持续推进环滆湖地区生态循环农业基地建设。深入推进造林绿化，建设“袖珍公园”“口袋公园”，完善城乡公园体系。

    强化生物多样性保护。持续强化生物多样性保护，建立健全生物多样性保护体系，牢筑生物多样性网络。加强珍稀濒危和重要生物种质资源及河流、湖泊、山地、湿地等重要生态系统的全面保护，适时制定相关保护方案，确保区域生物多样性指数继续保持全省领先。探索建设生物多样性科普区，积极开展生物多样性调查，加快对珍稀濒危动植物栖息地区域的生态保护和修复，并对已经破坏的跨区域生态廊道进行恢复，确保连通性和完整性，构建生物多样性保护网络，带动生态空间整体修复，促进生态系统功能提升。开展外来物种监控、预警和防控管理，重点掌握自然保护区等生态管控区域物种资源现状，系统评估生物多样性信息，尤其是珍稀濒危物种、保护物种、外来入侵物种的种类、分布、数量等信息，提升外来入侵物种防范能力。

 

第二节　塑造现代美丽城市魅力空间格局

    塑造美丽城乡发展空间格局。以陶竹茶艺、山水林洞为脉，以太湖文化、天目文化、钱塘文化为魂，加快形成“两片、三廊、五区”的市域特色风貌。“两片”通过深度开发紫砂陶艺、茶园、竹海、山地温泉等特色资源，拓展休闲养生和文化体验功能，塑造南部丘陵田园特色风貌片。“三廊”即打造西氿、团氿、东氿至太湖构成的水城特色景观廊道，铜官山、龙背山至宜城城区构成的山城特色景观廊道，南山、兰山咀至太湖构成的山水特色景观廊道。“五区”依托丁蜀陶文化特色产业、张渚龙池山茶文化特色产业、宜南山区景观资源、东氿和都山荡滨水特色景观资源、周铁历史文化名镇，重点培育与塑造“陶都艺境”“龙池茶山”“东方水城”“氿荡水乡”“湖渎古镇”五个当代城乡魅力特色区。

    绘就山水人城和谐相融新画卷。延续江南水乡千年文脉，保护传承历史文化，发挥“文化之邦”“教授之乡”“书画之乡”人文圣地美誉，彰显宜兴人文魅力。加强制陶及紫砂文化遗产保护，深入开展宜兴文化内涵研究，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。推进宜兴历史文化、山水文化与城乡发展深度融合，推进老城区“微改造”修复，在有条件的地区恢复传统水乡空间格局。优化城镇滨水地区和保护村落空间景观，着力彰显北部湖荡水乡片“粉墙黛瓦、小桥流水人家”特色风貌。完善城市服务功能，提升城市空间品质，实现“好山好水融入城”，打造宜居宜业宜游、主客共享新城市空间。加快完善现代化基础设施网络，构建文化遗产、山水景观、宜居城市相融交织的沿江走廊，营造更多的“城市阳台”，打造“江南山水文化名城”。

    建设江南世界级“生态创新湖区”。充分发挥宜兴山、水、林、田优质的资源禀赋和隽美秀丽的地域风光优势，展现太湖、滆湖等湖群的水乡韵味，探索形成创新经济与生态经济融合发展的新模式，建设环境友好型产业基地。以推动高质量发展为主题，坚定实施创新驱动核心战略、产业强市主导战略、全面改革开放战略、绿色发展战略，深入推进宜兴太湖湾科技创新带发展。合理控制国土开发强度，打造高品质宜居环境，拓展生态文化休闲旅游新空间，推动阳羡生态旅游度假区、湖㳇茶旅风情小镇、西渚云湖茶禅小镇、美丽宜居村庄的特色发展，打造城乡融合发展典范，创新环湖沿山地区的生态城镇化新路径，唱响新时代的“太湖美”乐章，再现烟雨江南的诗意画卷。

 

 

 

第四章　净水碧空，构建现代环境治理体系

 

    统筹山水林田湖草系统治理和空间协同保护，守住自然生态安全边界，构建多维尺度的生态安全空间格局，以太湖流域水环境综合治理为核心，以“两个确保”为首要任务，坚持“三水统筹”，全面提升水环境质量，统筹推进宜兴市大气污染防治、土壤污染防治和固体废弃物处理，积极融入环太湖生态圈建设，为建设世界级生态湖区作出宜兴贡献。

 

第一节　加强协同保护 维护生态安全空间格局

    落实生态空间管控。按照生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的要求，严格保护生态保护红线区域，制定生态空间管控区域监管办法，切实维护生态安全。完成自然保护地和生态红线勘界立标工作，明确保护范围。强化自然保护地和生态红线监督检查，定期开展“绿盾”自然保护地监督检查专项行动，及时发现涉及自然保护地的违法违规问题。纵深开展殡葬改革，推行节地生态安葬，坚决整治私埋乱葬，实现新生骨灰安葬（放）全过程闭环管理。加强评估考核，适时将评价考核结果纳入生态文明建设目标评价考核体系。

    实施碳排放达峰行动。积极推进重点领域有序达峰，合理控制工业、建筑、交通等领域碳排放增长。坚持智能化、绿色化、高端化导向，加快传统产业优化升级，强化能耗、水耗、环保、安全等标准约束。全面促进清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核，推动宜兴市省级及以上开发区（园区）率先达峰。全面提升电、气、热等基础设施建设水平，加大天然气输储规模，加快推进集中供热，提高能源利用效率。着力发展非化石能源，有序扩大太阳能等绿色能源供给，推动能源绿色低碳转型，实施碳排放总量和强度“双控”，加强达峰目标过程管理。

    推进山水林田湖草生态保护与修复。推进建立“一区两带一网”生态保护格局，统筹山水林田湖草生态修复试点工程建设，构建生态安全屏障，实现人类生产空间与自然空间的有机结合。加强山体保护，按照不同生态功能区严格执行分区管控要求，严厉打击越界开采等行为；按照“宜耕则耕、宜林则林”的原则，因地制宜实施矿山环境复绿整治，加强白云山宕口修复与利用，完成宜兴省级“矿地融合”示范区建设，实施生态复绿、生态公园、景观恢复工程，建设矿坑遗址公园等；加强蓝道网保护，建设形成“两横、三纵、多点”的蓝道网结构。深入推进造林绿化，强化城区公园绿地建设；深入湖荡、湿地恢复与重建，着力推进殷村港、太湖西部区、东氿、重点河道支浜等重点河湖水生植被恢复工程，按照生态保护型、休闲游憩型和都市人文型，分类保护湖荡，保持湿地保有量不减少，扭转湿地生态质量下降趋势，强化全方面系统综合治理修复，实现区域整体保护修复。试点开展生态产品价值实现机制工作，开展宜兴“山水林田湖草”生态产品功能调查，建立生态产品清单数据库，建立多元化生态产品价值实现路径，为全省提供可复制、可推广样本，为建设美丽江苏提供“宜兴样板”。

    推进生态保护三级屏障建设。以太湖水质安全为目标，针对流域突出的生态问题，强力推进流域生态格局优化与空间管控，加大退化土地整治，“系统修复、综合治理”并进，综合规划，整体推进，努力创建太湖流域上游宜兴三级生态屏障。根据空间分布的地理属性、水生态状况及污染物分布特征，兼顾流域汇水区，参照宜兴发展规划布局将宜兴主要划分为上中下三级生态屏障保护区，分别为上游宜南山区生态涵养屏障、中游湖荡生态湿地保护屏障、下游环太湖湖滨缓冲带生态屏障的“三级屏障”的生态安全格局。

 

第二节　坚持“三水统筹” 全面提升水环境质量

    1、严格保障水源地安全

    推进新建饮用水水源地达标建设。加强水源地保护，确保饮用水安全。突出横山水库、油车水库、龙珠水库和朱家涧水源地安全防范，实施饮用水源地专项整治，全面推进“千吨万人”及以下的乡镇农村水源地排查整治工作，加强日常管护和应急处置，确保双水源供水高效切换，确保全市人民饮用水安全。

    根据水源地水质特征布设在线监测设施，动态掌握水质和风险状况，加强饮用水安全监测预警能力建设。建设水源地保护区视频监控系统，防范无关船舶在保护区内违章锚泊或作业。加强水源地日常巡查和风险监控，建立健全信息共享和报告机制，将生态环境、水利部门在水源地上游及周边设置的水质水量自动监测数据接入自来水公司中心控制室，一旦发现异常情况，要及时做好报告、通报、应急响应和处置工作。

    2、加强水污染防治力度

    加强太湖污染防控力度。发挥市太湖水污染防治工作领导小组办公室职能，认真研究宜兴气候环境变化规律，制定太湖安全度夏和应急防控措施，健全联合防控机制，加强蓝藻预警监测，强化工作指导督促，形成应急防控合力，确保太湖安全度夏。准确掌握太湖水质及蓝藻动态情况，强化分析研判，适时启动应急预案，有效应对蓝藻水华暴发。提高蓝藻打捞、曝气增氧、应急清淤等应急处置能力，适时、适量实施长江调水，促进水体流动，确保不发生大面积湖泛，牢牢守住“两个确保”底线。

    加强工业污染防治。推进排污企业入园进区管理。进一步梳理分散设立、自行处理排放废水企业，对于依法可搬迁的企业一律实施搬迁入园区，暂不能迁入园区企业将排放的废水就近接入工业园区集中污水处理设施。推进工业“绿地”建设，完善工业集中区污水收集配套管网，开展管网雨污分流改造，重点消除污水直排和雨污混接等问题，开展工业集中区污水处理厂工艺升级改造，实现污水“应截尽截、应处尽处”。加强工业污染源监管。构建以排污许可制为核心的固定污染源环境监管制度体系，加快排污许可证发放，强化对排污企业建设、生产、关闭等全生命周期全过程管理。检查工业用水和排放废水之间的“水平衡”关系，探索建立水平衡相关技术规范和实施标准，打击偷排直排、稀释排放、清污混排等问题。鼓励工业园区内化工、电镀、酸洗、印染等行业污水管网实施明管化改造，实施“一企一管一表”，便于溯源追踪。

    加强农村污染治理。推进种植业面源污染治理。在发展适度规模经营的基础上，推进面源污染治理。实施农药化肥减量增效，加强秸秆综合利用，推进废旧农膜和农药包装废弃物回收处置，开展绿色防控示范区建设，实施休耕轮作，重点实施稻肥（稻油）轮作。推进高标准农田生态化改造工程，利用现有池塘、退养鱼塘建设调蓄池，改造排灌系统，将农田尾水回用至农田灌溉，构建农田退水闭路循环回用与生态拦截体系，力争实现“退水不直排、肥水不下河、养分再循环”。持续加大推广水稻侧深施肥等深施肥技术力度，提升水稻侧深施肥技术应用覆盖率，到2025年，病虫害绿色防控覆盖率达60%，农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上，农膜基本实现全量回收。推进畜禽标准化生态健康养殖。加快养殖场设施装备改造提升，推行清洁生产，推广节水、节料、节能养殖工艺，提高畜禽养殖自动化、智能化、规范化水平。新（改、扩）建畜禽养殖项目应同步建设配套的粪污处理和资源化利用设施，鼓励和引导养殖场配套相应粪肥、沼渣沼液还田土地或通过第三方服务组织与种植主体有效衔接，以用促治，优先利用，到2025年，畜禽粪污综合利用率达95%。推进生态渔业建设。按照江苏省新出台的池塘养殖尾水排放强制性标准，加快推进养殖节水减排，鼓励采取进排水改造、生物净化、人工湿地等技术措施。整治违法渔业养殖，推进环太湖地区渔业养殖综合治理和集约化管理，开展集中连片池塘养殖区域和工厂化养殖尾水处理，全面推进养殖尾水达标排放或循环利用，到2025年，养殖池塘生态化改造基本完成。

    加强移动源污染防治。推进港口码头基础设施建设。加强武宜运河等主要通航河道港口码头污染监管，建设污水集中处理中心，进一步提升码头生产生活污水、油污水、初期雨水和过往船只生活垃圾、生活废水、船舶压舱水、船舶清洗废水收集处理能力。推进现有水上污染物接收处置企业资源整合，支持大型环保企业参与船舶水垃圾接收处置工作，培育和支持接收处置能力强、覆盖范围广的太湖流域船舶环保企业发展。通过固定接收和流动接收相结合，基本具备靠港船舶送交污染物的“应收尽收”接收能力。强化船舶污染治理。强化大数据在船舶污染防治中的应用，推广应用港口船舶污染物接收、转运、处置联合监管电子联单系统，实现对船舶污染物的全过程监管。

    推进排污口整治工作。持续推进排污口整治工作，通过整治一批、关闭一批，全面规范排污口管理，把好污染入湖入河最后一关，形成责权清晰、监控到位、管理规范的排污口监管体系。以美丽宜居城市建设为抓手，开展城市建成区沿河排口、暗涵内排口、沿河截流干管等的排查，查清雨污管道混接错接、清污混合、污水直排等情况，重点解决旱天污水直排，有效管控雨天合流制溢流污染，实现雨水管“晴天无排水、雨天无污水”。

    3、合理优化利用水资源

    抓好工业节水。强化重点企业节水管理，开展水效领跑者引领行动，推动企业用水效率不断提升。推进节水改造，推进企业采用先进适用节水技术实施改造。提升工业尾水循环和再生利用水平，对区域内耗水量大的企业，配备环保循环设施，推行尾水的循环和再生利用工程，实施工业园区节水改造工程，持续推进园区循环化改造，鼓励园区引入“嵌入式”第三方服务开展节水型工业园区建设。

    加强城镇节水。结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平；重点抓好污水再生利用设施建设与改造，推进城市河道生态补水、绿化灌溉、城市杂用等优先使用再生水。推动城镇居民家庭节水，普及推广节水型用水器具。建立节水产品市场准入制度，推广水效标识管理。

    发展农业节水。完善农田灌排工程体系，加大大中型灌区续建配套与节水改造力度。结合高标准农田建设，加大田间节水设施建设力度，将灌溉工程与农艺、农机、农技等有机结合，推行科学灌溉制度。提高农田灌溉水有效利用系数。发展节水渔业，推进循环化节水养殖技术应用。

    4、系统推进水生态修复

    统筹推进生态保护与修复。按照“山水林田湖草是生命共同体”的原则，加强太湖生态修复的顶层设计，围绕“一圈一带一区”建设（即建设滆湖生态圈、太湖入湖生态过渡带、太湖西部生态缓冲区），逐步实现宜兴水生态的全面恢复。一是科学谋划实施“一圈”建设，打造以恢复生态秀美本底为主基调的“滆湖生态圈”建设，统筹水生态、水经济和水文化诸要素，围绕滆湖清淤、水生态恢复、鱼塘生态化整治等，把滆湖建设成宜兴山水城市的重要一极，实现把滆湖从污染源头区变成水源涵养区的根本性转变。二是高质量筑牢“一带”建设，加快太湖入湖河流生态缓冲带建设，实施宜兴城市污水处理厂、丁蜀华祺污水处理厂的尾水深度净化湿地建设，宜兴三氿湿地生态带建设和西氿、东氿水草种植工程等为主要内容的宜兴“三氿水下森林”建设，给太湖水生态“减压”，为改善太湖水质“助力”。三是全力以赴推进“一区”建设，打造以生态安全缓冲为主基调的“太湖西部生态缓冲区”建设，沿太湖“荡、库”生态化改造，太湖大堤内侧的生态化建设，为太湖西部提供生态缓冲。

    全面推动动物种保护与恢复。全面推进太湖流域禁捕退捕工作。保护对水生态有益的水生生物和底栖生物，开展一批珍稀濒危物种人工繁育和种群恢复工程，维护水生态平衡。对于数量减少的土著物种，根据各河湖水生种群特征，通过人工增殖放流和人工栽种，逐步恢复、形成土著水生生物稳定种群；对于已消失的水生物种，根据其过往栖息习性，人工营造适宜的生境，促进土著鱼类和水生植物的重现。持续开展生物多样性调查、评估与检测，有效保存优质种质资源，提高品种繁育能力和产业化程度，加强外来生物管理和风险防范，打造物产丰富、可持续的和谐生境。

第三节　坚持协同控制 持续改善大气环境质量

    1、强化PM2.5和O3协同治理

    大力推进源头替代。严格落实国家和地方产品VOCs含量限值标准，船舶涂料和地坪涂料生产、销售和使用应满足新颁布实施的国家产品有害物质限量标准要求。大力推进低（无）VOCs含量原辅材料替代，通过低VOCs含量的涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等替代，从源头减少VOCs产生；工业涂装、包装印刷等行业要加大源头替代力度；化工行业要推广使用低（无）VOCs含量、低反应活性的原辅材料，加快对芳香烃、含卤素有机化合物的绿色替代。鼓励加快低VOCs含量涂料、油墨、胶粘剂等研发和生产。加强政策引导，使用的原辅材料VOCs含量均低于10%的工序，可不要求采取无组织排放收集和处理措施；推进政府绿色采购，要求家具、印刷等政府定点招标采购企业优先使用低挥发性原辅材料，鼓励汽车维修等政府定点招标采购企业使用低挥发性原辅材料；将低VOCs含量产品纳入政府采购名录，并在政府投资项目中优先使用；引导将使用低VOCs含量涂料、胶粘剂等纳入政府采购装修合同环保条款。

    全面加强无组织排放控制。全面执行《挥发性有机物无组织排放控制标准》，督促企业对照标准要求实施含VOCs物料储存、转移和输送、设备与管线组件泄漏、敞开液面逸散以及工艺过程等五类排放源管控，通过采取设备与场所密闭、工艺改进、废气有效收集等措施，削减VOCs无组织排放。在保证安全的前提下，加强含VOCs物料全方位、全链条、全环节密闭管理。推进使用先进生产工艺，通过采用全密闭、连续化、自动化等生产技术，以及高效工艺与设备等，减少工艺过程无组织排放。遵循“应收尽收、分质收集”的原则，科学设计废气收集系统，将无组织排放转变为有组织排放进行控制，提高废气收集率。加强设备与管线组件泄漏控制，按相关要求开展LDAR工作。

    深化园区和集群治理。加大涉VOCs排放工业园区和产业集群综合整治力度，加强资源共享，实施集中治理，开展园区监测评估，建立环境信息共享平台。推进工业园区和企业集群建设涉VOCs“绿岛”项目，统筹规划建设一批集中涂装中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心等，实现VOCs集中高效处理。强化工业园区和产业集群统一管理，树立行业标杆，制定综合整治方案，引导工业园区和产业集群整体升级。鼓励重点工业园区建立健全档案管理制度，明确企业VOCs源谱，识别特征污染物，载明企业废气收集与治理设施建设情况、重污染天气应急预案、企业违法处罚等环保信息，鼓励对园区和产业集群开展监测、排查、环保设施建设运营等一体化服务。提升工业园区和产业集群监测监控能力，加快推进重点工业园区和产业集群环境空气质量VOCs监测工作，鼓励有条件园区开展走航监测、网格化监测以及溯源分析等工作。

    深入实施精细化管控。围绕环境空气质量改善需求，根据O3、PM2.5来源解析，结合行业污染排放特征和VOCs物质光化学反应活性等，确定宜兴市VOCs控制的重点行业和重点污染物，兼顾恶臭污染物和有毒有害物质控制等，开展重点行业“一行一策”研究，提出有效管控方案，提高VOCs治理的精准性、针对性和有效性。加快推行排放量大，排放物质以烯烃、芳香烃、醛类等为主的企业制定“一企一策”治理方案。

    2、强化移动源和面源污染防控

    车油联合管控。统筹“油、路、车”治理，实施机动车精细化管理，积极推进信息公开、完善一车一档、建立与之衔接的环保召回制度、建立在用车达标监管技术和体系，实现在用车可溯源，推进机动车清洁化。完善在用汽车排放检测与强制维护制度（I/M制度），推进将遥测数据作为排放超标判定的执法依据；落实重型车辆绕城方案，严格落实国三及以下柴油货车限制通行区。加强在用车监督执法，强化入户抽测，各地对物流园区、工业园区、货物集散地、公交场站等重点场所，按“双随机”模式监督抽测，督促超标车辆限期维修并复检。从进一步规范成品油市场，提高燃料指标清洁化水平，提高清洁油品供应保障能力、油品质量监管水平，推进油品清洁化。

    非道路移动源污染防治。开展非道路移动源摸排工作，以健全非道路移动源环境监管制度和加强示范引领为主要方向，加强非道路移动机械排放控制区划定和管控，适时扩大禁用区域范围，增加禁用机械种类，提高管控要求。加强对进入禁止使用高排放非道路移动机械区域内作业的工程机械的监督检查，秋冬季每月抽查率达到50%以上，禁止超标排放工程机械使用。推进码头和货场非道路移动机械零排放或近零排放示范，实施船舶低硫油应用示范，开展重点河段内河船舶排放控制。

    扬尘精细化管控。严格施工和道路扬尘监管。推进“智慧”工地建设，鼓励实施“阳光施工”“阳光运输”，持续按照“六个百分之百”要求，推进建筑工地整改提升。全面推行主次干路高压冲洗作业，对市政工程建设工地周边等重点区域提高机械化作业频次，推行“以克论净”工作，提高道路机械化清扫率。对土方作业区及主次干道两侧裸土等进行整治覆盖。落实渣土车全过程监管，执行冲洗、限速等规定，试点渣土车白天运输，推广原装封闭式环保型渣土车。

    农业秸秆综合利用。坚持“以用促禁、疏堵结合”原则，有效提高农业秸秆综合利用效率。提高农机农艺配套比例及秸秆机械化还田质量，加快完善秸秆收储利用体系，培育壮大秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等离田利用主体，发展高附加值的利用产业。加强秸秆禁烧管控力度，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天气。压实秸秆禁烧属地管理责任，强化环境监管执法，开展夏季、秋季秸秆禁烧专项巡查。在人口集中区域、机场周边和交通干线沿线以及地方政府划定的区域内，消除露天焚烧秸秆现象。

    3、加强区域协作和污染应对

    健全污染全过程预警应急响应机制。健全市重污染天气应急指挥调度机制，聚焦重点地区、重点行业和重点问题，综合运用用电监控、重点源在线监控、网格化监测系统、走航监测、遥感遥测等先进手段，结合现场督查，进行强化调度、快速响应、实时指挥、综合决策，科学、精准、依法开展重污染天气应对。完善重污染天气应急减排清单，做到涉气企业和工序减排措施全覆盖。在确保安全生产的前提下，明确不同应急等级条件下停产的生产线、工艺环节和各类减排措施的关键性指标，做到“可操作、可监测、可核查”。加强政企协商、沟通对接，落实有效管控措施，实现污染缩时削峰。

    完善区域间协作机制。加强环境协同监管和重污染天气联合应对，共同做好重大活动空气质量保障。深化落实《长三角区域重污染天气预警应急联动方案》，配合长三角区域空气质量预测预报中心建立区域内定期会商机制，及时通报预警提示信息。

 

第四节　强化土壤管控 提升固废危废处理水平

    1、强化土壤分类管理和治理

    强化污染源头系统管控。建立土壤全生命周期档案，将地块生产活动信息以及地块调查评估、风险评估、管控和修复效果评估报告等信息，纳入建设用地全生命周期档案，为建设用地地块建档立卡，为每个污染地块建立“身份证”。规范建设用地土壤污染风险管控和修复名录建立、管理、退出等流程管理，建立各部门土壤污染防治责任清单。加强与国土空间规划基础数据库的空间匹配，探索建立利用卫星遥感、在线视频等形式进行污染地块开发利用监控机制。探索建立工业产业调整、退城入园等过程中的土壤污染预防和再开发利用监管机制，实现企业规划布局、退出、调查评估、风险管控与修复、再开发利用准入等全过程有效监管。针对大型污染地块，结合城市规划和景观设计、市政工程管理、再开发利用，探索形成不同土地利用模式下的风险管控与修复技术、管理、工程评估等综合管控模式。

    巩固提升受污染耕地安全利用。实施受污染耕地利用分类管理，根据土壤污染状况和农产品超标情况，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。加强对严格管控类耕地的用途管理，依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品。针对受污染耕地，应按照“十、百、千”（即十亩小试、百亩中试、千亩大范围推广）的顺序，在逐步建立起安全利用技术模式的基础上，分步骤推进，逐步提升受污染耕地安全利用水平。建立农产品种植负面清单。鼓励各地采取引导农户种植非食用农产品和轮作休耕等自然修复方式，实现受污染耕地安全利用。

    建立健全建设用地准入管理机制。进一步完善并优化部门间特别是自然资源部门联动监管，合理设置管控程序和节点，重点解决治理修复与土地开发之间时限矛盾问题。建立健全第三方从业单位管理制度和监管手段。严格管控治理修复过程中二次污染。针对区域土壤类型、污染物特征、城镇化建设需求等，建设污染土壤集中处置中心，积极探索治理修复后土壤资源化利用模式。

    加强土壤及地下水调查和修复。持续开展土壤和地下水状况调查与评估，摸清地下水环境风险及其对周边环境的潜在风险。推进危险化学品生产企业搬迁改造腾退地块基本情况核实、污染状况调查工作，按照《污染地块土壤环境管理办法（试行）》要求，进一步督促污染地块企业开展土壤污染风险评估、风险管控及治理修复等活动。对暂不开发利用的污染地块，督促企业实施以防止污染扩散为目的的风险管控，制定土壤污染风险管控方案，划定管控区域，设立标识、发布公告，定期组织开展土壤、地表水、地下水、空气环境监测。

    2、提升固废处置水平

    加强固体废物污染防治。严格落实修订后的《江苏省固体废物污染环境防治条例》，推进固体废物源头减量。严格控制新（扩）建固体废物产生量大、区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目；对产废企业开展清洁生产审核，推广应用先进成熟的清洁生产技术工艺。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场和监管体系，推进城市固体废物精细化管理。加强垃圾分类处置及资源化利用，推行生活垃圾焚烧发电、生物处理等资源化利用方式，推动再生资源回收利用行业转型升级，提高可回收物回收利用水平，到2025年，实现生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率达36%。提高建筑垃圾处置与资源化利用水平，拓展利用新途径。

    建设城乡有机废弃物处理利用示范区。围绕有机废弃物无害化处理、资源化利用、市场化运作，立足先行先试、统筹布局、打通堵点，着力建立健全集中统一管理体制机制，着力提升有机废弃物处理能力，着力推动形成有机废弃物利用新路径，建成管理体制协同创新、处理方式集约高效、市场化渠道畅通的示范区。通过政府采购服务、PPP、特许经营等多种模式，引导社会资本全周期参与有机废弃物收储和利用处置各环节，适时推进宜兴市厨余垃圾处理PPP项目二期建设。以芳桥街道为试点，推动环太湖城乡有机废弃物处理利用示范点建设。推进藻泥从无害化处置向资源化利用转变，探索推广蓝藻饲料、肥料、藻蛋白等新资源化利用技术，进一步拓宽资源化利用途径，推进宜兴市环太湖城乡有机废弃物处理利用示范基地—蓝藻与淤泥项目建设。

    完善危险废物环境管理体系。提升危险废物安全利用处置能力和水平，强化危险废物日常环境监管。开展危险废物产生量与处置能力、处置设施运行情况评估，鼓励主动排查整治历史遗留的非法填埋等问题，建成满足需求的危险废物处置设施。有序推进小量产废企业危险废物贮存试点，提升危险废物收集转运能力。推动构建是实验室废物、小量危险废物集中收集、贮存、转运体系，鼓励开展废矿物油收集网络试点建设。坚定推进小微企业智能化收集试点，提速危废“绿岛”建设。推进危险废物分级分类管理，将全市全部涉危废企业纳入江苏省危险废物全生命周期监控系统。加强危险废物流向监控，实现运输电子联单和转移电子联单对接，坚决打击危险废物非法转移倾倒等环境违法犯罪行为。逐步建立健全“源头严防、过程严管、后果严惩”的危险废物环境监管体系。

 

第五章　城乡融合，打造现代卓越美丽城镇

 

    紧扣“宁杭生态经济带新兴中心城市、苏浙皖交界区域性中心城市”的战略目标，以美丽宜居城市试点建设为主线，以建设国家城乡融合发展试验区为契机，探索生态人文彰显、空间集约紧凑、人与自然和谐共生的丘陵山地生态城镇化道路，做好“美丽城市”和“美丽乡村”两篇文章，构建魅力都市与美丽乡村交相辉映的城乡格局，全面提升城乡宜居水平和生活质量。按照“补短板、抓提升、强管理”总体思路，以项目建设为重点，精细化管理为保障，进一步完善城市功能、提升城市品质、打造美丽乡村，塑造美丽、精致、宜居的城乡空间环境，着力将宜兴建成美丽宜居城市的典范。

 

第一节　加快推进区域融合 提升区域发展能级

    全面对接上海。深入对接上海“五个中心”和“四大品牌”建设，充分利用上海在科技创投、国际贸易、现代服务和高端制造等领域的“外溢效应”，结合宜兴的生态、区位、文化和产业优势，提升宜兴城市和产业能级。积极策应上海大都市圈空间布局规划，主动对接G60科创走廊、G42高端智能制造走廊等要素外溢通道，加快上海大都市圈高端要素在宜兴汇聚。主动对接上海特色产业园区，优化宜兴优势产业和特色产业“众创器-手化器-加速器-转换器”空间布局，推动沪宜两地产业链与创新链深度融合。以建设国家全域旅游示范区为引领，加强与周边旅游度假区的联建共享，致力打造上海康养休闲首选“后花园”。

    积极推动宁杭生态经济带建设。以打造宁杭生态经济带新兴中心城市为目标，加大与宁杭沿线城市合作，合力构建宁杭绿色生态发展廊道。加强与南京的创新与产业合作，支持南京高校院所在宜建设分院和研究院，开展技术创新和成果转移转化应用。加强与杭州在数字经济方面合作，推进宜兴产业数字化和数字化产业发展。以区域生态文化旅游协同为主线，探索与深阳、长兴、安吉、郎溪、广德以及上海白茅岭农场联合打造长三角产业合作示范区，增强宜兴在浙西北、皖东南地区影响力和辐射力，加快建成宁杭生态经济带新兴中心城市、苏浙皖交界区域性中心城市。

    协调推进锡宜一体化建设。坚持“一体两翼两区”总体空间布局，加快完善交通基础设施体系，高标准建设锡宜协同发展区，促进产业链协作分工，促进公共服务均等化，形成锡澄锡宜之间空间共构、功能共生、产业共谋、设施共建、环境共治的良好格局。以宜兴环科园、宜兴经开区、锡宜协同发展区为重点，加强与滨湖、经开、新吴等区合作，发展节能环保、集成电路、新能源、智能装备制造等重点产业。以大拈花湾项目建设为契机，启动用铁古镇保护与开发建设，推进大拈花湾项目与周铁古镇融合发展，合力打造长三角滨湖休闲旅游的新旗舰项目。主动融入环太湖世界级风景旅游区建设，将宜兴濒太湖区域打造成独具有生态价值、人文价值和科创价值的“宜兴前湾”。

 

第二节  增强市域空间联动 塑造宜居城市品质

    增强市域空间联动功能。优化产业空间布局，进一步推进北部产业集聚带、中部城市生活带、南部生态文化旅游开发带建设，构筑产业、城市、生态、文化良性互动发展战略构架。加快东氿新城建设，坚持高强度投入、高品质建设、高水平管理，不断完善东氿新城基础设施配套，努力将东氿新城建设成包容大气、魅力独具的现代滨氿新城。推进环科新城建设，优化完善功能布局，凸显团氿、西氿自然禀赋，打造秀美卓越、优雅精致的现代宜居新城。启动陶都科技新城建设，集聚优质资源，导入高新产业，吸引高端人才，大力发展枢纽经济，努力打造产城融合的新样本。加强丁蜀城区特色化建设，实现宜城、丁蜀联动发展，加大丁蜀历史文化古镇保护力度，加大古南街、古窑址和陶瓷工业遗产保护和修缮力度，加强传统文化空间塑造，更好展现宜兴“一主一特”独特城市风貌。

    完善城市功能，提升城市品质。突出公共医疗教育服务项目，加快建成市医疗中心、江南大学研究生院宜兴校区、陶博馆改扩建、东氿中学等一批教育文体项目，为市民群众享受更好的健康卫生服务提供硬件保障。突出梅林、王婆、徐坝等重点开发地块，加强路网和配套景观建设。

    坚持城市更新改造。继续推进棚户区改造，严格限定棚改范围和界定标准，坚持把棚户区改造作为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件的民心工程，改进城市面貌。推进老旧小区改造、氿滨南路城市化改造等，全面提升宜居水平。启动美丽宜居城市建设综合试点工程，推进美丽河湖行动、三氿三河滨水活化行动、市域-城市-街区-邻里四级公园体系建设、公园城市生态生活功能提升行动、生态园林城市建设行动等。完善城市精细管理。以创建国家生态园林城市为契机，实施城市绿化提档升级和绿色照明推广工作，推进“城市步行绿道”慢行系统建设，不断提升城市安全度、舒适度和便利度。围绕安全生产、扬尘管控、小区管理等领域“顽疾”，强化专项治理力度，加强建筑工地安全文明施工和物业领域长效管理机制建设，实现文明城市管理新的提升。开展低碳城市建设，推进绿色建筑品质提升，形成更为广泛的新型建造方式和绿色发展方式。深入推进海绵城市建设，提高新建项目海绵建设达标率。

 

第三节  建设现代基础设施网络 畅通经济社会循环

    加快区域交通枢纽建设。以打造长三角区域性交通枢纽区为目标，进一步畅通对外连接通道。积极推动盐泰锡常宜铁路建设，启动盐泰锡常宜铁路南延一宜兴至湖州高铁研究工作，主动对接沪苏湖高铁，最大限度拉近与上海的时空距离，加快融入上海“1小时都市圈”。加快建成宜长、常宜高速，推进宜马快速通道、锡宜高速扩建、锡宜城际轨道S2线建设，加快推动宜长高速北延、常宜高速南延建设，进一步织密高速路网，提升锡宜一体化、苏锡常一体化的互联互通水平，实现宜兴与无锡、常州中心城区形成“半小时通勤圈”。加速实施锡溧漕河航道整治，推进芜申运河三级航道建设，打通宜兴对外“江湖联动”的水上轴线，全面融入长三角区域一体化综合交通体系。

    完善市内快速交通体系。加快形成覆盖全市域的高等级公路内外环线，推进范蠡大道北延、G104快速化改造、S341周杨公路建设，构建由范蠡大道、S341周杨公路、S263、川善线组成的市域外环快速通道，由范蠡大道、庆源大道、西氿大道和站前大道组成的中心城区疏解环线。聚焦宜南山区交通组织，加快旅游公路建设，加快360省道建成贯通，推进汤省线、画溪路等项目建设，实现干线公路与主要景区及各景区间的快速联通。

    畅通市域交通“微循环”。深入落实公交优先战略，构建功能、布局合理的主线、干线、支线三级公交网络，促进“长途客运节点化、中途客运快速化、短途客运公交化”发展。结合客流需求，发展定制公交、旅游公交、拥军公交、学生公交等多层次、多品种公交服务。全面提升运输服务品质，积极融入区域交通一体化体系。围绕苏浙皖交界地区区域中心城市建设目标，积极开发针对苏浙皖边界地区旅游班线资源，满足游客高品质、个性化的运输需求。依托宜兴高铁站，大力推广旅游直通车，促进运游结合。充分利用大数据实施城市交通拥堵精准化综合治理，加快推进步行、自行车等慢行交通系统和无障碍设施建设，引导降低小汽车使用强度。

    推进数字基础设施建设。高水平推进5G、人工智能等新一代基础设施建设，加强物联网、云计算和大数据中心等功能性新型基础设施建设，推动工业互联网、智慧交通、智能电网、智慧城市、智慧环境监测等应用型新型基础设施。建设一批技术先进、应用效果显著的人工智能平台，促进政务大数据和社会大数据的融合。加快建设城市大脑，搭建整体协同的数字政府，构建信息共享、应急反应、联勤联动的智慧指挥决策体系。加大数据安全保护力度，构建信息基础设施安全保障体系。

 

第四节  全面推进乡村振兴 建设宜居乡村新样板

    努力推动现代农业形成新格局。围绕园区化、品牌化、绿色化、智慧化，加快推进一二三产业融合发展，形成宜兴农业的特色亮点，建设现代农业新格局。“园区化”即科学规划现代农业布局，坚持差异化、区域化发展，重点抓住“四区”建设，分别为：以杨巷、徐舍、西渚、官林、新建等西北部平原地区为核心，建设“宜兴现代农业创新示范区”，强化粮食生产、畜牧养殖功能，总面积约18万亩；以张渚、西渚、太华、湖㳇、丁蜀、新街等宜南山区为核心，建设“宜南特色农产品休闲观光示范区”，发展以茶果、花卉盆景、苗木等位主要内容的观光休闲农业，总面积约20万亩；以周铁、万石、新庄、丁蜀等太湖渎区为核心，建设“宜兴太湖绿色蔬菜示范区”，总面积约5万亩；以新建和桥、高塍、官林等滆湖圩区为核心，建设“宜兴滆湖湾智慧生态养殖示范区”，提升特种水产等传统优势产业，总面积约10万亩。“品牌化”即加大品牌培育力度，提升发展优质稻米、精细蔬菜、特色果品、特种水产、名优茶叶、花卉园艺等特色产业，打造具有宜兴地域特征、文化底蕴、竞争力强的农业区域公用品牌、特色农产品品牌和农业企业品牌，着力提升“宜”字号农产品竞争力和影响力。积极发展生态循环农业，打造省级生态循环农业试点村。加强农产品质量安全监管，推进绿色农产品基地建设，健全完善农产品质量追溯体系，推进化肥农药减量增效，发展畜禽生态健康养殖，强化农业废弃物资源化利用，提高绿色优质农产品比重。实施高精尖农业科技创新工程，深化政产学研合作，积极打造农业科技创新平台，加快农业科研成果落地转化。实施智慧农业科技引领工程，加快农业物联网技术在农业生产各领域各环节中的推广应用。在成功创建“全国县域数字农业农村评价先进县”的基础上，进一步加快农村信息化建设步伐，推进数字农业建设，提升信息服务能力与水平。

    努力推动美丽乡村形成新风貌。按照美丽乡村建设要求，突出城郊接合部、规划保留村庄、主要道路干线等重要节点，分类推进美丽田园乡村建设。以农村住房建设、农村人居环境整治提升和美丽宜居乡村创建为主要手段，整体提升宜兴农村风貌。一是打造三条美丽乡村示范带。结合美丽乡村提质优化，坚持分类施策，充分凸显山区、圩区、渎区等不同类型风貌，精心打造一批具有江南特色宜兴风韵的美丽乡村，以点带面、全域推进，打造山区风情、水乡风韵、渎区风光3条美丽乡村示范带。二是打造一批乡村振兴典型示范村。加快推进一批特色乡村建设，打造具有一定示范引领作用、在全省乃至全国有较强知名度和影响力的综合典型示范样板。三是打造一批人居环境整治示范村。在巩固“一推三治五化”成果基础上，开展农村人居环境提升行动，打造“美丽村庄”“美丽村口”“美丽庭院”“美丽生态”“美丽河湖”“美丽田园”“美丽道路”“美丽标识”“美丽服务”“美丽活动”等系列品牌，形成一批省市人居环境整治综合示范村。突出重点、分类施策，让宜兴成为长三角休闲度假康养的重要目的地，成为长三角的“中心花园”、上海的“后花园”。

    努力推动农村改革激发新动能。一是推动城乡融合发展。以入选“宁锡常”接合片区城乡融合发展试验区为契机，积极构建新型工农城乡关系，加快形成城乡融合发展新局面。重点推动四大类型融合：以宜城街道、新庄街道、丁蜀镇等城市与郊区结合地带为重点的“城郊型融合”，依托地理位置优势实现城乡融合；以屺亭街道（经济开发区）、新街街道（环科园）为重点的“园区型融合”，依托工业园区实现融合；以湖㳇镇、周铁镇等依托雅达、大拈花湾等重大项目建设为重点的“景区型融合”，参与乡村文化旅游、休闲观光农业、健康养老、智慧农业等新产业新业态的开发经营实现融合；以徐舍镇、杨巷镇等平原圩区为重点的“田园风光型融合”，依托传统农业建强现代农业产业园区载体，推动一二三产融合。二是壮大村级集体经济，按照 “宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游”的总体思路，总结推广芳桥街道金兰村“合作农场”，徐舍镇美栖村“借鸡生蛋”，杨巷镇英驻村“飞地发展”，万石镇、丁蜀镇、芳桥街道“镇村联合发展”等多种行之有效的新模式，拓展村级增收新途径。三是推动农民持续增收。深化农村土地制度改革，有序推进农村集体经营性建设用地入市、宅基地“三权分置”和承包地规范化流转，增加农民“租金”；深化农村产权制度改革，推动村级集体经济组织“政经分离”，增加农民“股金”；完善农民创业扶持机制，鼓励农民参与新产业新业态的开发经营，增加农民“经营金”；四是拓宽农民就业渠道，强化招商引资，依托全市农业农村重大项目建设，促进农民就近创业就业，提高农民“薪金”；五是提升农村社会保障水平，逐步建立财政收入增长与农民社会保障相适应的转移支付机制，提高农民“保障金”。

    努力推动乡村治理引领新风尚。构建完善“党建引领、三治融合”的乡村善治体系，提升治理服务效能，加快构建充满活力、和谐有序和共建共治共享的乡村善治新格局。一是突出党建引领。加强农村基层党组织建设，实施党群服务中心“标配工程”，打造基层党建“五好”阵地群，切实加强农村基层党组织政治牵引力、思想凝聚力、组织战斗力、队伍创造力、基础保障力。二是强化基层管理。坚持发展新时代“枫桥经验”，深化完善网格化治理机制，推进乡村治理数字化转型。巩固村务公开、民主理财、自治法治“三结合”模式，完善民主监督制度，实行村级权力系统化管理。加强村级自治、德治、法治建设，营造良好村风民风，实现“乡风文明”。三是培育现代农民。强化政产学研合作，注重“三农”人才培养，加快“双创”人才、团队建设，创建“新时代青年农民带头人联盟”，培育有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民，着力提高农民生产技能和经营管理水平。

第六章　醉美陶都，营造文化文明和谐高地

 

    发挥文化底蕴深厚优势，进一步打响“中国陶都”品牌，推进文化强市建设，塑造核心文化标识，深化文明城市建设，弘扬社会道德风尚，切实增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，始终位居全省最安全最和谐地区之列，彰显美丽宜兴的“醉美陶都”城市品牌。

 

第一节 建设醉美陶都“宜”居处

    擦亮国家历史文化名城品牌。推动传统优秀文化创造性转化、创新性发展，深入推进国家历史文化名城、中国陶都、书画之乡等地域文化品牌建设，传承弘扬陶瓷文化、紫砂文化、书画文化、茶禅文化、名人文化等优秀传统文化。扩大文化交流，持续办好陶文化节、素博会、梁祝戏剧节等活动，打响更多宜兴特色精品文化品牌，对外传播宜兴文化标识和城市形象。加强均陶制作工艺、锡剧、江南丝弦、手工刻纸等非物质文化遗产的保护与活态传承。保护性修缮和利用古镇老街、历史遗迹、名人故居，打造一批特色文化景点。

    聚焦文化产业品牌打造。精准修订文化产业高质量发展政策，加大优质文化项目、企业引育力度，加强优秀文化产品供给，健全现代文化产业体系和市场体系，推动文化产业增加值占GDP比重大幅提升。大力发展紫砂文化产业，打造更多具有广泛影响力和独特竞争力的民营品牌。完善文商旅融合发展体制机制和全域旅游服务体系，创新文旅产品和开发模式，打响“陶式生活”“云游宜兴”等品牌。推动文化与数字、城市、科技、金融等融合发展，大力发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，打造长三角文化建设特色区。

    增强公共文化服务供给。整合全市文化资源，优化城乡文化资源配置，提升市文化中心公共文化服务功能，进一步提升基层公共文化设施利用率。实施文化惠民工程，高水平举办中国宜兴国际陶瓷文化艺术节、目连文化节、梁祝爱情文化节等文化惠民活动，丰富群众文化生活。优化全民阅读体系，建设更优品质、更高层次的书香城市建设示范市。拓展公共文化多元供给，引导社会力量参与公共文化建设。实施文化精品工程，聚焦时代主题，以人民为中心，创作一批体现宜兴特色，讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民、讴歌英雄的精品力作。推进“一村一戏台”建设工程，推进文化馆总分馆建设，实现文化服务“一卡通”。推进文化基础设施建设，聚焦“互联网+文化”，建设优质数字文化服务体系。

 

第二节 推动全域旅游“兴”实践

    塑造文旅融合品牌。围绕宜兴独特的山水文化做文章，持续打造“中国陶都”文旅品牌，推动“旅游+文化+X”融合发展，展现有颜值、有内涵、有品位的宜兴文化和旅游整体形象。培育一批富有宜兴底蕴的旅游景区和度假区，规划建设“湖㳇—丁蜀”“张渚—西渚—太华”“周铁—芳桥”三大文化旅游紫色经济功能区、文化旅游绿色经济功能区、文化旅游蓝色经济功能区。打响丁蜀紫砂特色小镇、湖㳇茶旅风情小镇、西渚云湖茶禅风情小镇、周铁湖韵风情特色文旅小镇等旅游小镇。谋划设计一批以水系为载体的特色旅游精品路线，努力打造处处是风景、时时见风景的水韵宜兴。

    创新发展旅游新业态。重视特色街区、养生度假村、乡村创客基地、研学旅游基地、特色小镇等融合型景区建设，拓展商务旅游、养生旅游、研学旅游、运动健身、休闲度假、情感旅游、探奇旅游等新业态，探索“文化体验、休闲度假、运动康健、生态旅游”四位一体的文体旅产业发展模式。推动文博产业发展，启动宜兴文博产业园建设，充分发挥园区载体带动作用，打造文旅融合的样板工程。发展工业旅游，推进谈青窑艺和阳羡贡茶苑等省级工业旅游示范区进行产品深度开发。依托宜兴市山水生态、隐逸文化、生活方式及以窑湖小镇、雅达健康产业园、大拈花湾、中交阳羡美庐、太华天谷国际养生度假景区、云邑兰博基尼水疗度假村等重点项目为载体的旅游度假产品体系，大力发展休闲度假旅游。大力发展电子商务、网络服务、数字文化产业，建立数字经济专业园区，积极参与无锡“国际影视之都”建设。探索淡季、冬季旅游产品设计以及高铁沿线城市市场营销，持续推广“深旅慢游、陶式生活”为特色的一行旅游模式，推动乡村游、主题游连环成链。

    提高全域旅游发展水平。以完善提升国家全域旅游示范区为抓手，持续提升旅游目的地环境景观质量和基础设施建设，景区化打造全域环境，打造“乐享宜兴”旅游服务品牌。鼓励发展线上线下融合的新消费模式，打造常态化、特色化、多元化夜间旅游项目和产品。积极融入长三角一体化发展，确立“长三角中央公园”城市品牌，深度融入长三角旅游推广联盟，擦亮“阳羡”国家级旅游度假区品牌。引导建设一批游客中心、特色“全域旅游驿站”。加快“智慧文旅”建设，构建多层次、全覆盖、融合化、标准化的以信息技术为支撑的公共旅游服务体系。

 

第三节 构建文明和谐社会环境

    全面提高社会文明程度。弘扬社会主义核心价值观，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，建强建优新时代文明实践中心。推进新时代公民道德建设，打造全国有影响力的道德建设载体和工作品牌，广泛开展“弘扬时代新风 建设美好宜兴”行动，打造“爱沐陶都”志愿服务品牌，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深化移风易俗工作，革除丧葬陋习，破除铺张浪费、厚葬薄养、人情攀比等不良习俗，树立现代殡葬理念，实施集中文明办丧奖补，推进镇级殡仪服务中心建设。深度挖掘宜兴红色基因，深化爱党爱国爱社会主义教育。

    加强和创新社会治理。探索推进“1+4”基层治理模式，深化拓展“大数据+网格化+铁脚板”社会治理机制，推进智能化精细化治理。完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。坚持数字化、现代化科技手段与市域社会治理深度融合，形成统一指挥、协调各方的“城市大脑”。建设社会治理大数据共享应用平台，打造新时代智能化网格化治理“宜兴样板”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强信访突出问题专项治理，完善各类调解联动工作体系，推动社会矛盾纠纷多元化解。

    构筑安全安心家园。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，推进新一代“雪亮工程”建设应用，加强重大舆情和突发事件舆论引导，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击各类违法犯罪行为，保持社会和谐稳定安全。健全重大疫情防控体制机制，完善公共卫生应急管理体系。健全安全生产监管责任体系，深入开展安全生产专项整治行动，完善和落实安全生产长效机制，加强安全生产监管执法，不断提升本质安全水平。全面提升气象、水文、地质等多灾种和灾害链综合监测、风险识别、预警预报、精准治理水平。完善应急管理体系，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急救援力量和物资保障体系，提高防灾减灾、抗灾、救灾能力。健全社会心理服务体系和危机干预机制。维护社会安定和谐，打造安全安心美丽幸福家园。

 

第四节 打造共建共治共享幸福城

    推动更高质量更充分创业就业。深入实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。加强就业政策与产业、财税、金融、社保等政策协同，稳定扩大就业岗位。完善重点群体就业保障体系，实现零就业家庭动态清零。大力优化创业生态，健全普惠、灵活、包容的创业政策，推动创业向大众化、发展型、全领域转变。推动新时代产业工人队伍建设改革，健全终身职业技能培训体系，优化技能晋升与成长激励机制、劳动关系协调机制，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。落实和完善按要素分配政策制度，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入，提高居民财产性收入。

    提高公共服务供给水平。构建现代化教育体系，推动基础教育公平有质量发展，推动高等教育内涵式发展，深化职普融通、产教融合、校企合作，建成学习型社会。提升区域医疗服务能力，优化医疗资源布局，实施“三名”战略。健全养老服务体系，发展居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系和长期照护保障体系，提供全生命周期健康服务，鼓励探索推广“志愿型”“储蓄型”和“市场型”相结合的互助养老模式。加快推进优质公共服务均等化，统筹基本公共服务设施布局，推动城乡区域间标准水平有效衔接，提升公共服务便利化水平。加快推进区域一体化融合发展，积极助力长三角一体化建设，协同推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。

    加强社会保障能力建设。兜底筑牢民生底线，围绕困难群众、儿童、残疾人等重点群体，稳步提升低保标准和特困人员救助供养水平，充分发挥社会救助兜底保障功能。建立城乡困难群众救助服务网络，将低保边缘对象、贫困对象作为重点监测对象，实施分层分类救助。落实困境儿童分类保障制度，加强农村留守儿童、城市流动儿童关爱服务和重病残疾儿童救助保障。完善残疾人关爱服务体系，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度。

 

第七章　科创赋能，构筑绿色发展最强引擎

 

    坚持“以科创赋能产业、以产业承载科创”发展思路，坚定推进创新驱动核心战略和产业强市主导战略，立足宜兴产业特色和禀赋优势，按照产业集群化发展方向，大力发展美丽新经济，以打造“2+3+N”产业体系为目标，实施“造链、强链、补链、延链”工程，积极打造创新链与产业链深度融合的绿色发展格局，形成产业链、创新链、价值链的良性循环。优化发展现代服务业，大力发展生态经济，培育“两山”转化新经济增长点，探索生态产品价值实现新机制。积极发展“三大经济”，打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，努力打造现代产业发展高地。

 

第一节　构建科技创新体系

    建强区域科创平台。加快建设培源科学城、赫联智能智造科创园等载体。依托重点院校、产业及龙头企业加快落户一批重点实验室、工程研究中心、产业技术研究院等平台；对外积极开展科创合作，加快建立创新飞地、研发机构、孵化平台、人才智库，形成内外交互、贯通产业的科创载体网络。规划中期建成一批国家级创新平台，打造国内环保产业创新策源地。建强企业创新平台、研发机构，联合大院大所攻关核心技术、关键环节，加快推动区域产业从中低端环节向高端挺进。

    突出企业主体地位。实施高新技术企业、创新型企业“雁阵”培育计划，实现高新企业数量和产值“双倍增”；建立覆盖项目招引、技术孵化、成果转化、企业上市全过程的政策服务、要素保障体系，确保雏鹰、瞪羚、准独角兽企业入库数量实现稳定增长，加快培育一批独角兽企业、科创板上市企业；深化企业研发机构全覆盖，推广“一镇一院一产业”模式，加快企业研发机构、科技孵化载体发展。

    推进“科产城人”融合。依托城区和重点园区，重点建设科创新城，打造一批创客空间、科创小镇、未来社区，引育一批国际学校、高端医疗、复合型综合体，形成要素齐全、活力迸发的科创生态圈，建成太湖湾科创带重要支点；推动各板块因地制宜建设科创平台、科创集聚区，全市域融入太湖湾科创带建设。

 

第二节　构建高质高效产业体系

    实施重点产业链挂钩联系制度，加强产业链生态圈建设，聚力打好产业基础高级化、产业链现代化攻坚战，打造国内一流、具有国际影响力的现代产业高地。提升壮大电线电缆、节能环保两大地标性产业集群，着力打造集成电路、新能源、生命健康三大战略性新兴产业集群，加快形成“2+3”重点产业集群，加快数字经济核心产业布局和制造业数字化转型，全面提升产业基础高级化和产业链现代化水平，建成长三角现代化产业之城。

    做优做强传统产业。发挥电线电缆产业基础优势，吸引国际顶尖电线电缆企业来宜设立研发机构和生产基地。引导规模骨干企业与国内外领军型企业进行战略合作，促进涵盖原材料、物流、产品、供应链金融等全产业链发展，力争将宜兴打造成为世界一流的电线电缆智造基地、全国领先的电线电缆创新高地、全国电线电缆资源配置中心。鼓励有条件的环保企业向总集成总承包、设计研发等高附加值环节延伸，鼓励企业对接多层次资本市场，通过上市、联合、兼并、重组等方式，提高环保产业集中度。提升绿色产业投资基金和环境医院服务能力，加快生态环境诊析平台、产业标准化体系、智能制造平台等建设，努力打造全球最具竞争力的水处理全产业链示范高地、全国最具影响力的环保智能制造产业基地、全国最具辐射力的环保科技创新研发中心。

    培育壮大新兴产业。推进锡宜集成电路产业协同，聚焦集成电路材料和装备，加快中环领先集成电路用大直径硅片、先科半导体新材料、博砚电子光刻胶等项目建设。主攻集成电路硅片、电子气体、光刻胶及配套试剂、先进封装材料等领域，引进上下游配套企业，打造无锡集成电路产业重要基地。推进环晟新能源、中建材太阳能涂膜玻璃三期、德融科技砷化镓光电元器件等项目，大力发展高转化率低污染晶硅电池、超薄高透光率光伏玻璃等相关产品，推动形成涵盖单多晶硅电池片、电池组件、光伏玻璃和柔性薄膜电池等环节的完整光伏产业链。推动生命健康产业对接领军企业、布局重大项目，打造创新医疗器械、高端生物制品、新型健康食品产业重点发展，创新化药、现代中药、康养医疗等产业协同发展的“一核两翼一带”新格局，推动我市生命健康产业高质量发展，打造无锡生物医药产业的重要支点。

    谋划布局未来产业。全面对接太湖湾科创带“头号工程”，高起点破题陶都科技新城规划建设。基于5G、通航、氢能、生物医药等产业发展形势，引进一批掌握核心技术、具备国际影响力的高精尖企业，推动人工智能、大数据、北斗技术应用等新技术与现有产业嫁接，加速形成头部效应、领先优势，超前谋划5G、通航、氢能、生物医药等未来产业布局。

 

第三节　完善双招双引体系

    重构双招双引体系，大力开展精准招商、产业链招商，启动“氿子兴宜”工程，通过集聚科研载体、科创项目、高层次人才，来构建产业科技创新体系、培育新兴产业和未来产业、赋能现代产业体系，增强发展动能，最终形成宜兴产业和经济发展的核心动能区。

    招商引资。发挥园区主导作用，建强乡镇街道招商队伍，完善基金招商、平台招商、定向招商等机制，常态开展板块招商活动，加大以商引商、以企引企、以才引才、产业链招商力度，健全分领域、分产业链的专项招商体系。以国土空间综合整治、关停落后企业等为抓手，全面加大闲置低效用地整治盘活力度，为优质产业、优质项目的引进腾出空间。

    招才引智。构建“人才+金融+产业”的立体化引才矩阵新模式，加大政策引导扶持力度，积极对接各类创投机构，构建更加高效的人才资本对接体系，有效打通资本与人才、技术、创新的连接渠道。结合《关于优化“陶都英才”工程推进高质量发展的实施意见》（宜发〔2018〕46号）、《宜兴市市场化招才引智实施细则（试行）》等文件要求，拓展人才引进渠道，积极发挥市场化手段，实施人才招引单位区别化奖补政策，突出宜兴创新创业环境、产业发展环境、人才政策等方面的优势。加快实施乡贤服务贡献家乡激励政策，提出对引进项目人才、回援资金技术、返乡创新创业的乡贤给予重点扶持奖励。

 

 

 

第八章　机制创新，筑美丽宜兴建设新路径

 

第一节 创新体制机制

    完善资源高效利用政策。实行资源总量管理和全面节约制度，完善能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控制度，坚决遏制“两高”项目盲目发展。持续推进能源革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系。探索建立以质量和效益为核心的工业企业资源集约利用综合评价机制。新上固定资产投资项目能效水平必须达到国内先进，重点耗能行业能效水平要达到国际先进或国内领先，根据需要对重点行业进行限批缓批。积极探索可再生能源强制配额和绿证交易制度等政策。创新“互联网+”、绿色积分等方式，全面推动生活垃圾分类制度实施。

    创新生态产品价值实现机制。稳步推进自然资源资产产权制度改革，完善与耕地地力提升和责任落实相挂钩的保护机制。探索开展生态产品基础信息调查，建立生态产品动态监测制度。建立科学的生态产品价值核算机制，实施推动成立市场、社会机构与政府三者合作的生态产品管理平台，对生态产品进行统一的规划利用和经营管理。建立生态产品市场交易体系，拓展生态产品价值实现模式。落实跨流域跨区域生态补偿、水环境资源双向补偿、生态红线保护及转移支付制度。积极推行先行先试，围绕低山丘陵资源保护利用，开展建立健全生态产品价值实现机制试点工作。重点在生态产品价值核算应用、生态系统保护修复、供需精准对接、可持续经营开发、权益交易、保护补偿、评估考核等方面开展实践探索。

    优化生态环境保护机制。把保护生态环境摆在更加突出的位置，继续实行最严格的环境准入制度。建立健全以排污许可制为核心的固定污染源“一证式”环境管理体系。推进大气污染物和温室气体协同减排、融合管控。创新资源环境价格机制，建立健全价格激励和约束机制、环境共保联治机制。探索温室气体排放管理体系与污染防治监测、执法、考核等体系的有效衔接路径，推动排放单位监管、排污许可制度、防治措施和减煤工作等“四个融合”。落实生态环境损害赔偿制度、环境公益诉讼制度。建立健全生态环境损害责任终身追究制度和惩治制度，把环境损害纳入经济社会发展评价体系，全面推进生态环境损害赔偿制度改革试点。探索建立环境污染赔偿责任风险基金，鼓励推行环境污染损害责任保险制度。大力推行环境污染第三方治理，开展园区污染防治第三方治理示范，探索第三方治理信用评级制度。实施工业园区污染物排放限值限量管理。鼓励工业污染地块采用“环境修复+开发建设”模式。建立完善区、街镇两级“点位长”制度。深化生态环境综合行政执法改革，加快构建立体、垂直、精准、规范、高效的现代化生态环境执法体系。

    创新城乡建设运行机制。长远谋划，引导高质量城乡规划设计。建立城乡建设管理精细化机制，制定精细化建设管理标准，强化地域特色。统筹城乡基础设施综合运营维护机制，实现城乡基础设施的实时监测、系统管控、高效运行、综合管养。落实城乡建设长效管理机制，实施重心下移，落实属地管理。推动“江苏省优秀管理城市”标准全覆盖。开展城市“微更新”全流程规范管理。全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”的专业化、市场化综合管护。推进城市内部公共交通运营管理体制改革，探索“农村公路+”发展新模式。加强水利基础设施精细化管理。

 

第二节 争做美丽建设示范

    开展示范创建和试点建设。扎实做好示范创建和试点建设工作，深化省美丽宜居城市建设试点，积极争创全国“两山”理论实践创新基地、国家级农业产业融合发展示范园、国家5A级旅游景区、“全国法治政府建设示范市”等，成为美丽中国、美丽无锡示范区。推进紫砂陶工艺申报世界非物质文化遗产、宜兴茶制作技艺申报省级和国家级非物质文化遗产。建设零碳城市、零碳园区、零碳工厂，积极创建国家低碳城市。积极申报美丽江苏试点示范，建设一批美丽宜居小城镇、美丽乡镇、美丽园区、美丽社区、美丽乡村、美丽企业（工厂）示范点，形成综合集成、可复制可推广的试点示范经验。

    强化平台载体建设。进一步推进北部产业聚集带、中部城市生活带、南部生态文化旅游开发带建设，加快东氿新城、环科新城建设，启动高铁新城建设，实现宜城、丁蜀联动发展。加快形成“两片、三廊、五区”的市域特色风貌。科学规划西部农业带建设，推进“百企建百园”工程，做大做强各类农业主体载体。加强蜀山古南街、葛鲍聚集地、宜城月城街等历史街区保护，打造一批“非遗小镇”和“非遗村”。

 

第九章　强化实施，共绘美丽宜兴新画卷

 

第一节　夯实组织实施

    由市委、市政府成立美丽宜兴建设领导小组，由市委书记任领导小组第一组长、市长任组长，发挥牵头抓总、统筹协调作用，定期召开会议，听取阶段性进展汇报。科学编制实施美丽宜兴建设规划，并与国民经济和社会发展五年规划纲要、国土空间总体规划有效衔接。探索制定美丽宜兴建设评估指标体系，将美丽宜兴建设工作纳入全市综合考核。支持人大、政协对美丽宜兴建设开展法律监督和民主监督，支持机构智库等社会组织加强研究咨询。积极组织开展美丽宜兴建设试点，充分发挥以点带面作用，打造一批美丽宜兴建设示范典型。

 

第二节　加强规划衔接

    统一规划体系，发挥规划导向作用，健全畅通有序的规划衔接协调机制。把美丽宜兴建设相关内容纳入国民经济和社会发展五年规划纲要。建立健全市域国土空间规划体系，形成全市国土空间开发保护“一张图”，加快构建高品质国土空间格局，强化国土空间规划和美丽宜兴空间格局两者衔接。各部门所编制的各类规划，要主动与本规划相衔接。各有关部门按照职责分工编制出台美丽宜兴建设分领域专项规划，重点编制美丽生态、美好环境、美丽宜居城市、美丽田园乡村、水韵宜兴等专项规划，确保重大战略部署、重大工程落地实施。各部门根据近期重点工作编制行动计划，加快总体规划、专项规划明确的任务措施落实落地和顺利推进。

 

第三节　加大多元投入

    将美丽宜兴建设作为财政支出的重点保障领域，把生态环境投入作为经济社会高质量发展、可持续发展的基础性、战略性投入。加大政府对美丽宜兴建设投入，积极整合美丽宜兴相关财政专项资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式支持美丽宜兴建设。规范有序推进政府和社会资本合作模式。

    探索在法定债务限额内申请发行债券用于支持美丽宜兴建设公益性项目。探索推进相关领域基础设施资产证券化和基础设施REITs试点工作。积极发挥政府投资基金的引导和支持作用。鼓励美丽宜兴建设金融服务创新，积极发展绿色信贷、绿色担保、绿色债券、绿色保险，引导更多绿色企业上市，探索创建国家绿色金融改革创新试验区。

 

第四节　突出监督评价

    对接《美丽中国建设评估指标体系》和美丽江苏的相关指标要求，建立全面反映美丽宜兴建设成效的评价体系，将美丽宜兴建设工作纳入经济社会发展规划及其评价体系。

    加强工作推进的督导落实，完善工作考核和绩效评估办法，既抓好对任务实施情况的梳理排查，又抓好对下一步改进工作、提高成效的方法指导。细化部门分工，加强协同配合，压实各级责任，形成工作合力。各板块要结合实际，建立工作机制，系统谋划、整体推进美丽宜兴建设。

第五节　强化公众参与

    坚持“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，积极探索引入社会力量和基层公众共同参与美丽宜兴建设的机制，建立公众感受度评价体系，让全体市民成为美丽宜兴建设的参与者、评价者、受益者。强化宣传引导，充分利用互联网、广播电视、报刊等媒体平台，加强美丽宜兴建设宣传推介，精心策划典型案例，及时回应公众关切，营造良好推进氛围。鼓励多元参与，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的积极作用，让美丽宜兴建设成为全社会的共同愿景和自觉实践。