各开发区管委会（管理办），各镇人民政府，各街道办事处，市各委办局，市各直属单位：

     《宜兴市绿色项目认定管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

 

 

                           宜兴市人民政府办公室

                             2022年11月10日

宜兴市绿色项目认定管理办法

 

第一章 总则

    第一条 为充分发挥绿色金融在绿色产业发展和生态文明建设中的引领推动和支撑保障作用，精准支持宜兴特色优势产业高质量发展，提升企业经济效益和社会效益，为构建现代产业体系和产业科技创新体系提供助力，根据《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）、《中国人民银行_财政部_发展改革委_环境保护部_银监会_证监会_保监会关于构建绿色金融体系的指导意见》（银发〔2016〕228号）、《绿色产业指导目录（2019年版）》（发改环资〔2019〕293号）、《省政府关于推进绿色产业发展的意见》（苏政发〔2020〕28号）和《省政府办公厅转发人民银行南京分行等部门关于大力发展绿色金融指导意见的通知》（苏政办发〔2021〕80号）等文件精神，结合宜兴经济社会发展情况，制定本办法。

    第二条 本办法适用于宜兴市范围内绿色项目申报、评价认定和管理工作。

    第三条 本办法所称绿色项目，是指具有显著的改善环境、应对气候变化和推动资源节约高效利用等效益的项目。

    第四条 绿色项目认定工作采取项目业主自主申报、第三方机构评价认定、政府监督管理的工作模式，项目业主可随时进行申报。

    第五条 宜兴市绿色金融工作领导小组对绿色项目认定工作进行统筹指导和监督管理。市地方金融监管局、人民银行宜兴市支行、无锡银保监分局宜兴监管组、市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市财政局、市应急管理局等部门组成绿色项目评价小组负责具体业务执行，评价小组办公室设在市地方金融监管局。评价小组具体工作包括：

    （一）受理项目业主申报材料。

    （二）遴选和管理开展绿色项目评价的第三方评价机构。

    （三）委托符合资格的第三方评价机构按照《宜兴市绿色项目评价方法》（附件一）对项目进行绿色评价。

    （四）对第三方评价报告进行审核，并对外发布审核结果。

    （五）绿色项目认定过程中实施监督检查及技术指导。

    （六）绿色项目申报及认定资料归档管理和统计工作。

 

第二章 申报条件

    第六条 申报绿色项目应当具备以下基本条件，任一项不满足则不具备申报资格：

    （一）项目业主应为具有独立法人资格的项目建设单位或服务公司，项目建设地在宜兴市范围内。

    （二）项目符合相关行业准入标准，不属于国家和地方政府淘汰的落后产能。

    （三）项目的实施有利于项目所在地的环境改善、能效提升、资源节约、生态保护，对区域绿色发展具有较好的引导和示范作用。

    （四）项目业主近三年未发生较大安全、环境、质量等事故。

    （五）项目业主近三年在信用中国或信用江苏等官网查询未出现失信惩戒记录和安全、环境、质量行政处罚记录。

    （六）项目业主近三年无不良信用记录（包括信贷、债券等）。

    （七）项目业主未列入依据《无锡市工业企业资源利用绩效评价办法》（锡政办发〔2018〕6号）评价的D类企业。

    （八）项目业主近三年未列入无锡市生态环境局依据《企业环保信用评价标准及评价方法（第三版）》评价的红、黑类企业。

    （九）项目已办理国家和地方的各项审批、核准或备案手续，且各项审批、核准或备案文件都在有效期内。包括但不限于：

    1. 项目立项批复文件；

    2. 项目环评批复文件；

    3. 项目土地使用证明（用地预审、土地使用证）；

    4. 项目可行性研究报告批复文件；

    5. 项目节能评估报告审批意见（如有）；

    6. 开展项目必要的其他手续。

 

第三章 申报及认定流程

    第七条 申报及受理。满足申报条件的项目业主可随时向绿色项目评价小组办公室提出申请，并按要求提交申报材料。申报材料参考附件二《宜兴市绿色项目认证申请表》和附件三《宜兴市绿色项目申报材料》。

    第八条 第三方评价。绿色项目评价小组委托符合要求的第三方评价机构按《宜兴市绿色项目评价方法》开展评价工作，必要时进行现场核查，并出具评价报告。

    第九条 审核。绿色项目评价小组办公室负责召集会议对第三方评价报告进行审核。各成员单位根据自身职责对相关情况进行审核。绿色项目评价小组根据审核结果和实际情况确定“拟认定绿色项目名单”。

    第十条 公示及入库。“拟认定绿色项目名单”向社会公示，公示期为10个工作日。经公示无异议的项目即认定为绿色项目并纳入“绿色项目库”。

 

第四章 监督管理

    第十一条 绿色项目库实行动态管理，绿色项目认定有效期不超过项目建设期，且原则上不超过两年。绿色项目评价小组可对已认定的绿色项目进行随机抽查，对存在问题的项目委托第三方评价机构核实情况后进行处理。

    第十二条 认定有效期内，发现项目存在下列情况之一的，取消其绿色项目称号，并移出绿色项目库：

    （一）项目终止的。

    （二）项目建设或运营中发生较大安全生产质量事故或较大环境事件的，或存在其他重大违法违规情况的。

    （三）隐瞒有关情况或提供虚假资料和数据的。

    （四）不符合国家和地方相关标准和规定的。

    （五）不配合随机抽查的。

    （六）不再满足合规性要求的。

    （七）项目存在其他不符合绿色项目认定条件情况的。

    第十三条 被取消绿色项目称号的项目，项目业主三年内不得再申报绿色项目。

    第十四条 绿色项目发生下列变化之一时，项目业主应自发生变化之日起一个月内，向绿色项目评价小组提交有关资料，重新进行评价认定。发生变化包括：

    （一）项目业主发生变更。

    （二）项目内容发生变更。

    （三）项目重大设备选型发生变更。

    （四）项目地点发生变更。

    （五）项目生产工艺发生重大变更。

 

第五章 第三方评价机构管理

    第十五条 参与宜兴市绿色项目评价的第三方评价机构，应当具备以下基本条件：

    （一）具有开展评价工作所需的能源、环境、气候或资源等领域的专业能力和相关业绩。

    （二）建立了开展绿色项目评价业务所必须的组织架构、工作流程、技术方法、收费标准、质量控制等相关制度。

    （三）近三年不存在违法违规行为和不良信用记录。

    第十六条 申请开展宜兴市绿色项目评价业务的第三方评价机构，应当向绿色项目评价小组办公室提交下列申请材料：

    （一）营业执照复印件。

    （二）绿色项目评价业务的组织架构、工作流程、技术方法、质量控制等相关制度文件。

    （三）从事能源、环境、气候或资源领域业务的历史业绩证明材料。

    （四）从事绿色项目评价业务的专业人员名单、相关资格证书复印件以及从业经验相关的证明材料。

    （五）不存在违法违规行为及不良诚信记录的声明。

    第十七条 绿色项目评价小组负责第三方评价机构的遴选和监督管理工作，并公布合格第三方评价机构名单。

 

第六章 附则

    第十八条 本办法由绿色项目评价小组办公室负责解释。

    第十九条 本办法自发布之日起实施。相关法律法规、政策依据发生变化时，根据实际情况进行修订。

 

    附件１、宜兴市绿色项目评价方法

            ２、宜兴市绿色项目认证申请表

            ３、宜兴市绿色项目申报材料

 

附件1:

宜兴市绿色项目评价方法

 

    一、范围

    本方法规定了宜兴市绿色项目评价原则、评价程序、评价内容、评价方式、评价报告等内容。

    本方法适用于宜兴市绿色金融项目库入库项目评价，也可用于其他绿色投融资工具支持项目的评价。

    二、规范性引用文件

    下列文件对于本文件的应用是必不可少的。范式注明日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注明日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

    GB/T 19001 质量管理体系 要求

    GB/T 20862 产品可回收利用率计算方法导则

    GB/T 23331 能源管理体系 要求与使用指南

    GB/T 24001 环境管理体系 要求及使用指南

    GB/T 28001 职业健康安全管理体系 要求

    GB/T 32161 生态设计产品评价通则

    GB/T 18599 一般工业固体废弃物贮存、处置场污染控制标准

    三、术语和定义

    下列术语和定义适用于本文件。

    绿色项目 green project

    具有显著的改善环境、应对气候变化和推动资源节约高效利用的效益的项目。

    四、基本原则

    （一）合规性原则

    评价项目应符合国家、地方、行业相关法律法规、方针政策和相关标准的要求。

    （二）绿色导向原则

    绿色项目应以具有显著的绿色效益为评价基本要求，以具有显著的改善环境、应对气候变化、推动资源高效节约利用为导向，以获取绿色效益、经济效益和社会效益最佳平衡为目标，确定项目评价要求。

    （三）适用性原则

    应根据项目所在行业特性和投融资模式特点，参考本方法，开展绿色项目评价工作，以满足和适用于绿色投融资的需要。

    （四）科学性原则

    评价过程应综合考虑项目特点和差异性，选择合适的评价标准，采用科学的方法，全面、客观地评价项目各项指标的符合性，给出评价结论。

    （五）持续改进原则

    评价方法实施过程中通过数据分析、回溯性评估等方法，利用纠正和预防措施，持续改进评价方法，提高其有效性。

    五、评价程序

    绿色项目的评价包括申报及受理、合规性评价、绿色属性评价、评价结果四个部分。评价流程如下图所示。

    评价机构可根据申报项目的实际情况，对评价程序及工作内容进行适当的调整。

绿色项目评价流程图

    六、评价方法

    依据上述评价流程，在资料收集基础上，开展合规性评价及项目绿色属性评价，并给出评价结果。其中绿色属性评价包括环境社会风险、产业类别、环境绩效三个方面。

    （一）合规性评价

    合规性评价主要采用基于材料的评价方式，评价项目是否满足国家、地方、行业相关规划、政策、标准的要求。合规性评价为一票否决制评价，任一项合规性评价未通过则认定则不再继续本评价流程。

    （二）绿色属性评价

    绿色属性主要对项目进行环境风险、产业类别、环境绩效三个方面的评价，三类评价依次进行，任意一项不满足则不继续进行评价流程。绿色评价以项目资料为基础，必要时结合现场核查和技术复核。

    1、环境社会风险评价

    环境社会风险评价主要评价项目是否具有重大的、不利环境社会风险。环境社会风险评价为一票否决性评价。重大的环境社会风险是指项目涉及环境违法违规、安全生产违法违规、落后或过剩产能、职业病预防控制措施不达标等情形中的一种或几种情形。环境社会风险评价的具体要求如附录1所示。

    2、产业类别评价

    产业类别评价主要评价项目是否属于宜兴市绿色金融重点支持的产业类别。宜兴市绿色金融重点支持的产业类别主要依据国家、地方绿色产业、绿色金融、战略新兴产业的相关政策、标准要求，并结合宜兴市产业发展现状和需求确定。宜兴市绿色金融的产业类别如附录2所示，主要包括下列类别：

    （1）节能环保；

    （2）清洁生产；

    （3）清洁能源；

    （4）绿色农业及生态环境；

    （5）建筑节能与绿色建筑；

    （6）绿色交通；

    （7）绿色服务。

    3、环境绩效评价

    环境绩效评价主要评价项目是否具有绿色效益的显著性，不同类别项目的环境绩效评价主要依据附录2中的技术要求进行。

    七、评价报告

    评价报告主要内容包括以下部分：

    1、评价说明：认证范围、认证目的、认证内容、认证依据、认证方法等；

    2、基本信息：项目基本情况、项目业主基本情况等；

    3、项目合规性评价：项目背景、项目进展、项目合规性等；

    4、项目绿色属性评价：项目环境社会风险评价、产业类别认定、环境绩效评价等；

    5、评价结论。

附录1：

宜兴市绿色项目环境社会风险评价表

附录2：

宜兴市绿色项目类别及技术评价要求

附录3：与《绿色债券支持项目目录（2021年版）》及《绿色融资统计制度》的对应关系

附件２：

宜兴市绿色项目认证申请表        

                                                                                                                                                                                                                                盖章：

附件３：

 

宜兴市绿色项目申报材料

 

    申报宜兴市绿色项目需提供以下材料，所有材料需加盖公章。申报材料包括：

    一、申报及受理阶段

    （一）宜兴市绿色项目认证申请表（附件二）。

    （二）项目各类在有效期内的合规性文件复印件，包括但不限于：

    1、项目业主营业执照复印件；

    2、项目立项文件及批复文件；

    3、项目环评文件及批复文件；

    4、项目可行性研究报告及批复文件；

    5、项目节能评估报告及审批意见（如有）；

    6、项目土地使用证明（用地预审、土地使用证）；

    7、开展项目必要的其他手续。

    （三）项目业主征信报告。

    （四）项目业主单位承诺函，承诺内容包括：近三年内未发生安全、环境、质量等事故；近三年在信用中国或信用江苏等官网查询未出现“失信惩戒”及“行政处罚”记录（或提供企业信用信息报告）；未列入依据《无锡市工业企业资源利用绩效评价办法》（锡政办发〔2018〕6号）评价的D类企业；近三年未列入无锡市生态环境局依据《企业环保信用评价标准及评价方法（第三版）》评价的红、黑类企业；项目业主制定并实施了职业病预防控制相关措施，未发生严重的群体性职业病事故；承诺所提供材料具有真实性。

    二、技术评价阶段

    项目业主单位需提供项目生产工艺、产品、生产技术等满足本办法附件一《宜兴市绿色项目评价办法》附录2《宜兴市绿色项目类别及技术评价要求》技术要求有关证明材料，可能包括但不限于以下内容：

    （一）项目采用先进技术和工艺的，应说明采用技术或工艺的认证等证明材料。

    （二）项目生产产品、设备、装备获得能效相关认证、通过相关评估的证明材料。

    （三）项目资源能源节约利用说明及证明材料，包括原材料节约利用情况（包括可再生材料利用情况）、生产用水消耗、水资源重复利用情况及非常规水资源替代情况，能源消耗及可再生能源利用情况等。

    （四）其他需补充的资料。