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宜兴市人民检察院《政风行风热线》直播实录
访谈主题:宜兴市人民检察院《政风行风热线》直播实录
访谈时间:2023-03-23 08:30:55
访谈嘉宾:宜兴市人民检察院党组成员、检委会专职委员孙良,第五检察部负责人郑添隆,第五检察部检察官助理叶苏哲
访谈主持:梧阳

访谈实录

  主持人:

  您好!听众朋友,欢迎收听《政风行风热线》,我是梧阳。检察机关是代表国家行使检察权的机关,近年来,宜兴市检察院的干警们积极践行“以人民为中心”的司法理念,为建设“强富美高”新宜兴提供了有力的司法保障。

  今天是宜兴市人民检察院的热线时间,首先向大家介绍一下今天应邀来到直播室的嘉宾,他们是:宜兴市人民检察院党组成员、检委会专职委员孙良,第五检察部负责人郑添隆,第五检察部检察官助理叶苏哲。欢迎各位作客直播室。

  孙良:

  主持人好!各位听众朋友们大家好!今天很高兴能够来到《政风行风热线》节目就公益诉讼相关工作和大家做一个交流,我们非常愿意接受社会各界的咨询和反映。

  主持人:

  宜兴检察机关一直致力于推进公益诉讼工作,通过行政公益诉讼和民事公益诉讼,维护国家和社会公共利益,为建设“强富美高”新宜兴做出了重要贡献。据宜兴市检察院公布的数据,自2017年检察公益诉讼开展以来,宜兴市检察机关共办理公益诉讼相关案件386件,其中行政公益诉讼案件354件。这些案件覆盖了18个乡镇街道、14个不同行业领域,涉及生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域,维护了广大人民群众的合法权益。

  听众朋友,如果你们有什么看法、意见和建议,都欢迎参加到我们的访谈中来,发表您的观点,也可以提出您所关心的问题。热线号码是88568909,期待您的参与。

  问题1:公益诉讼工作概况

  那么接下来正式开始我们今天的上线访谈内容。首先有请孙专委为我们介绍一下宜兴检察去年以来公益诉讼工作的具体情况。

  孙良:

  2022年我院深入贯彻省人大常委会《关于加强检察公益诉讼工作的决定》和上级检察机关工作部署,充分发挥公益诉讼检察职能,主动服务社会经济发展大局,提升案件质效,公益诉讼工作呈现良好发展态势。主要有以下几个工作重点:

  首先,服务大局是我们的核心。我们重点关注中央、省环保督察问题线索。我们提出刑事附带民事公益诉讼两起由省检察院、省公安厅、省生态环境厅联合督办的污染环境案件。在对涉案被告人从泰州市、南通市跨区域运输超5000吨固体废物的行为进行刑事打击的同时,我们对造成的1000余万生态环境损失进行追偿。我们还注重服务乡村振兴,重点突出耕地资源保护。我们督促整治永久基本农田种植草皮、非法建筑物占用耕地等破坏耕地资源的现象。我们还通过圆桌会议、检察建议等方式,推动6个乡镇、街道办事处对辖区内存在10余处违法建筑物开展清除整治,保护耕地60余亩。我们贯彻恢复性司法理念,对一起非法占用农用地案提起刑事附带民事公益诉讼,推动被告人在法院开庭前主动对涉案22.75亩耕地完成复垦整改。同时,我们参与社会治理守护群众生活生产环境。围绕影响群众幸福感、安全感的突出问题进行调查。我们针对农贸市场消防通道被占用、小区存在消防安全隐患、污水管道堵塞、倾倒建筑垃圾、洗车经营户非法排污等立案30余件,推动相关部门进行整改。我们督促清理违法倾倒、堆放各类生活、建筑垃圾1333余平方米,整治消防通道安全16处。

  其次一方面是,重点领域公益诉讼办案成效显著。在保护自然资源和生物多样性方面,我们对非法捕捞、危害珍贵、濒危野生动物和非法采矿案件提起刑事附带民事公益诉讼,追缴国家野生动物资源损失费人民币21.16万元、渔业资源损失人民币107.2余万元。在保护国有财产方面,我们运用检察建议督促行政机关追回向服刑人员违规发放的养老金,调整养老金发放模式,维护社保基金安全。在食品药品安全领域方面,我们依托快检实验室,对黄豆芽、螃蟹等宜兴特色农渔产品农药残留、重金属含量快速检测,守护人民群众舌尖上的安全。我们依法积极探索食药安全领域惩罚性赔偿制度。提起销售有毒、有害食品刑事附带民事公益诉讼2件,立案公告涉食品安全民事公益诉讼10件,追偿食药公益诉讼惩罚性赔偿金人民币60.79余万元。在保护公民个人信息方面,我们贯彻落实《中华人民共和国个人信息保护法》中关于检察公益诉讼的规定,立案侵犯公民个人信息民事公益诉讼案15件,已提起诉讼5件,追回因侵犯公民个人信息造成的损害共计人民币13.43万元。

  另一方面是对外机制建设探索取得新突破。我们构筑了与行政机关的公益损害风险防控共同体。去年以来,我们与宜兴生态环境局、应急管理局、税务局、市场监督管理局分别在生态环境、安全生产、税收、消费者权益保护四大领域会签公益损害风险防控协作的意见,建立信息共享、专项行动及工作联络等工作机制,共同推进公益损害风险防控工作扎实深入开展。我们成立了全省首家公益损害风险防控和企业合规中心,这个我们后面会重点进行介绍。同时,我们着力打造生态环境公益损害风险防控协作机制。在生态环境领域细化公益损害风险防控工作,打造融风险教育、法治服务、机制构建一体的生态环境公益损害风险防控协作机制,并获评宜兴市2022年度十大法治建设项目。在该机制下,我们办理生态环境类案件68件,开展行政执法监督30余次,服务10余家企业开展法治体检,发现、排查可能存在的环境污染线索70余条,消除可能发生的环境污染风险30余处,为企业发展营造了良好的法治环境。我们促成赔偿义务人支付环境资源损失赔偿、生态修复等费用500余万元。

  问题2:公益损害防控与企业合规中心建设背景

  主持人:

  嗯,在听完孙专委的介绍之后,相信大家对我们宜兴检察公益诉讼工作已经有了一定的了解。刚刚您也提到了,我们宜兴市检察院在公益诉讼工作中的一项重要探索就是公益损害防控和企业合规中心的建设,能否请孙专委给我们介绍一下该中心的建设背景?

  孙良:

  好的主持人。企业合规是企业发展行稳致远的前提。当前有很多企业存在着生产经营流程、制度不规范的行为,有的时候不光会触犯行政法规导致行政处罚,甚至还会涉嫌刑事犯罪,而大部分情况企业并非有意违法违规,因为他们也想正常经营好好赚钱的嘛!但是一旦涉及到处罚,企业就会面临很重的负担,甚至会拖垮企业正常生产经营的秩序,而处罚结束之后企业可能也并不会意识到问题所在,继续犯错继续被罚,源头的制度问题没有被解决。我们建立中心最主要的初衷就是帮助企业建立好这个制度,来为我们宜兴的经济添砖加瓦。

  再来说说我们公益诉讼方面的背景。2017年6月,全国人大常委会修改了民事诉讼法和行政诉讼法,正式确立了公益诉讼制度。中共中央印发的《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》强调,积极稳妥推进公益诉讼检察。近些年,检察机关在履行公益诉讼职责过程中,坚持预防为先、诉防结合、标本兼治的原则,与相关行政机关共同探索建立公益损害防控工作机制。2020年3月,最高人民检察院启动了涉案企业合规改革试点工作,将企业合规纳入刑事司法程序。2021年4月,我们宜兴检察院被确定为企业合规改革试点单位。在市政府及有关部门的支持下,我们注重服务宜兴经济社会发展大局,将公益诉讼工作与宜兴市委、市政府的决策部署相结合,积极发挥检察职能,推动公益诉讼工作。

  现在呢,我们也知道,宜兴市正在加快推进高质量发展,建设“强富美高”新宜兴。在这个过程中,经济社会发展和生态环境保护是相辅相成的。而我们公益诉讼工作是维护社会公共利益、促进经济社会持续健康发展的重要手段。因此,我们宜兴市检察院建设公益损害防控和企业合规中心,目的是加强对企业的法律监督和指导,规范市场秩序,推动宜兴市经济社会高质量发展。建设这个中心就是我们为推进公益诉讼工作,维护社会公共利益,规范市场经济秩序,加强企业合规管理,深化检察机关与社会各界的联系,服务经济社会发展,保障人民群众安全和利益的具体举措。

  问题3:中心构建的重要意义

  主持人:

  感谢孙专委的介绍,我们也了解到企业合规是检察机关正在逐渐推广的一项工作,而像我们宜兴检察推动构建这样的一个中心平台可以说是走在全国的前列,那么这个中心的构建又有何重要意义呢?请郑主任给我们解答一下。

  郑添隆:

  好的主持人。近年来宜兴综合竞争力稳居全国百强县(市)前列,广大企业特别是民营企业功不可没。但是也要看到,一些企业合规制度不健全,存在违法犯罪、损害公益等法律风险。企业合规制度成为全球化下的竞争新规则,公益损害防控和企业合规工作,是全面贯彻习近平法治思想,帮助企业建立健全规章制度预防和减少违规经营风险,激励涉案企业通过合规整改换取重生机会的制度机制创新。

  法治是最好的营商环境,合规是全球化背景下企业竞争的新规则,当前我市正在加快打造区域性国际化中心城市,统筹推进公益损害防控和企业合规工作,对于保护公共利益和提升企业合规竞争力具有重要的现实意义。

  公益损害防控,是检察机关会同相关部门秉持“预防为先、诉防结合、标本兼治”原则,从源头上预防和减少公益损害风险发生的机制创新。开展企业合规改革,是检察机关联合相关部门全面贯彻习近平法治思想,优化法治营商环境、助力推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要制度创新。公益损害防控和企业合规的重要意义不仅在于维护社会公共利益,更在于促进企业健康发展和提高市场竞争力。只有企业依法合规、尊重市场规则和公共利益,才能在市场上立足,实现可持续发展,最终实现全市经济的高质量发展。

  问题4:中心的工作具体措施与成效

  主持人:

  谢谢郑主任的介绍,那么能否请你们给我们介绍一下,该中心在公益损害防控与企业合规工作中的具体措施有哪些呢?目前取得了哪些成效呢?请苏哲给我们介绍一下。

  叶苏哲:

  好的主持人。该中心的具体措施包括:

  1.委托、指导、监督第三方对涉嫌行政违法犯罪的企业,从事前预防、事中督促、事后监管三个阶段,全方位、常态化推进企业公益损害防控和合规治理工作。

  2.组建由检察官、法官、行政执法人员、律师、专家学者、行业协会相关人员组成的公益损害防控和企业合规专家人才库,负责对企业合规治理成果进行检查、验收。

  3.制定公益损害防控和企业合规的相关标准、规章制度。

  4.协调环保、国土、税务、市场监管等行政执法机关落实公益损害防控和企业合规举措。

  5.落实对合规企业的宽缓化处理措施。

  我们接下来的工作也将从以下几个重点开展:

  1. 建立企业合规档案。中心通过对企业合规风险进行评估,对企业进行分类管理,并建立相应的企业合规档案,实现对企业合规情况的全面监督和管理。

  2. 指导企业开展合规自查。中心通过指导企业开展合规自查,督促企业自行发现存在的问题和风险,并针对性地提出改进措施和建议,指导企业加强合规管理。

  3. 加强对涉企案件的审查和办理。中心将重点关注违法犯罪行为以及对公共利益的侵害,及时发现和查处公益损害行为,维护社会公共利益。

  4. 建立企业与检察机关的沟通渠道。中心将与企业建立定期沟通机制,及时了解企业的合规情况和问题,并提供相应的法律咨询和指导,促进企业依法合规经营。

  5. 开展合规宣传和教育。中心将针对企业合规管理中存在的问题和风险,开展宣传和教育活动,提高企业的法律意识和合规管理水平,促进企业健康发展。

  就成效而言,该中心能够综合发挥检察职能和行政监督效能,通过对企业提供法治体检服务、助推合规治理等,帮助排查公益损害风险,实现对企业环保、食品安全、税收、安全生产、知识产权、商业贿赂等领域违法犯罪的有效防控、标本兼治。提高企业合规意识和管理水平,降低企业违法和犯罪行为的发生率。为企业依法健康生产经营提供有力帮助,推动企业健康发展。为市民提供更加安全、可靠的产品和服务。优化全市法治化营商环境,提升城市竞争力。

  去年11月,依托该中心,我们联合无锡市宜兴生态环境局,对J环保设备有限公司污染环境公益诉讼案启动行政合规,激励推动企业建立完善合规经营体系,探索在公益诉讼领域实现对涉企违法犯罪的源头防控。该案系全国首例检察机关探索办理的生态环境保护领域企业行政合规案件。

  问题5:下一步工作计划

  主持人:

  好的。通过几位嘉宾的介绍,我们了解了公益损害防控与企业合规中心具体职能和工作方式,目前该中心已经开始运行,并在不断扩充壮大队伍开展公益损害防控与企业合规工作,那么下一步的发展思路是什么?如何将该中心与我们检察机关的公益诉讼工作进一步更好地结合?请孙专委再给我们介绍一下。

  孙良:

  好的主持人。治理创新是时代之需,我们必须持续打响特色品牌。公益损害防控与企业合规中心是我们发挥公益诉讼职能的重要突破口,也是宜兴创新治理方式、打造治理品牌的有力依托。自我们的中心开展运行以来,我们一直具体关注涉企案件的具体情况,逐个走访调查,将风险提前化解、为老百姓提供了更加安全可靠的法治营商环境。但是,我们也清醒地认识到,中心的工作还尚未全面铺开,中心整体的运行质效还不够高,诉源治理效果有待进一步提升等等,下阶段,我们要做深做细此项工作,确保公益损害防控与企业合规工作长效化、有效化、高效化不断推进。

  首先,我们要强化矛盾解决,和企业加强沟通,发现和化解矛盾,促进企业依法合规经营。

  其次,要注重诉源治理,通过规范企业行为、预防和化解纠纷等方式,消除公益损害的源头,减少对公共利益实际损害的发生。

  同时,我们要加强协作配合,与环保、国土、税务、市场监管等行政执法机关加强合作,共同落实公益损害防控和企业合规举措,形成合力,提高工作质量和效率。

  此外,我们还要建立长效的监管机制,推动企业依法合规经营,实现公益损害防控和企业合规工作的长效管理。

  最后,我们要提高综合治理水平,通过整合资源、优化工作流程等方式,提高工作效率,提高公益损害防控和企业合规工作的质量和水平。

  主持人:

  听众朋友,公共利益是我们所有人的利益,宜兴检察始终贯彻维护公共利益的基本理念,把公益损害化解在前端,把人民群众的利益放在心头,大力创建多元化诉源治理方式,共同为构建“强富美高”新宜兴而不懈奋斗!

  时间关系,今天的节目就到这里,感谢市检察院的各位领导,感谢听众朋友们的收听,再见!

  孙良:

  谢谢主持人!谢谢各位听众朋友!再见。