市商务局

　　关于市政协十六届二次会议第16号提案的复函

民进宜兴市委会：

　　您在市政协十六届二次会议期间提的“关于政策持续发力，为餐饮、零售等生活性服务行业纾困减负的建议”的提案，市政府已交由我局会同发改委、财政局、税务局、地方金融监管局办理，现将办理情况综合答复如下：

　　一、已开展相关工作

　　近年来，我市深入贯彻国家和省关于全面促进消费的决策部署，积极应对疫情对餐饮、零售市场的冲击，通过各类惠民生、暖民心的政策举措，进一步优化消费供给，提振市场信心，有效推动社会消费加快回补，持续回暖。2023年，1-4月，我市完成社会消费品零售总额215.7亿元，同比增11.1%，超无锡市平均水平；限上批发业销售额500.9亿元，同比增长8.1%；限上零售业销售额64.9亿元，同比增长12.3%，消费市场呈现稳步回暖复苏的迹象。

　　1.出台市级纾困政策。自疫情以来，为统筹好疫情防控和社会经济发展，进一步降低企业运行成本、鼓励拓展消费市场、有效促进消费扩容提质，切实帮扶企业共克时艰，我市先后出台了一系列扶持餐饮、零售等生活性服务行业纾困的相关政策措施。主要包括《关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持企业共渡难关保障经济平稳运行的政策意见》（宜发〔2020〕16号）、《关于进一步降成本、拓市场、促消费推动服务业平稳健康发展的若干意见》（宜办发〔2020〕16号）、《关于全力稳定经济增长坚决完成全年目标任务的政策措施》和每年度的“高质量发展政策”等综合性政策以及《关于促进全域旅游高质量发展的政策意见（试行）》（宜发〔2020〕61号）、《关于推动文化产业高质量发展的政策意见》（宜发〔2022〕39号）等文旅行业专项政策。相关政策扶持领域覆盖了餐饮、零售、文旅等生活性服务业行业，从税收减免、租金减免、销售扩量、防控补贴等多方面对企业进行纾困奖补，累计奖补企业近500家，奖补金额超5000万元。

　　2.践行普惠金融，助力小微发展。全面开展普惠金融业务，加大支农支小力度，2023年3月末，普惠型小微企业贷款余额544.26亿元，比年初增长13.56%，户数29491户，比年初增长7.91%。发挥无锡综合金融服务平台作用，利用线上金融服务降低企业信贷门槛、缩短审批时间，着力解决银企信息不对称、中小微企业融资难题。截至4月中旬，今年共发布融资需求42.85亿元、解决融资需求23.35亿元。平台累计注册授权企业11991户，解决融资需求436.51亿元，累计解决融资需求体量在无锡大市排名第二。

　　3.扶优做强政府性融资担保公司，构建良好金融生态。金穗担保被列入江苏省公布的首批政府性融资担保（再担保）机构名单。自入选以来，金穗担保快速壮大自身业务规模，优化业务结构，调降担保费率，有效注入“金融活水”缓解我市小微企业融资问题。至一季度末，我市政府性融资担保机构金穗担保融资担保余额8.51亿元，同比增长87.03%，在保219户，同比增加106.6%，综合担保费率不高于1%，降费红利惠及我市广大小微企业包括餐饮、零售企业等市场主体。2023年金穗担保与市人社局、财政局等多部门联合推出富民创业担保贷款，通过扩大支持范围、提升贷款额度、降低利率上限、优化申贷流程、以及免收担保费用等举措，加大了对小微餐饮、零售企业等创业群体的融资支持力度。至一季度末，“小微贷”业务152笔，5.85亿元；“微企易贷”业务8笔，1800万元；“文旅贷”业务5笔，1200万元；富民创业贷业务13笔，305万元。

　　4.落实组合式税费支持政策助力企业发展。自2022年大规模减税降费以来，市税务部门积极推进各项政策的落地，全力纾解企业困难。坚持“快退、狠打、严查、外督、长宣”五措并举，充分释放“退、免、减、缓、降”政策叠加效应，及时将“真金白银”送进市场主体“钱袋子”，惠及全市纳税人缴费人11.9万户次。2022年办理新增减税降费及退税缓税缓费76.8亿元，占无锡退税减税总额的14.6%。其中增值税留抵退税33.8亿元，是2021年全年退税规模的3.1倍；落实各类缓缴税费32亿元，减征小规模纳税人“六税两费”2.8亿元，其他新增减税降费8.2亿元。

　　5.积极落实餐饮税收优惠政策。推进财税《关于进一步实施小微企业“六税两费”减免政策的公告》落实落地，对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户在50%的税额幅度内减征资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。推进落实《省政府印发关于进一步帮助市场主体纾困解难着力稳定经济增长若干政策措施的通知》（苏政发〔2022〕1号）、《省政府印发关于推动经济运行率先整体好转若干政策措施的通知》（苏政规〔2023〕1号），对餐饮、零售等行业纳税人，暂免征2023年上半年房产税、城镇土地使用税。

　　6.举办促销活动，激发消费活力。打造“TAO 最宜兴”消费品牌，制定年度促消费工作计划，紧扣元旦、春节、五一、国庆、中秋等重要时点和消费旺季,开展促消费活动。聚焦大宗消费，2022年，举办“驰骋宜夏 向未来”宜兴市消费品牌发布暨新能源汽车消费促进主题活动；2023年，举办第十届春博会，组织开展车展、家居建材展；启动春季汽车生活节，开展汽车促消费活动；联动苏宁易购，开展绿色智能家电1000万元专项促消费活动。有效发挥消费券杠杆作用，2022年先后发放500万元汽车消费券、100万元银联消费券（满减活动），撬动消费金额1.13亿元、265万元；2023年先后发放500万元新春消费券（零售、餐饮）、500万元汽车消费券，撬动消费金额1720万元、2.12亿元。开展春节期间稳岗留工销售竞赛季活动，根据限上贸易在库企业中商场超市（综合体）、汽车等零售类企业、餐饮类企业2023年1-2月期间零售情况，对其增量、增速排名前列的单位分档给予不超过10万元奖励。

　　二、下阶段工作打算

　　去年年末召开的中央经济工作会议强调，要把恢复和扩大消费摆在优先位置。下阶段，我们将深入贯彻落实各级有关会议精神，立足于本地区的独特优势，培育壮大消费新动能，加快消费转型升级，以品质发展为主线，以更好满足需求、创造需求、引领需求为导向，以提升消费贡献度、消费满意度为着力点，加快本土消费品牌的打造，优化消费发展环境。

　　1.全面推动现有相关政策的贯彻落实。全面梳理国家、省、市各级相关服务业纾困扶持政策，加强宣传力度，切实贯彻落实财税扶持、金融扶持、清费减税等相关措施，不折不扣地贯彻落实，用足用好用活。进一步引导金融机构加强对符合条件的、预期发展良好的餐饮、零售中小微企业加大普惠金融支持力度；鼓励银行业金融机构对相关初创企业、中小微企业和个体工商户分类予以小额贷款支持等，确保相关政策应享尽享。

　　2.制定完善符合行业发展现状的政策措施。进一步做好政策的制定完善工作，加强政策引导，强化帮扶效果。新一轮的“高质量”发展政策已经发布，近期将加快各行业实施细则的制定工作，促使政策的针对性更强、含金量更高。把扶持方向聚焦到重点领域、重点企业和重大项目上来，充分发挥政策的导向和激励效应，加速消除疫情影响，力争做到零距离纾困解难、心贴心助企复苏，不断提振市场信心，增强发展动力。

　　3.进一步优化消费格局。叫响“TAO 最宜兴”品牌，深入贯彻商务部“消费提振年”、省商务厅“苏新消费”和无锡太湖购物节工作部署，围绕“TAO 最宜兴”之“春夏秋冬”，建立省、无锡、宜兴、乡镇四级联动工作机制，整合优质资源，针对大宗消费以及餐饮、住宿，开展富有特色的主题消费活动，扩大参与商户覆盖面，紧跟时尚消费潮流的同时增强群众普惠性，全力改善消费条件，创新消费场景，营造消费氛围，提振消费信心。用好数币消费券形式。贯彻《省政府办公厅关于印发江苏省数字人民币试点工作方案的通知》关于有序扩大数字人民币在批发零售、餐饮文旅等重点领域应用覆盖面的工作要求，针对今后开展的各类促消费活动以及消费券发放方案中，我们将根据上级相关工作要求，助推数字人民币应用场景建设；针对纳统入库单位，加大宣传和挖掘，更多倾向于商圈、综合体、街区等人流集中区域，特别是餐饮消费券活动，以品牌、连锁店为主要对象，不断提升核销率、助力数据增长。

　　4.进一步优化政策体系。加大各级各类促消费政策宣传力度，不折不扣地贯彻落实，用足用好用活。根据上级已出台的税收优惠政策，结合宜兴餐饮、零售等生活性服务行业实际情况进行更加全面、更有针对性的宣传解读，提升税收优惠政策推送精准度，加强餐饮、零售旅游、交通运输等行业企业的优惠政策辅导力度，不折不扣落实税费优惠政策，为促进消费力度提供税收政策支撑，全力服务好宜兴高质量发展。引导金融机构创新开发金融产品，结合宜兴实际发展，为企业包括小微餐饮和零售企业在内提供特色化、差异化金融服务，创新推出特色产品，优化信贷政策。同时引导金融机构优化业务流程，减少中间审批环节，提升贷款效率，增强企业和金融机构粘合度。加强推广运用金融服务平台，继续推广宣传无锡综合金融服务平台，通过机制创新，整合数据资源，打破数据壁垒，充分发挥平台促进银行和企业双方融资需求的作用，为中小微企业高效快速融资提供绿色通道，破解中小微企业的融资难题。

　　以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：潘凌云，电话：87986545。

　　宜兴市商务局

　　2023年5月29日