市发展和改革委员会

宜兴市楼宇经济高质量发展的实施意见（试行）

（征求意见稿）

楼宇经济作为城市发展中的一种新型高质量发展经济形态，呈现出产业集聚与集群发展的特点，是我市产业转型和城市品质提升的重要载体。为进一步提升楼宇经济发展质效，加速现代高端服务业集聚发展，现结合我市实际，就促进楼宇经济高质量发展提出如下意见。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对江苏工作重要讲话和重要指示批示精神，紧紧围绕宜兴市打造区域中心城市的目标定位，牢牢把握高质量发展首要任务，以创新驱动和产业升级为核心，促进现代服务业与先进制造业深度融合，全过程提升楼宇经济的功能品质和产出效益，打造一批区域集中、产业集聚、企业集群、功能集成的高端商务楼宇，构建具有宜兴特色的楼宇经济发展新格局，为推动宜兴市经济社会高质量发展提供有力支撑。

二、主要目标

实现“五个一批”目标，即培育建设一批高品质高标准商务楼宇，提升一批产权分散业态散乱的存量楼宇，打造一批亿元以上高产出楼宇，培育一批总部经济、专业服务集聚明显的特色楼宇，引进培育一批招商能力强、管理水平高的金牌楼宇运营商，推动全市楼宇经济发展质效整体跃升。到2028年末，培育星级楼宇20幢以上；全市商务楼宇整体入驻率达70%，楼宇内集聚企业超3000家。

三、重点任务

1.提升新建楼宇开发品质。坚持专业化、高端化建设管理理念，以城市共建共商思维，鼓励引进全国知名商业地产开发企业开发建设高品质楼宇，主导楼宇运营管理。支持总部型企业、上市企业、龙头骨干企业独立或联合建设办公楼宇，或采取定向代建、先租后购等方式，参与开发建设高品质楼宇，并统一运营管理。出让土地时，对于商业地产中商务办公部分，明确开发商自持比例原则上不低于50%，并科学设定销售单位，原则上以整层或不低于1000平方米作为最小销售单位。（责任部门：市发展改革委、市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

2.引导存量楼宇提质改造。鼓励开展存量楼宇提质改造工作，有序推进楼宇智能化、数字化、绿色化改造，同步提升楼宇安全标准，提高整体物业服务水平。鼓励楼宇运营主体通过改造扩容、出售转让、功能置换等方式促进存量消化盘活，降低空置率。支持国有资本、社会资本多方参与，鼓励楼宇产权方、运营商联合开展存量楼宇改造提升；支持老旧楼宇增设停车场、加装电梯、休闲空间等新设施，使用节能降耗设施设备，搭建创新创业服务平台，提升楼宇硬件水平和产业服务功能。（责任部门：市发展改革委、市财政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市城管局、市市场监管局）

3.提升整体统一运营能力。积极推动楼宇整体持有并统一运营，实施整体集中管理。引导各类运营主体整合购买，或整合租赁楼宇，开展统一运营；要加大力度招引一批国际、国内知名楼宇运营主体，提升楼宇专业化运营水平；鼓励通过信贷资产支持证券（ABS）、商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）等金融创新工具，推动楼宇资产证券化，提升楼宇自持自营比例。（责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市商务局、市金融服务中心）

4.推进楼宇精准招商。对新建楼宇或改造提升楼宇，提前介入产业定位招商，建立政府与楼宇产权主体、运营主体联合招商机制，构建楼宇招商信息共享平台，将楼宇招商纳入全市大招商体系统一部署、一体推进；加强楼宇推广宣传，提高重点楼宇吸引力和影响力；开展楼宇“产业链”招商，围绕数字赋能型、知识驱动型、消费导向型新兴服务业方向，重点招引一批高端专业服务机构、数字经济、科创经济企业，打造资本、技术、人才等要素互融的楼宇产业生态链，提高楼宇产业关联度；聚力吸引、培育跨国公司、央国企、优质民企、上市公司区域性总部和结算中心、运营中心、研发中心、营销中心等功能性机构入驻楼宇，提升楼宇产业发展层次。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）

5.打造专业化特色楼宇。引导楼宇产业集群化、高端化、品牌化发展，打造一批标杆性主题楼宇、特色楼宇。引导各板块打造符合产业方向的“一楼宇一特色”专业楼宇，支持楼宇运营主体开展“二次招商”，构建特色楼宇产业生态。推动楼宇向现代服务业集聚区提档升级，支持楼宇突出专业主题，推进高端服务业垂直集聚，打造服务业“垂直开发区”。宜城街道侧重发展商务办公、软件信息、金融等专业楼宇；丁蜀镇、陶都科技新城侧重发展电商直播、智能制造等服务型楼宇；经开区、环科园侧重研发、检测、物流等特色产业楼宇；度假区加快发展文旅文创等楼宇。推进楼宇标准化、专业化建设，参考企业入驻率、入驻品质、产业集聚水平、综合贡献度等方面，制定地区认定办法，评选认定一批星级楼宇。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局）

6.壮大楼宇发展规模。鼓励楼宇增量发展，提高楼宇企业注册率和属地税收贡献率，培育一批高产出、贡献大、规模型楼宇。加强重点税源企业跟踪制度，强化纳税服务，确保楼宇企业应统尽统、应收尽收，实施“准亿元楼宇”“亿元楼宇”梯度培育计划，助推“千万元楼宇”加快晋级，不断扩大税源楼宇储备。“以楼聚产”，推动楼宇经济集群化、规模化发展。（责任单位：市发展改革委、市税务局）

7.提升楼宇综合服务管理水平。推进政务服务进楼宇，在具备条件的重点楼宇设立“怡心办”便民服务站点，推动自助终端向楼宇延伸，实现政务服务项目自助办理；推进运营服务进楼宇，建立“市、镇（街）、楼”三级楼宇服务机制，以属地板块为主体，设立各楼宇“楼长”，协同做好楼宇招商、产业培育、运营拓展等指导服务。鼓励星级楼宇设立工作站，引入律所、会计师事务所、银行等第三方服务机构进驻，开设财务法务、品牌产权、投资金融等服务窗口，向楼宇企业提供相关服务；推进数智管理进楼宇，有序推进楼宇智能化、数字化管理，鼓励建设智慧服务云平台，实现信息采集、数据统计、政务服务、招商信息交互一体化管理；建立综合评价监测体系，强化楼宇经济动态监测，从入驻企业品质、产业集聚水平、综合贡献度、行业影响力、未来发展潜力、硬件环境、管理服务、楼宇党建等方面，实施综合评价，评选培育一批综合评价优秀楼宇、专业特色楼宇、招商运营成绩突出楼宇。（责任单位：市发展改革委、市司法局、市财政局、市自然资源规划局、市统计局、市住房城乡建设局、市数据局、市市场监管局）

8.发挥楼宇党建引领作用。推动楼宇党组织建设，扩大楼宇党建工作覆盖面。依托楼宇运营主体、入驻龙头骨干企业党组织，打造楼宇党建共同体，建立楼宇内各类组织、企业、团体联建共建机制，凝聚发展合力，围绕“宜心向党 新兴聚力”党建工作品牌，推进楼宇友好场景建设，培育党建引领物业管理服务工作示范点，以高质量党建引领楼宇经济高质量发展。（责任单位：市委社会工作部）

四、组织实施

（一）加强组织领导。建立完善推进全市楼宇经济发展的组织体系，统筹协调全市楼宇经济发展工作，建立楼宇信息动态更新、楼宇招商联动、部门板块协同、评估反馈等工作机制，市各相关部门和板块进一步明确职责分工和职能定位，压实主体责任，强化结果运用，形成协同发力、合力推进的工作氛围，促进我市楼宇经济高质量发展。

（二）强化服务保障。着力搭建高效畅通的沟通交流平台，促进政府部门与楼宇产权主体、运营主体、物业服务企业、中介咨询机构及研究机构之间的常态化互动，及时响应诉求、解决难题，切实提升工作主动性、积极性、有效性。重点板块要结合地方实际，积极开展楼宇规划布点，明确产业定位，做好资金资源导入，提供高品质的服务保障。

 （三）营造良好氛围。充分利用线上线下各类宣传平台，加强对楼宇经济动态信息、招商合作信息、政策服务信息及特色活动的宣传推广。总结提炼并广泛宣传我市楼宇经济发展的成功经验与典型案例，积极推广可复制、可借鉴的新模式新路径，全力打造楼宇经济“宜兴品牌”。

宜兴市楼宇经济高质量发展扶持政策.docx