市文体广电和旅游局

　　为深入学习贯彻习近平总书记在二十届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，着力解决旅游行业中与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的突出问题，根据中央纪委国家监委《2025年在全国集中推进的16件群众身边具体实事》要求，结合宜兴旅游行业实际，现就整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题，制定工作方案如下：

　　一、目标任务

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示精神，重点围绕旅游市场存在的导游乱象、不合理低价游、强迫购物、未经许可经营旅行社业务等突出问题，通过开展“小切口”治理、解决“大问题”的办法，开展专项整治工作，推动提升旅游行业服务质量和水平，不断增强游客满意度。

　　二、整治重点

　　（一）整治旅行社违法经营

　　1. 旅行社以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益的违法行为。

　　2.旅行社以“虚假宣传”、不签订旅游合同以及擅自增加购物和强迫或者变相强迫、诱骗旅游者消费(购物)等行为。

　　3. 旅行社未投保旅行社责任险和足额缴存旅游服务质量保证金等违法行为。

　　4. 旅行社未规范签订旅游合同、拒绝履行合同、擅自变更行程、向不合格的供应商订购产品和服务等违法行为。

　　（二）整治导游违法执业

　　1. 未取得导游证或伪造、冒用、租赁导游证从事导游活动的违法行为。

　　2. 导游人员未经旅行社委派，私自承揽或者以其他方式直接承揽导游活动的违法行为。

　　3. 导游执业过程中未携带电子导游证、佩戴导游身份标识，未开启导游APP，且拒不改正的违法行为。

　　4. 导游执业过程中，擅自变更行程、擅自增加购物和自费旅游项目，以欺骗、诱导和胁迫等方式向游客兜售物品等违法行为。

　　（三）整治未经许可经营旅游业务的行为

　　1. 旅行社未经许可经营出境旅游业务的违法行为。

　　2. 旅行社安排未取得导游证的人员提供导游服务或者安排不具备领队条件的人员提供领队服务的违法行为。

　　3. 其他市场主体和个人未经许可经营旅行社业务，无证从事导游活动等违法行为。

　　（四）整治旅游包车存在的违法违规行为

　　旅行社向不合格的道路客运企业订购产品和服务，未严格落实“五不租”制度。

　　三、工作措施

　　（一）加强涉旅宣传引导

　　1.利用政府公众号对整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题向社会发布公告，公布整治对象、整治重点和投诉举报方式。

　　2.聚焦法定节假日、寒暑假等重点时段旅游旺季，多渠道多平台发布出游温馨提示。

　　3.指导相关旅游行业组织区分淡旺季发布热门旅游线路产品指导价格，分级分类制定发布导游服务费用参考标准。

　　4.开展旅游市场法治宣传活动，引导旅游者增强防范风险、理性消费、依法维权意识。

　　（责任部门：市场管理科、办公室）

　　（二）强化涉旅行业培训

　　1.每年组织召开旅行社业务会议，集中学习旅游法、旅行社条例、导游人员管理办法等政策法规，做到以案释法、以会代训。

　　2.组织导游（讲解）员培训班，组织旅游行业取得导游证的导游员以及旅游景区、文博场馆、乡村旅游的导游（讲解）员等进行专题培训，要求导游员严格遵守相关行业标准，自觉抵制导游乱象。

　　（责任部门：市场管理科）

　　（三）深入开展摸排检查

　　1.对宜兴旅游景区周边进行摸排，第一时间摸排“黑导游”诱骗或强制拉客线索，并督促景区落实好主体责任，一旦发现违法线索立即上报，由市文旅、公安、市监、交通等相关部门快速查处。

　　2.利用基层网格化管理优势，要求属地镇街全面摸排上报旅游购物店有关线索，由市文旅、公安、市监、交通等部门进行突击检查。

　　（责任部门：文化市场综合行政执法大队）

　　（四）妥善处理涉旅投诉

　　1.在等级景区建立投诉服务岗，提高投诉响应效率，对12345转办的涉旅投诉做到3个工作日内有回应。

　　2.实时监测涉旅舆情，做到第一时间监测、第一时间核实、第一时间处置。

　　3.深挖“诉转案”线索，按照有举报必严查的要求，做好“诉转案”工作。

　　（责任部门：文化市场综合行政执法大队、信息中心）

　　（五）严格涉旅行政检查

　　1.定期开展跨省跨市区域协作旅游包车沿边执法，与长兴、安吉、广德、郎溪和溧阳联动，并联合省高速交通执法部门和属地交通执法部门，对旅游包车“五不租”制度落实执行情况和随团导游进行执法检查。加强对景区旅游团队的检查，重点检查旅游合同、旅游包车、导游证和导游委派手续等。

　　2.加强对旅行社、分社及服务网点的日常检查，重点检查旅游合同、供应商合作协议、行程确认单、同业确认件（结算单）、导游任务单和一团一档资料。

　　3.强化行政执法，针对无证从事导游活动、导游强制购物、未经许可经营旅行社业务、组织“不合理低价游”等重点违法行为，集中执法力量，依法从严从快查处。

　　（责任部门：文化市场综合行政执法大队）

　　四、工作步骤

　　（一）动员部署（4月下旬－5月上旬）。印发专项整治方案，召开动员会议，明确具体责任，确保专项整治工作有序推进、有效落实。

　　（二）深入摸排（5月中下旬）。坚持问题导向，全面排查近年来导游乱象和强制消费等线索和案件，指导各旅游社全面自查导游服务态度差、诱导消费和强制购物等问题，形成问题清单，推动问题整改，提升导游服务质量。

　　（三）集中整治（5月下旬-10月）。严格落实专项整治工作方案要求，文体广电和旅游局牵头联合相关部门全面开展专项整治行动。对排查检查发现的问题线索进行清单化闭环式管理，坚决做到问题核查必有清单、案件查办必有期限、办理情况必有反馈，有效打击违法行为。

　　（四）巩固提升（11月）。总结专项整治工作开展情况，梳理有效经验做法，剖析存在问题成因，适时开展“回头看”行动，检查整治问题落实情况，防止反弹回潮；建立长效机制，创新手段，完善监管，推进专项整治常态长效；建立常态化行业培训制度，强化从业人员业务培训和职业道德教育，引导旅游行业诚信经营、规范管理。

　　五、工作要求

　　（一）提高思想认识。要进一步提高政治站位，深刻认识做好旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作的极端重要性，坚持以问题为导向，正视问题短板，以最高标准、最严要求，深入开展专项整治行动，通过压实工作责任、坚决彻底排查整治，把各类问题隐患消灭在萌芽状态，确保专项整治行动取得实效。

　　（二）加强组织领导。市级层面成立由文旅、市监、公安、交通等部门参与的宜兴市整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作专班，工作专班办公室设在市文体广电和旅游局，唐振宇同志兼任办公室主任。市文体广电和旅游局成立由市场管理科、文化市场综合行政执法大队、组织人事科、办公室、信息中心参与的整治旅游行业导游乱象、强制消费等问题工作专班，工作专班办公室设在市场管理科，牵头专项整治的统筹协调、整体推动、督促落实以及市级工作专班交办的其他工作。工作专班分为“综合协调组”“问题线索组”“督办督导组”“制度规范组”四个组别，负责具体推进专项整治全流程工作，全力推动行业乱象集中整治工作，确保各项措施落地落实落细。

　　（三）注重标本兼治。对于能够即时整改的，要确保即知即改；对于一时难以解决，特别是涉及复杂问题的，要明确整改时限，制定整改措施，确保从问题发现到整改核销闭环管理。通过多部门联合检查，落实责任、细化措施，推动形成全链条、全过程的常态化监管体系，不断提升管理服务的规范化、专业化、精细化、长效化水平，推进旅游行业治理体系和治理能力现代化。

　　附件：

　　1.宜兴市旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作专班

　　2.宜兴市文体广电和旅游局旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作专班

　　宜兴市旅游行业导游乱象、强制消费等问题

　　专项整治工作专班

　　召集人：王赛军  宜兴市文体广电和旅游局党组书记、局长

　　成  员：孙  健  宜兴市公安局副局长

　　郭  涛  宜兴市市场监管局党组成员、环科园分局局长

　　曹庆林  宜兴市交通运输局执法大队分管领导

　　 唐振宇  宜兴市文体广电和旅游局副局长

　　联络员：周  洋  宜兴市公安局治安大队副大队长

　　魏鹏飞  宜兴市市场监管局执法稽查科科长

　　夏伟伟  宜兴市交通运输综合行政执法大队副大队长

　　 汪  峰 宜兴市文化市场综合行政执法大队大队长       

　　工作专班办公室设在市文体广电和旅游局，唐振宇同志兼任办公室主任。专班成员因工作变动需要调整的，由所在单位相应岗位人员自行递补，报专班办公室备案。

　　宜兴市文体广电和旅游局旅游行业导游乱象

　　强制消费等问题专项整治工作专班

　　为贯彻落实习近平总书记关于旅游工作的重要指示批示精神，根据中央纪委国家监委、各级纪委监委关于开展整治群众身边不正之风和腐败问题的工作要求，扎实开展旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作，决定成立宜兴市文体广电和旅游局旅游行业导游乱象、强制消费等问题专项整治工作专班，统一部署、指导、推动、督促重点任务的组织落实。

　　一、领导小组

　　组长：王赛军  党组书记、局长

　　成员：王永伟  二级主任科员

　　张建云  副局长

　　徐英姿  党组成员、副局长

　　周  鑫  党组成员、副局长

　　唐振宇  党组成员、副局长

　　二、领导小组办公室

　　领导小组下设办公室，承担领导小组交办的日常事务工作，牵头专项整治的统筹协调、整体推动、督促落实以及领导小组交办的其他工作。组成人员如下：

　　主  任：唐振宇  党组成员、副局长

　　成  员：张君海  办公室主任

　　孙宝谦  组织人事科科长       

　　殷志敏  市场管理科科长

　　汪  峰  文化市场综合行政执法大队大队长

　　 朱嘉昇  信息中心负责人

　　三、工作专班成员及分工

　　工作专班分为“综合协调组”“问题线索组”“督办督导组”“制度规范组”四个组别，负责具体推进专项整治全流程工作，具体承担部署任务的落地执行，确保专项整治工作按时序进度高质量完成。具体如下：

　　（一）综合协调组

　　组长：张君海

　　组员：殷志敏、汪峰

　　工作职责：接收上级下发各项任务要求，指导开展整治工作。承担专班综合运转，综合调度专班各小组工作，上报总结、报告等材料。

　　（二）问题线索组

　　组长：汪峰

　　组员：殷志敏、孙宝谦、朱嘉昇

　　工作职责：负责在专项整治期间，对整治发现问题及时形成问题清单，逐条督办推进问题整改；同时，对通过来信来访、举报投诉、上级部门线索下发以及舆情数据筛查等多种渠道发现的线索进行全面扎口管理。对于收集到的线索，组织专业人员进行深入研判，进行分类管理，分阶段有序推进各类线索的核查工作。定期与公安、交通、市场监管等相关部门沟通协调，确保每条线索都能及时移送、妥善处理，确保发现的违法违规行为得到严肃查处。

　　（三）督办督导组

　　组长：孙宝谦

　　组员：张君海、殷志敏

　　工作职责：负责对接市纪委监委、派驻纪检组各项要求，沟通协调相关部门，收集关键信息并调度局内相关科室工作进展。

　　对专项整治发现的线索进行具体督办，确保相关问题整治整改到位。构建专项整治内部管控机制，规范工作流程，监督文件流转、任务执行，杜绝管理漏洞。加强作风纪律监督，杜绝专班成员敷衍塞责、违规违纪行为。适时通过听汇报、查资料、实地看等方式督导整治工作，及时纠正偏差。

　　（四）制度规范组

　　组长：殷志敏

　　组员：汪峰、张君海

　　工作职责：根据专项整治工作推进情况，深入分析各类问题产生的根源，对问题反映出的制度漏洞与政策短板，要结合宜兴旅游行业实际情况与行业发展趋势，对现有旅游政策进行评估，制定规范化、长效化工作机制。