市教育局

宜兴市教育局2025年度依法行政工作报告

宜兴市人民政府：

2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级教育主管部门的有力指导下，宜兴市教育局坚持以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及上级关于依法行政工作的部署要求，紧密围绕教育强市建设目标，以办人民满意的教育为主线，扎实推进依法行政各项工作，着力提升教育治理体系和治理能力现代化水平，为全市教育高质量发展提供了坚实的法治保障。现将本年度依法行政工作情况报告如下：

一、推进依法行政的主要举措和成效

我局始终将依法行政作为推动教育事业高质量发展的生命线，通过健全机制、规范程序、强化监督、创新服务等一系列举措，取得了显著成效。

（一）严格落实依法行政基本制度

1.完善权责清单动态管理机制。加强政务服务事项标准化规范化管理，根据法律法规规章立改废释及机构职能调整情况，全面梳理、编制、认领和维护相关政务服务事项清单，调整后市教育局行政许可事项清单（2025版）共6项、依申请公共服务事项清单（2025版）12项，同步在江苏政务服务网更新并在市政府门户网站公布，确保权责清晰、公开透明，接受社会监督。

2.健全重大行政决策机制。严格执行“三重一大”事项集体决策制度，对涉及全市教育发展规划、重大改革举措、重要资源配置、重大建设项目（如学校新建、学区调整方案等）以及重要规范性文件制定等事项，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，决策科学化、民主化、法治化水平显著提升。聘请专业律师事务所担任法律顾问，全程参与重要决策论证、规范性文件审查、合同审核等法律事务，全年提供法律咨询意见20余条，确保各项决策程序规范、内容合法。

3.加强规范性文件管理与清理。严格落实规范性文件制定程序和备案审查制度，年度新制发的规范性文件均经过深入调研、公开征求意见和合法性审查。组织开展涉及优化营商环境、公平竞争等专项规范性文件清理2次，确认继续有效2件，转为非规范性文件1件，确保教育政策规定与上位法一致，适应改革发展需要。

4.深化“放管服”改革。持续优化教育领域营商环境。推进“一网通办”“一窗受理”，按照“应进必进”原则，规范政务服务“一门办理”事项，大大压缩民办学校设立、变更、终止审批，教师资格认定等高频事项的办理时限、精简申请材料。全面推行证明事项告知承诺制，极大方便了群众办事。所有行政许可、政务服务事项全部在承诺期内按要求提速办结，办结率100%。全年共新审批教育机构1家、认定初中及以下教师资格484人次，许可事项变更13项、办学许可证延期18家、注销教育机构7家。

（二）深入推进严格规范公正文明执法

1.推行“综合查一次”与“双随机、一公开”监管深度融合。创新监管方式，牵头联合市场监管、卫健、消防、住建等部门，针对校外培训机构、学校食堂、校车安全、校园消防等领域，制定跨部门联合检查清单和计划。2025年，共组织实施跨部门“综合查一次”联合检查20多次，覆盖全市中小学、幼儿园及校外培训机构。通过一次上门、全面“体检”，有效减少了多头检查、重复检查对学校正常秩序的干扰，提升了监管效能和协同性。

2.提升行政执法规范化水平。推进行政执法“三项制度”建设，依照有关规定配备行政执法记录仪，实现执法全过程留痕和可回溯管理，规范制作行政执法案卷和文书，在行政执法决定作出后的7个工作日内，及时通过行政许可和行政处罚双公示平台公开，全年公示行政许可信息484条、行政处罚信息3条。落实行政执法人员资格审查、培训考核和持证执法制度，年内机关3名工作人员通过学习考试，成功申领全国统一行政执法证件，目前局机关共有23名人员领取行政执法证件、4名人员领取行政执法监督证。

3.加大重点领域执法力度。围绕“双减”政策落实、校园安全、规范办学、教育收费等群众关切，开展专项执法行动。加强校外培训机构监管，开展校外培训机构2025年冬季百日攻坚专项整治行动、“监管护苗”2025年暑期专项行动，排查校外培训机构500余家次，发现并整改安全风险点180多个，现场下达《限期责令整改通知书》8份、停办通知书3份，实施行政处罚3起，严厉打击隐形变异违规学科培训及在职教师有偿补课行为。开展校园及周边安全专项检查12次，排查整改安全隐患4357处。规范教育收费检查覆盖全市所有中小学、职业学校、幼儿园。通过严格执法，有效维护了教育秩序和群众权益。

（三）强化权力监督与矛盾化解

1.自觉接受各类监督。主动接受市人大依法监督、政协民主监督，全年办理人大代表建议24件、政协委员提案49件，见面率、办复率为100%，满意率96%。依法及时公开政府信息，全年通过各类平台主动公开信息50余条，办理依申请公开2件，均依法按期答复。加强行政复议和行政应诉工作，实行统一授权、归口管理、分工负责的管理机制。

2.畅通诉求反映渠道。完善“12345”政务服务便民热线、局长信箱、信访接待等多渠道诉求受理平台，建立“接诉即办、分类处置、限时反馈、跟踪问效”工作机制。全年受理各类咨询、投诉、建议4700件次，其中“12345”政府公共服务热线2327件、市长信箱161件、江苏省阳光信访31件、来访来电约2212人次，按时办结率100%，群众满意度持续提升。建立教育领域矛盾纠纷月度分析研判机制，及时发现和化解苗头性、倾向性问题。

3.健全依法化解纠纷机制。完善行政调解、行政裁决制度，积极探索运用听证、协商等方式化解涉及招生入学、教师待遇、校园伤害事故等方面的矛盾纠纷。加强与司法、综治等部门的联动，推动建立“家校社”协同育人纠纷调解机制，积极调解校园纠纷，有效促进了和谐校园建设。

（四）深化普法宣传与能力建设

1.抓实“关键少数”与全员法治素养提升。落实党组理论学习中心组每年4次集中学法制度，系统学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国学前教育法》《无锡市教育督导条例》等法律法规，切实增强领导班子成员法治思维和法治理念。组织学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，选派法治骨干参加全面依法治市工作培训、行政执法人员培训等专业培训，提升干部队伍运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

2.创新青少年法治教育模式。运用“大思政”理念，构建“课程+活动+实践”三位一体教育模式，全面贯彻落实《青少年法治教育大纲》。一是强化课堂主要渠道，严格执行国家课程标准，督促学校开齐上足《道德与法治》《思想政治》等课程。全年组织观看无锡市“普法E课堂”系列宣讲活动、江苏省中小学“开学法治第一课”5次。二是围绕重要活动节点，联合公安、检察院、法院、团市委等部门，结合青少年法治宣传教育周、“民法典宣传月”、“6.26”国际禁毒日、开学法治第一课、“12·4”国家宪法日等节点，通过法治讲座、模拟法庭、情景剧、知识竞赛、国旗下讲话等多种形式，常态化开展系列化、特色化的校园生动普法。三是对标队伍建设要求，在全市中小学100%配齐法治课教师的基础上，联合市委政法委，持续为中小学配齐配强法治副校长，配备率超100%。组织参加“法润校园护航成长”无锡市青少年法治教育精品课征集活动，获二等奖以上2个。四是锚定提升核心素养，探索法治教育与心理健康教育、安全自护教育、预防校园欺凌教育等紧密结合。组织参加第十届无锡市青少年学生“学宪法讲宪法”比赛、第七届无锡市青少年法治宣传教育周活动，获市一等奖4个、省二等奖以上2个和国家一等奖1个。

3.拓展社会普法宣传维度。落实“谁执法谁普法”责任制，在执法、管理、服务过程中加强政策宣讲和以案释法。聚焦青少年学生和家长等重点人群，整合法治宣传教育资源，充分发挥教育部门的普法专业优势，深入社区、乡村开展《中华人民共和国家庭教育促进法》《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传，发放宣传资料，营造了全社会关心支持教育法治建设的良好氛围。

二、主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

切实履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，由局主要负责同志统筹部署落实依法行政各方面工作，定期听取相关工作汇报，及时研究解决依法行政工作中存在的问题。

（一）带头深入学习贯彻习近平法治思想。坚持将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习和干部教育培训的必修内容，主持召开专题学习会，座谈学习体会，要求全局干部深刻领会其核心要义和实践要求，并转化为推进教育依法行政的具体行动。

（二）亲自部署谋划法治建设重点任务。主持召开年度法治建设专题会议，专题听取了2024年度法治建设工作情况，审议通过《宜兴市教育局2025年法治建设工作要点》及重点任务分工方案。将法治建设纳入教育局年度工作计划，与教育教学业务工作同部署、同推进、同督促、同考核，形成“一把手”负总责、分管领导具体抓、业务部门协同落实的法治工作格局。

（三）直接推动重大法治事项落实。对教育领域重大改革、重要政策、重大合同、涉法涉诉案件等，亲自过问、亲自协调。牵头推动“综合查一次”联合监管机制、柔性执法清单制定、青少年法治教育基地建设等创新工作的落地实施。定期听取依法行政工作汇报，研究解决法治建设中的突出问题。

（四）严格执行重大决策法定程序。在涉及全局的重大行政决策中，带头遵守决策程序，坚持民主集中制，要求必须经过合法性审查和集体讨论决定。自觉维护司法权威，支持司法机关依法独立行使职权。

（五）高度重视法治队伍建设。强调要加强局机关法制工作机构建设，配强配齐法治工作人员。支持行政执法人员参加各类法律业务培训，鼓励取得法律职业资格，提升专业能力。

三、存在的不足和原因分析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，对照法治政府建设的高标准和新时期人民群众对教育公平优质的新期待，我局依法行政工作仍存在一些短板和不足：

（一）法治思维与能力的深度有待加强。部分机关干部和学校管理者运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力仍需提升。“重业务、轻法治”的现象在一定程度上依然存在，特别是在应对教育新问题时，前瞻性研究和依法应对准备不足。主要原因在于法治培训的精准性和实效性有待提高，学用结合不够紧密。

（二）行政执法精细化水平有待提高。行政执法队伍建设有待进一步强化，在执法流程的进一步优化、证据固定的规范性、自由裁量权的精准把握、执法文书的严谨性等方面，仍有提升空间。部分执法人员对新修订的法律法规学习理解不够透彻，实战能力需进一步锤炼。原因在于常态化、系统化的执法业务培训和案例指导机制尚不完善。

（三）基层学校依法治校的纵深推进不够均衡。部分学校章程建设质量不高，执行不到位；内部治理结构有待完善，教职工代表大会、家长委员会的作用发挥不充分；风险防控意识有待加强，在校园安全、学生管理、人事管理等方面存在潜在法律风险。原因在于对学校依法治校工作的分类指导、督导评估和典型引领力度有待加大。

（四）法治宣传教育的影响力有待扩大。普法形式虽有所创新，但针对不同群体的精准普法、互动式普法尚需深化；普法效果评估机制不够健全；利用新媒体开展普法宣传的创意和传播力有待增强。原因在于普法资源整合和协同联动机制有待优化，专业普法力量相对薄弱。

四、2026年度主要工作安排

展望2026年，宜兴市教育局将坚持问题导向和目标导向，持续补短板、强弱项、提质量，重点抓好以下工作：

（一）深化习近平法治思想学习宣传。将习近平法治思想作为全市教育系统法治建设的根本遵循和行动指南，持续推动习近平法治思想融入教育实践，纳入干部教师培训体系核心内容。研究制定《2026年教育系统习近平法治思想学习宣传方案》，开发具有教育特色的学习资源，推进习近平法治思想融入课堂教学、学校管理、师生生活全过程。组织开展专题研讨、辅导报告、知识竞赛等多种形式的学习活动，推动习近平法治思想入脑入心、见行见效。

（二）持续提升教育行政执法效能。深化教育领域“放管服”改革，优化政务服务。健全重大行政决策程序制度，提升合法性审查质量。加强重点领域执法规范化建设，完善执法协作机制。强化行政复议应诉能力建设。全面推行信用监管，建立教育领域信用评价体系和分级分类监管机制。健全跨部门联合执法机制，加强与公安、市场监管、消防等部门的协作配合，形成监管合力。

（三）切实增强青少年法治教育实效。深化法治教育课程改革与教学研究，推动法治教育与德育、各学科教学深度融合。大力开发推广优质法治教育资源，创新线上线下融合的法治教育模式。加强法治教育师资和法治副校长队伍的专业化培训与履职管理。优化青少年法治教育实践基地建设与应用。

（四）全力推进依法治校示范创建。全面提升学校治理法治化水平。开展新一轮依法治校示范校创建评估，强化动态管理和成果推广。指导学校健全以章程为核心的制度体系并强化执行力。完善学校内部治理结构，保障师生合法权益。推动学校建立完善法律顾问制度，提升学校法律风险防控能力，健全法律顾问参与学校治理机制，为师生提供便捷法律服务。

（五）有效健全法治监督与保障机制。自觉主动接受各类监督，深化政务公开和校务公开。加强规范性文件全生命周期管理。完善教育领域矛盾纠纷预防调处化解机制。落实“谁执法谁普法”责任制，营造教育系统尊法学法守法用法的浓厚氛围。

新征程赋予新使命，新使命呼唤新作为。宜兴市教育局将在市委、市政府的正确领导下，踔厉奋发、笃行不怠，以更高的标准、更实的举措、更优的作风，全面推进依法行政，加快构建更加公平、更高质量、更具活力的宜兴教育发展新格局，为法治宜兴建设贡献教育力量！

宜兴市教育局

2025年12月30日