市审计局

一、2025年审计工作总体情况

（一）工作站位得到提升。政治意识、大局意识增强，关注中央和省委、市委的决策部署和宜兴经济社会发展，自觉将审计工作融入全市发展大局中谋划推进，沿着“政治—政策—项目—资金”主线，从政治高度、政策角度、改革发展广度深入分析研判经济社会运行中的各类问题，全面推动审计监督更好服务和维护改革发展。

（二）服务宏观更加有力。坚持带着问题进点、沿着资金到底，反映问题深度增加、力度加大，全年向市委审计委员会报送审计报告27份，审计信息、建议等18篇，综合报告2篇，共得到市领导批示51次，涉及国有租赁土地管理、城镇小区配套幼儿园治理、殡葬公墓管理、工业地产项目建设发展、拆迁收购资产管理等情况，审计参谋助手作用发挥更加充分。市委审计委员会第十二次会议审议并通过《关于加强国有企业审计监督的若干意见》，6月市委、市政府发文，进一步加强风险防控、助推国企发展。

（三）审计成效不断彰显。一是审计报告发现问题数量、类型增多，揭示问题深度增加。2025年完成计划内项目27个，发现问题322个，平均每个报告发现问题12个，涉及问题资金4.97亿元，其中管理不规范资金3.88亿元。二是整改成效不断深化。被审计单位积极落实整改，促进增收节支237.81万元，挽回损失317.17万元，归还原渠道资金1287.11万元，调账处理金额1333.86万元。健全完善制度44项。

（四）改革创新不断深化。一是召开基层审计机关研究型审计学术交流会。邀请江苏省审计厅、江苏省审计学会、南京市审计局、南京审计大学的专家出席，来自长三角地区三省一市8个基层审计机关，围绕加强研究型审计方法探索和路径创新进行交流探讨。二是校地合作不断拓展。与南京审计大学共建研究生工作站，制定出台研究生工作站管理办法。三是理论研究成果丰硕。累计在中国审计、审计观察、审计案例、江苏审计等刊物发表论文13篇。中国审计杂志关注宜兴市审计局“科学规范年”行动工作成效，推广宜兴审计工作经验。四是审计文化建设得到加强。《宜兴审计志》编撰工作有序推进，年底将完成出版。五是实施审计干部素能“跃升计划”，目前获得与审计相关中级以上职称人数占比62.5%。六是加强审计质量管控。完善审计流程管理机制，严格执行审计组管理办法，将审计项目计划、组织管理、现场实施、审核复核、会议审理审定、审计整改全流程纳入审计质量控制。强化过程监督，确保审计程序规范、定性准确、整改有效，切实筑牢审计质量的生命线。深入贯彻江苏省审计机关审计项目全流程审计质量控制办法，组织闭卷测试，督促审计人员加强业务学习、提升审计质量。七是开展“数智强基 研审融合”素能提升培训班，提高智能审计能力水平。

（五）审计权威性和认可度不断提高。一是市委、市政府主要领导、分管领导对审计工作越来越重视，在报告、专报签批中多次作出重要批示、推进相关工作落实；对审计工作也越来越支持，在领导的关心下，市审计局获市2024年度高质量发展综合考核第一等次。二是上级审计机关对宜兴工作越来越肯定宜兴审计的经验做法和亮点工作，宜兴审计办作为无锡地区基层审计机关代表，在全省审计办培训会议上作交流发言，省厅分管副厅长对宜兴亮点工作作出高度评价。三是被审计单位对审计工作越来越配合，积极听取审计建议，落实整改工作。

二、2025年审计工作特色亮点

（一）牢牢把握审计机关政治属性，切实把牢工作正确前进方向

1.提高政治站位，严肃请示报告。切实履行市委审计委员会办公室职责，提请市委审计委员会召开第十一次、第十二次、第十三次会议，传达学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神、中央、省市委审计委员会会议精神；听取2024年审计工作情况和2025年审计工作思路的汇报、宜兴市2024年本级预算执行和其他财政收支审计情况汇报、关于2025年“同级审”以及上级审计查出问题整改情况的报告。严格执行重大事项请示报告制度，向市委审计委员会、市委、市政府报送审计报告25份，审计信息、建议等18篇，综合报告2篇，共得到市领导批示50次；向无锡市委审计委员会及其办公室报送综合报告等重大事项4项。统筹市委审计委员会会议交办、领导批示等事项，将涉及工业地产建设、国有租赁土地管理、国有企业投资等27个领导签批意见落实情况纳入督查范围，推动领导决策落地见效。

2.坚持党建赋能，强化理论武装。坚持“第一议题”制度、党组周例会制度、党组理论学习中心组学习制度，深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻执行党中央和省、市委决策部署，全年共组织专题学习30次。高标准、严要求开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深入查摆作风建设和贯彻中央八项规定精神方面存在的突出问题，推进审计机关全面从严治党。加强党的建设，研究制定《2025年党建和意识形态工作要点》《2025年党风廉政建设工作要点》。严格落实意识形态工作责任制，定期开展风险点排查和集中整治，加强对意识形态阵地，特别是网络意识形态阵地的管理。加强党建与业务融合，将1985年《宜兴审计》创刊号捐赠中国审计博物馆。编撰出版《宜兴审计局志》，传承审计精神，涵养审计文化。

3.加强贯通协作，健全工作格局。推动审计监督与纪检监察、巡视巡察、人大监督、组织人事等各类监督贯通协同，落实并完善信息沟通、线索移交、成果共享、情况反馈等工作流程。今年已向纪委监委移送问题线索28条。与市委组织部、市委编办召开国企审计监督交流会，共同助推提升国企审计监督成效。与编办配合，在审计项目中融合非编人员使用情况审核，助推相关单位规范用工。制定出台《宜兴市2025年内部审计工作要点》，加强对内部审计的指导监督。加强对协审机构审计业务质量检查，研究制定《抽复审工作指引》，促进社会审计协审工作规范化。

（二）牢牢把握经济监督职责定位，聚焦主责主业服务发展大局

1.在稳增长上持续发力。开展2024年市本级预算执行、决算草案及其他财政收支情况审计，重点关注预算执行和其他财政收支的真实性、合法性等情况，发现少数单位项目绩效自评分数与实际不符、自评标准设置不合理等问题，提出深化预算管理改革等建议，助力提高财政资金使用绩效。开展市级部门及所属单位预算执行情况和决算草案审计，重点关注部门预算的编制执行、专项资金管理、政府带头过紧日子等情况，发现预算执行率不高、政府采购不规范、绩效管理不到位等问题，提出强化预算全流程管理、规范财务与采购管理、深化绩效管理改革等建议，促进部门预算规范管理、强化绩效。开展宜兴经济技术开发区2024年预算执行、决算草案及其他财政收支情况审计，揭示预算编制不规范、不科学等问题，促进建立健全预算收支管理制度，强化预算执行管理刚性，推动经开区实现“打造最强增长极、建设美好新城区”发展目标。开展丁蜀镇2024年预算执行、决算草案及其他财政收支情况审计，重点关注制造业项目招商引资绩效评价、债务风险管控、政府基金设立及对外投资、内部控制管理和资产管理等情况，揭示预算编制不够细化、采购程序不合规、部分招商项目风险管控不力等问题，提出加强预算编制管理、提高内部管理水平和风险防控能力等审计建议，促进规范财政资金管理。在审计中密切关注中央八项规定精神和过紧日子要求落实情况，推动厉行节约、过紧日子成为常态。

2.在促发展上持续发力。对市2022—2024年旅游产业高质量发展情况开展专项审计调查，重点关注我市旅游产业发展的政策执行、景区运营管理、重大招引项目落地效果等情况，助力提高文旅产业发展内生动力。对市2023—2024年工程项目建设、管理情况开展专项审计调查，重点关注招投标制度执行、项目建设管理、项目投资控制、资金筹集管理使用、项目建成运营绩效等情况，发现工程建设领域保证金未及时清理规范、招标方式不合规、造价审核不够严格、部分工程建成后维修管护不到位等问题，提出优化完善招标投标、强化项目流程管控、加强现场建设管理、提升投资绩效水平等建议，促进规范项目建设管理。对市公用环保集团、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城管局等14个工程项目开展竣工决算审计，对市医疗中心、双氿三河滨水空间品质提升工程等39个项目开展结算审计，对宜兴市新一轮太湖生态清淤、宜兴市桃花水库工程等25个项目开展跟踪审计，共出具结算审核报告48份，送审金额49.15亿元，核减额2.90亿元，核减率5.90%。

3.在防风险上持续发力。围绕权力集中、资金密集、资源富集领域强化审计监督，对清理拖欠企业账款情况开展专项审计调查，重点关注机关、事业单位、园区、镇（街道）、国有企业等拖欠企业账款和化解清偿情况，揭示各级政府和相关单位在清理拖欠企业账款过程中存在的问题、难点和堵点，促进优化营商环境，助力经济回升向好。对10名领导干部开展经济责任审计，促进领导干部履职尽责、担当作为、审慎用权。同步实施张渚镇领导干部自然资源资产离任审计，促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，助推节约集约利用自然资源资产。

4.在惠民生上持续发力。对市2020—2024年殡葬领域政策执行情况开展专项审计调查，重点关注贯彻落实上级殡葬方针政策、殡葬服务收费管理、殡葬设施建设等方面情况，发现违规销售寿墓、违规减免殡葬基本服务费用等问题，提出严控寿墓出售、加强业务人员培训、明确殡葬普惠奖补对象等建议；形成专报《关于我市公益性公墓超审批面积占地情况的报告》，得到市领导批示3次；移送线索4条。对市2022—2024年彩票公益金使用情况开展专项审计调查，重点关注彩票公益金分配、使用、管理等情况，发现信息公开不全面、彩票公益金费用列支不规范、政府采购流程不规范、体育彩票公益金资助项目宣传管理不到位等问题，提出依规公开信息、加强资金监管、深化绩效管理等建议，促进社会公益事业健康发展。对市2022—2024年成人教育和职业教育政策落实和资金管理使用情况开展专项审计调查，重点关注职教资金管理使用、校企合作、实习就业等方面，揭示部分学校存在专项资金闲置、产教融合机制不健全、实习岗位管理不规范等问题，提出强化资金绩效管理、深化校企合作激励措施、健全实习岗位管理制度等审计建议，提升我市成人教育和职业教育质量水平，促进培养高素质劳动者和技术技能人才。

（三）牢牢把握“科学规范提升年”行动部署，巩固深化审计体制机制

1.持续推进审计立项机制化。以研究型审计为主线，做好中长期规划，健全完善审计项目库，形成更加成熟、顺畅的计划编制程序。研究编制高质量的年度审计项目计划，深入开展调查研究，细化意向性项目，谋划思考审计目标、相关政策、审计对象、资金规模、审计重点、方式方法、力量配置、预期效果等，统筹考虑项目与项目之间的关联性、互补性，项目任务与审计资源的匹配性，项目实施时间安排的合理性，扎实做好审计工作方案和实施方案。今年确立成人教育和职业教育政策落实和资金管理使用情况专项审计调查为重大项目，凝聚力量打造审计优秀项目。

2.持续推进质量管控规范化。严格执行全流程审计质量控制办法，加强审计全过程跟踪管理，从“审前方案讨论会、审中业务汇报会、项目审理会、要情专报分析会”等环节控制业务质量，提升审计工作规范化水平。严格执行审核复核审理审定工作管理办法，实现审计组、业务科室、分管领导对审计业务的分级质量控制。今年以来共组织项目审理100余次。深化大数据审计工作模式，完善智能审计系统，研究和累积审计分析模型，提高审计发现问题的精准度和针对性。今年通过智能审计系统发现问题线索，最终审核确认并写入报告的有9个方面问题。

3.持续推进成果利用体系化。建立常态化审计项目后评估机制，加强审计案例、科研论文、科研课题的挖掘和提炼。制定2025年科研工作方案，在《中国审计》《审计观察》《审计案例》《江苏审计》等国家级、省级刊物上刊登科研论文13篇，研究领域包括金融审计、医院审计智能化、保障房建设资金管理、内部审计、审计项目后评估、校地合作等方面。加强审计课题研究，《新质生产力视角下科创载体绩效审计的困境及策略》被宜兴市社科联评为优秀课题；《地方国有企业监督管理部门贯通协同体制机制研究》通过无锡市社科联精品课题立项。积极对上沟通交流，拓展研究思路视野，向审计署审计科研所、省厅科研所就审计科研方面进行汇报；赴审计署法规司、内审司、秘书局、《中国审计报》出版社、中国审计学会就研究型审计工作方面进行汇报；以公立医院智能审计为例参与审计署计算机审计高级（案例师资）研讨班，交流经验做法。

4.持续推进审计整改长效化。制定审计整改工作要点，建立常态化检查督促机制，严格落实审计整改督查工作办法。专题召开审计整改调度会，今年已到整改期的13个审计项目，立行立改类的98个问题，已完成整改92个，占94%；分阶段整改和持续整改类的42个问题，已完成整改9个，总体进展顺利。将审计查出问题及整改情况及时向政府、人大常委会专题汇报，上报审计查出问题整改专项检查的报告，提升整改工作成效。用好审计结果综合利用系统，实事求是制定整改标准，科学审慎地把住“销号”关口。积极落实上审下问题整改工作，对于省厅、无锡市局审计涉及我市的问题整改，市长、分管副市长召开会议，严格要求推进问题整改。

（四）牢牢把握“立身立业立信”重要要求，提升审计监督能力和水平

1.健全人员管理和培养机制。研究制定《2025年干部队伍建设工作要点》，明确年度目标任务和具体措施，加强审计人才全方位、多层次培养，着力打造政治过硬、业务精湛、作风优良的经济监督“特种部队”。开展“青蓝携手·书香致远”青蓝工程结对交流分享会，7对师徒开展工作交流，巩固拓展“青蓝工程”师徒结对成效。牢固树立实干担当的鲜明用人导向，优化岗位配置，规范做好干部选拔任用工作，确保人岗相适、人尽其才。加快培育审计人才队伍，江苏省研究生工作站由南京审计大学党委书记董必荣与宜兴市人民政府副市长吴苏舒揭牌，南京审计大学国家审计学院党委书记李海燕及相关领导教授出席仪式。研究制定工作站管理办法，加强对研究生的日常管理，共有11名研究生在局实习。

2.增强专业能力和综合素养。深化机关学习日制度，举办“审计讲堂”，特邀南京审计大学党委书记董必荣教授围绕《中国审计学自主知识体系探索与建构》作专题授课。组织开展“数智强基 研审融合”素能提升培训班，邀请中国内部审计协会、南京市审计局的领导和南京审计大学的专家等授课，提升审计人员业务水平，练好“能查能说能写”基本功。组织审计人员参加上级审计机关组织的人工智能应用等业务培训，不断提升审计人员业务水平。实施审计干部素能“跃升计划”，鼓励审计人员参加学历学位教育、审计及相关专业技术资格考试，培养精通财政、金融、企业、资源环境、智能审计等领域知识和技能的复合型人才，获得与审计相关中级以上职称人数占比62.5%。组织审计人员赴中车IGBT项目生产基地、太湖蓝藻防控处置应急项目现场、丁蜀航空产业园、陶二厂开展现场研学活动，充分领略宜兴经济发展、科技创新、生态治理和文化传承等重点领域的成就，拓宽审计思路和视野，增强服务大局能力。

3.推动加强廉政风险防控。加强廉政警示教育，召开年度机关党建、党风廉政建设暨作风效能建设工作会议、集中观看警示教育片，专题召开局警示教育会，组织全体审计干部赴无锡市延安精神学习天地进行现场教育，锤炼清正廉洁的政治品格。加强理想信念教育，开展“追寻红色记忆 传承革命精神”主题教育活动，厚植审计干部许党报国、执审为民的境界情怀。严格落实审计组管理办法，常态化开展政治督查、纪律督查、作风督查，增强审计干部廉洁从审的思想自觉。

三、2026年审计工作背景及打算

（一）2026年工作背景分析

2026年是“十五五”规划的开局之年，意义重大。要学习领会好习近平总书记关于“十五五”规划的重要指示精神，积极服务和融入新发展格局，紧扣上级审计机关工作要求，围绕市委、市政府中心工作和决策部署，科学谋划、有序推进各项工作，依法全面履行审计监督职责，以高质量审计护航高质量发展，为“十五五”开好局、起好步贡献审计力量。

（二）2026年工作思路和重点工作

2026年宜兴审计工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大及二十届四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对审计工作的重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，深刻认识中国式现代化对审计工作的新要求，持续贯彻“强研究 提质效”行动要求，不断提升审计工作层次和水平，依法全面履行审计监督职责，在进一步全面深化改革中展现审计担当，为谱写“强富美高”新宜兴现代化建设新篇章贡献更多审计智慧和力量。

主要抓好以下五方面工作：

1.强化党的领导，在学深悟透中把牢正确方向。持续认真学习贯彻习近平总书记对审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，牢牢把握中央、省委、市委审计委员会会议部署要求，领会实质、把握重点，研究贯彻落实的思路举措，确保审计工作沿着正确方向前进。建立健全重大事项报告“直通车”工作机制，加强对审计工作情况、审计问题整改、审计项目计划等重要事项的请示报告。围绕市委、市政府重要工作部署和要求，加强报送审计专报信息，重点督办审计专报信息领导批示落实情况，充分发挥审计参谋助手作用。坚持党建引领，持续开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，并将学习成果转化为推动宜兴审计工作高质量发展的强大推力。

2.强化审计作为，在履职尽责中彰显审计担当。紧扣市委、市政府重大决策部署，突出全面覆盖和重点监督相结合，高位谋划、统筹安排2026年度审计项目。持续关注财政、产业、社会、民生等重点领域，加大对国资国企、国有土地租赁及经济社会发展中重大产业、重大项目、重大政策、重大举措落实情况的审计监督力度，及时揭示经济社会运行中的风险隐患。突出解决百姓急难愁盼，强化对高标准农田、交通等方面审计监督，服务保障民生福祉。突出对权力集中、资金密集、资源富集等领域的审计，促进领导干部担当作为、规范用权。

3.强化监督效能，在深耕细研中提升审计质效。以推进研究型审计为主线，全面提升审计工作质量与水平。在打造优秀审计项目上持续发力，努力形成更多具有探索性、创新性、引领性的研究成果和审计工作成果。探索大数据、AI人工智能等前沿技术在审计实践中的应用，不断激发审计高质量发展的强大动能。加强审计项目后评估，开展审计讲堂之科长讲堂，将科研成果进行交流分享，并汇集整理成册（《宜兴审计工作研究》），为宜兴审计工作高质量发展提供理论储备和智力支持。

4.强化整改落实，在真改实改中促进规范管理。完善全面整改、专项整改、重点督办相结合的审计整改总体格局，压实整改责任，督促落实整改，加快成果转化，推动改革发展。坚持“当下改”和“长久立”相结合，适时组织对已完成整改的问题进行“回头看”，深入分析反复出现、经常发生问题产生的体制机制障碍，及早发现各领域风险点，注重从制度上堵塞漏洞，实现标本兼治。加强审计与纪检监察、巡视巡察、组织人事、财政、国资、金融监管等部门的协同联动，打好审计整改“组合拳”。

5.强化自身建设，在锤炼队伍中打造审计铁军。健全审计干部培养长效机制，细化实化培养措施，精心育人，挖潜增效。坚持以培促学、以干促学、以考促学，通过机关学习日、集中培训、“青蓝结对”、“科长讲堂”、技能竞赛、一线历练等方式，锻造审计人员敢于担当职业精神。加强对审计人员全方位管理和经常性监督，抓早抓小、防微杜渐。认真落实全面从严治党要求，认真执行审计“四严禁”工作要求和“八不准”工作纪律，教育引导审计人员始终把纪律和规矩挺在前，做到知敬畏、存戒惧、守底线，切实维护审计队伍的纯洁性。