市民政局

　　编者按：

　　公益创投，投下的是一粒爱心种子，长出的是一片惠民森林。

　　从2011年破冰起步，到如今累计投入超2500万元、支持300余个公益创投项目落地生根，近年来，市民政局以规范化建设为总抓手，坚持“培育扶持与依法管理”并重，持续深化社会组织改革，成功构建起一个以公益创投为纽带，链接政府、社会、市场等多方资源的良性互动格局，引导社会组织在服务经济发展、深耕民生事业、参与基层治理等方面多维度精准发力，走出了一条具有宜兴特色的社会组织高质量发展之路。

　　点燃“红色引擎” 跑出公益“加速度”

　　2025年1月，宜兴市“爱心一家”义工社承接的公益创投项目“微光筑梦”救助帮困项目团队在项目前期摸排中发现了新庄街道新塍社区独居老人蒋大爷面临的困境。3月10日一大早，市爱心一家义工社党员志愿者董敏娟和同伴敲开了蒋大爷的家门。蒋大爷是五保户，无儿无女，曾是个不愿与人亲近的“孤老头”。面对老人的防备，“爱心一家”义工社的党员志愿者带头，每周上门两三次，为老人修补纱窗、打扫卫生、陪他唠家常。近一年的暖心陪伴和悉心照护，不仅让老人的生活环境得到了较大的改善，更是让老人感受到了久违的“儿女”温情，融化了老人心中的坚冰。

　　宜兴市爱沐义工社承接的“合‘和’共治 与法‘童’行关爱流动儿童成长”公益创投项目，和丁蜀镇宝山社区党支部通力合作，精准锚定小区流动儿童占比高的特点，利用暑期开展法治、书法、研学等课程，解决了新市民子女的托管难题。期间，社区党支部更乘借创投项目东风，推出了“周日见·和邻会”移动式办公，每周日上午在宝山社区广场、凉亭与居民面对面交流，收集诉求。针对居民反映的非机动车充电难、宠物随地便溺等问题，党支部迅速列入民生清单，联合多方实地勘查、反复议事，最终增设充电棚、建成宠物公厕，将居民的“烦心事”办成了“舒心事”。

　　近年来，市民政局始终坚持“党建引领、多元参与”的工作思路，不断扩大党的组织和党的工作在社会组织中的有效覆盖，健全完善以社区为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、社区志愿者为辅助、社会慈善资源为助推的“五社联动”工作机制，实现服务人员、服务对象、服务资源有机汇聚，让党的旗帜在社会组织服务民生的第一线高高飘扬。在《宜兴市社会组织公益创投管理办法（试行）》中明确规定：“已建立社会组织党组织、等级评估为3A以上的社会组织在同等条件下享有优先权。”这一政策导向，极大激发了社会组织建立党组织的积极性。每年一度的公益创投项目征集，已成为检验社会组织党组织战斗力的“练兵场”。

　　筑牢制度防线 规范发展步调

　　在近年来的公益创投活动中，市民政局不断总结提炼，在上级政策框架的基础上，针对我市公益创投活动实际需要出台了一系列“小而快”的规定。为了进一步补齐政策短板，加强政策创制，用制度约束保障社会组织规范发展，2025年3月，市民政局正式制定出台了《宜兴市社会组织公益创投管理办法（试行）》（以下简称《办法》），全面明确和规范了公益创投活动各环节、全过程的管理要求，进一步加强和规范社会组织公益创投项目管理，提高财政资金使用绩效，引导全市社会组织更加有序地参与社会治理与为民服务。

　　公益创投在宜兴市已蓬勃发展15年，作为政府出资、社会组织实施、服务民生事业的重要公益平台，成功培育孵化了一大批创新性公益服务项目。“《办法》的出台，为公益创投项目的规范化、专业化发展注入了强大动力。”市民政局相关负责人介绍，《办法》共七章四十一条，涵盖总则、组织机构和职责、项目申报和评审、经费预算与执行、项目实施和评估、项目管理和监督及附则。该《办法》由市民政局牵头，邀请相关领域专家共同参与制定，充分参考多年运行实际情况，经过深入调研、反复论证，确保标准兼具实用性与可操作性。《办法》不仅明确了公益创投的内涵与作用，还对参与创投主体的资质、条件等作出了清晰界定。

　　在健全制度的同时，市民政局还在日常监管中下足“绣花功夫”。持续强化对社会组织年检审核、内部管理等日常工作的检查，采取“双随机、一公开”的方式，对全市800多家社会组织按比例进行实地抽查；聘请第三方会计师事务所同步开展财务审计，形成审计报告并下发整改通知；联合相关业务主管单位跟踪问题整改，形成闭环管理。在严格执法方面，常态化开展“僵尸型”社会组织清理整治工作，依法打击非法社会组织，定期在门户网站公布取缔、涉嫌非法社会组织名单；通过宣传引导和失信曝光，强化对失信社会组织的多维度监督，提升公众风险防范意识。同时，扎实开展节庆活动规范管理等专项整治行动，强调社会组织的公益属性，联合业务主管单位、行业管理部门等加强问题研判和风险预判，推动防范化解社会组织内部治理风险和问题；持续清理优化社会组织评比表彰等活动，依法查处违规评比表彰行为。

　　聚焦民生实事 多元开展服务

　　在织密织牢民生保障网的过程中，我市社会组织依托公益项目，始终聚焦“一老一小”及低收入群体等关键对象，精准补位公共服务短板，将服务触角延伸至群众最需要的地方。

　　2025年入围的4个为老服务公益创投项目，合计投入资金60.74万元，覆盖全市10个镇（街道），累计开展服务15101人次。项目精准对接了基础公共服务未能全面覆盖的“夹心层”老年人需求，尤其关注80岁以下及部分未被政策兜底但实际存在生活不便的独居老人。服务内容从基础生活照料、健康护理，延伸至学习发展、心理疏导、能力提升与社会融入等精细领域，推动养老服务实现从“生存保障”向“生活质量提升”的转型，切实改善了老年人的生活品质。在为老服务项目实践中，公益创投项目多元成效逐步显现。例如，“减轻‘压’力 幸福‘疮’除”项目聚焦长期卧床的失能老人，通过专业压疮预防、分级干预及家庭照护指导，显著降低并发症发生率和再住院率，减轻了老人身心痛苦与家庭经济负担，部分项目满意度达100%。

　　同时，在社会治理多元化层面，形成了“政府引导、社会运作、公众参与”的良性互动。4个为老服务公益创投项目累计动员志愿者、社工及专家参与达3526人次，志愿者队伍规模与专业度实现双提升。如“银龄先锋”项目，将基层党建与公益服务深度融合，组建起稳定的党员志愿服务队，不仅高效完成项目任务，更积极参与社区公共事务，营造出“党员带头、群众参与”的良好氛围，有效增强了社区凝聚力和自治能力，厚植了社区“社会资本”，为社区长治久安筑牢根基。

　　公益创投项目主动靠近服务不仅体现在为老帮扶，还体现在社会救助的方方面面。在“主动发现”、“物质+服务+发展”综合帮扶、“社会合唱”理念指引下，我市社会组织持续参与低收入人群巡访关爱，年累计巡访2100多户低收入家庭，联动各类商会、协会开展节日慰问，发放物资与补贴，不断筑牢民生兜底保障网。2024年5月，市民政局牵头成立宜兴市社会救助暖心服务联盟，吸纳社会组织、爱心企业成为成员单位，以“定期巡访+需求采集”为主题深入各板块，通过访谈、问卷等形式摸排家庭现实困难，精准对接低收入群体、困难群众的需求。22岁的小民（化名）刚毕业踏上工作岗位便不幸患病，家庭一度陷入困境，市民政局第一时间主动介入，通过暖心服务联盟链接社会资源，为其提供多渠道救助保障，并将其纳入大重病患者“单人保”。

　　据悉，2025年，市民政局通过公益创投、慈善资金支持服务类社会救助项目20个，投入资金123.8万元，共同编织起覆盖困难群体的关爱网络。其中，“微光筑梦”项目展现出强大的资源磁吸效应，联动5家企业达成战略合作，与6个基层党组织结成党建共建对子，让资金、物资、场地源源不断汇入公益洪流。自2011年以来，我市累计投入2000多万元，开展300多个公益服务项目，平均每年服务对象达2万人次，“宜社有为 义聚陶都”的品牌越擦越亮。在陶都大地上，社会组织正成为活跃在群众身边的“贴心人”，用一次次上门、一场场活动、一个个项目，将关怀送到百姓家门口、服务做到群众心坎上。

　　激荡人才活水 打造硬核支撑

　　2025年3月，无锡市委社会工作部发布首批无锡市社工人才库成员名单，宜兴市益枫社会工作服务中心副理事长陈蕾成功入选。陈蕾的入选，是在市民政局等部门的大力支持培育下，我市社会组织专业人才队伍不断壮大的生动缩影。

　　市民政局深知人才是社会组织高质量发展的“源头活水”。为此，市民政局坚持将人才队伍建设作为深化社会组织改革、提升服务效能的关键支撑，通过政策创制引领、公益创投练兵、专业培训赋能，构建起“引育用留”全链条人才工作体系，让一批批优秀社工人才在陶都大地上茁壮成长，为社会组织服务经济社会发展注入源源不断的生机与活力。鼓励社会组织加强与在锡高校合作，积极与江南大学、无锡工艺职业技术学院等高校建立合作关系，请高校教授来宜开展理论调研与研究支持，在项目开展中为相关专业学生提供实习机会，在毕业生中择优录用社会组织专职工作人员。这些力量的加入，不仅为社会组织开展项目提供了理论支撑，也让学生在实战中提升了专业素养，实现了校地双赢。

　　市民政局在整个创投项目周期中，不仅关注项目开展成效，更关注社会组织的能力提升和发展成长。针对公益创投项目周期短、社会组织能力建设投入不足等问题，采取政府购买服务的形式为社会组织开展项目提供培训，加强理论支持，帮助社会组织加强能力建设。同时在《办法》中规定，每年的项目资金中可以安排不超过30%的比例用于支付专职工作人员工资福利，进一步引导社会组织工作人员的职业化、专业化发展。截至目前，全市已有5A级社会组织3家，4A级26家，3A级78家，社会组织培育和人才队伍建设实现了互利互赢。