市自然资源和规划局

中国自然资源报：“换位跑一次”，跑出新风景

编者按

6月1日，《中国自然资源报》在头版刊发《“换位跑一次”，跑出新风景》一文，专题报道无锡市局聚焦风景名胜区审批提质增效，以放权下沉、减缩流程、明晰指引为抓手，系统性优化项目许可审批服务、破解办事堵点难点的创新实践。全文如下：

作为享誉全国的旅游名城，江苏无锡坐拥太湖风景名胜区这张“生态名片”——太湖风景名胜区无锡片区总面积约383平方公里，占全市国土面积的8.28%，一直是无锡文旅产业发展、城市建设的核心生态支撑。此前，风景名胜区内项目许可审批流程繁琐、办事跑腿远、方案编制难等问题，一度成为困扰文旅产业可持续发展的“烦心事”。

如何破解堵点问题？在“换位跑一次”活动中，无锡市自然资源和规划局把自己摆到办事群众的位置上，积极寻找破题路径，从群众最不满意的地方改起，打出“放权下沉、减缩流程、明确指引”组合拳，实打实优化审批，把贴心服务送到了企业身边和群众家门口。

事权往下放，解决办事“跑路远”

“本来已经收拾好材料准备跑市局窗口，结果一个电话告诉我，在家门口的新吴分局就能办，太省心了！”说起最近办理太湖风景名胜区蠡湖景区环境提升项目许可的经历，华润新鸿基房地产（无锡）有限公司的王经理忍不住点赞。

没过多久，他就在离家不远的新吴分局窗口提交材料，顺利拿到了项目许可批复。“以前为了办手续要跑到市局，路上就要耗费半天，现在家门口就能办事，太方便了。”

让王经理惊喜的省心和便利，是无锡局“换位找问题”改出来的成果。在“换位跑一次”活动中，局领导在以办事群众身份走流程时发现，太湖风景名胜区范围内所有项目许可事项都要到市局窗口统一办理，属地分局不能接件，小项目也要跑市区，不仅企业来回折腾，属地部门就是想帮忙也难以插手，便民服务的承诺被打了折扣。

发现问题就改。无锡局第一时间召开专题会，研究推动将办事窗口前移落地。没多久，该局印发《关于优化风景名胜区内事项许可办理的通知》，明确将4项原本由市级审核的许可事项，全部下放至各分局办理，包括非核心景区内1000万元以下、占地面积5000平方米以下的建设项目审核，风景名胜区内砍伐林木项目审核，风景名胜区内设置张贴商业广告、举办大型游乐活动审核等高频事项，全都可以就近办理。

为了实现业务接得住、办得好，无锡局同步配套了业务培训、全程监管指导的“保障包”，为事权下放保驾护航，确保下放事项平稳过渡。“事权下放，不仅方便了群众就近办事，还可发挥属地分局熟悉情况的优势及时对接服务，并能锻炼提高基层队伍业务能力，可谓一举三得。”无锡局局长黄伟祥说。

流程做减法，审批效率大提升

解决了办事“跑路远”的问题，无锡局又盯上了“效率低”的痛点——原来的审批流程繁琐，市局收件后交市局风景名胜处承办，转属地分局初审后报分局分管负责人，再回市局风景名胜处审核，最后由市局分管负责人、主要负责人签批，整个流程走下来共有10个节点，需要11个工作日。

能不能砍掉冗余环节、简化办事流程？无锡局认真研判后启动了审批流程再造，改由属地分局窗口直接收件，科室审核后报分局分管负责人、主要负责人签批，完成后直接加盖市局授权的审批专用章出具意见。这样下来，整个流程及办理时间压缩到6个节点、6个工作日，相较流程再造前，流程节点缩减40%、办理时长压缩45.5%，比法定20个工作日的时限减少了70%，审批效能大幅提升。

“流程再造，不仅提高了办事效率，对工作标准提出了更高要求。过去等着流转办理的事项，现在要求当日清、不压件，这种变化倒逼着我们快马加鞭，把工作做得更实、更快。”滨湖分局副局长刘明说。

服务明指引，按着模板编方案

“跑路远”“效率低”的问题解决了，还有一个难关卡在企业面前：按照规定，申请风景名胜区建设项目许可，必须提交景观环境影响评价方案，但上级文件要求比较宏观，编制单位摸不准标准，经常改了三四遍都过不了关，不少企业只能花钱找专业机构编制，既费时间又多花钱。

“既然企业摸不清标准，那我们就把标准明明白白摆出来”！针对这一问题，无锡局组织业务骨干“吃透”上级政策要求，合力编制出统一规范的景观影响评价方案编制指引，把原来笼统的政策要求，细化成了项目必要性、合理性、可行性的具体审查标准，对模糊的景观影响进行分析拆解，配套了可参照的提纲、模板，让企业和编制单位有了科学参照，有效提升方案编制效率。

“以前编制景观影响评价方案，经常摸不着头脑，不知道审核的标准，改来改去太折腾。现在有了指引，按着要求填内容就行，编制方案再也不用犯愁了！”拿着新印发的编制指引，无锡市文旅集团规划建设部部长史晓松高兴地说。

短评

奔着问题跑

高悦

在“换位跑一次”活动中，无锡市自然资源和规划局把自己摆到办事群众的位置，通过靠前体验、换位感受，发现问题、精准整改、提升服务。

“换位跑”，换的是角色。要跳出原有工作视角，以办事群众或企业经办人的身份去考虑问题，全流程体验行政审批、便民服务等，听到最真实的声音，真切体会办事中的堵点难点，真正站在群众角度看“问题出在哪”“事该怎么办”，实现管理视角下沉和工作思维转变。

“换位跑”，奔的是问题。“换位跑”不是漫无目的地“走马观花”，也不是表面上的“身份切换”，事前要做足功课，跑就跑投诉多的、程序复杂的、业务量大的领域，竭力把情况摸清、把问题找准、把对策提实，努力把一个个“问题清单”变为“成果清单”。

从“换位思考”到“换位跑”，是从“想”到“行”的跨越。相信随着“换位跑一次”活动常态化开展，会有更多惠民生、暖民心的务实举措，让政务服务的温度从“换位跑一次”延伸到“平时每一天”。

来源：中国自然资源报

审核：钱炜

审签：孙电