市自然资源和规划局

乡村振兴自然行 | 宜兴：政策活用破瓶颈，存量盘活富乡民

盛夏时节，省厅联合新华日报走进宜兴、金坛等地，实地探访乡村建设用地保障工作。依托省厅出台的系列新政，各地聚焦乡村发展难点堵点，创新优化用地保障模式，持续提升资源配置效能，把乡村沉睡土地转化为产业发展的活力空间、村民增收的富民沃土。

宜兴乡村工业起步早、存量大，随着产业迭代升级，一批老旧厂房逐步闲置，形成用地紧张与低效利用并存的突出矛盾。同时，宜兴特色农业、山水资源禀赋优越，农产品加工、乡村文旅等富民业态发展势头强劲、用地需求旺盛。在严守资源保护红线、新增建设用地有限的背景下，向内挖潜盘活存量用地，成为助力乡村全面振兴的有效途径。

旧厂房“改”出富民生产线

走进连康食品科技生产车间，全新的智能化灌装生产线全速运转、秩序井然。很难想象，这片厂区一年前还是长期闲置、业态空白的低效地块。

“这些厂房在2015年就建好了，但原来的生产项目市场竞争力逐年下滑，就慢慢空了下来。”站在宽敞明亮的车间里，公司负责人感慨。一方面，产业业态落后、发展动能不足，另一方面，历史遗留的土地房屋产权关系错综复杂，想引入的新项目无法落地，企业进退两难。

“依托省厅相关用地保障政策，我们剖析企业土地利用状况，回溯企业厂房建设审批过程，以带地面资产挂牌出让为路径，协助企业理顺了土地使用权、房屋所有权关系。”宜兴市局相关股室负责同志介绍。

如今，新引入的连康果汁绿色食品产业集群项目成功入围省农业重点项目。一期投产后，预计直接带动本地茶企年新增销售额最多可达3500万元。

闲置地块蝶变产业热土，离不开政策精准赋能与制度创新保障。近年来，宜兴市局叠加用好各类试点政策红利，出台符合地方发展实际的配套文件、编写开发利用业务指引、发放项目服务保障卡，打出存量土地盘活组合拳。去年以来，已为11宗近150亩存量建设用地完善了土地利用手续，充分激活了产权动能，为存量建筑物盘活利用扫除障碍。

闲置地上“长”出“鸟巢咖啡馆”

位于宜兴张渚镇茗岭村的岭下河畔·NEST雨林吧，从废弃的琉璃瓦厂，蝶变为人气高涨的网红打卡地，正是宜兴盘活闲置资源、赋能乡村文旅发展的生动缩影。

2024年，江苏首单水土保持生态产品价值转化交易落地茗岭村，该村将28平方公里小流域的生态旅游资源5年开发经营权出让。项目初期，最棘手的问题是：游客整备、漂流配套均需要场地空间，但长岗涧流域生态敏感度高，新增建设用地极易破坏原生生态本底。

立足生态保护与集约用地双重原则，宜兴瞄准下游停产多年的废弃琉璃瓦厂闲置地块，指导村集体盘活存量用地、改造升级文旅配套设施，彻底规避新增建设用地带来的生态破坏风险。

2025年，该地块以集体用地批准拨用方式交由村委会使用，顺利办结各类规划建设手续。今年7月，全新的乡村体育配套中心正式投用，补齐了项目服务短板。

配套问题解决了，如何丰富消费场景？在自然资源部门指导下，企业探索发展林下经济——“我们在树梢枝头搭建悬空的‘鸟巢咖啡屋’，在林间优化‘微缩雨林’景观，打造‘岭下雨林’沉浸式空间。”企业负责人说。

如今，在零新增建设用地的前提下，宜兴通过盘活闲置资源、激活林下经济，在废旧厂区与青山绿水之间“长”出了一个日均客流超4000人次的网红打卡地，村集体每年可实现价值转化收入超600万元。

规划图上“画”出山野“顶流”

宜兴廿三湾坐拥苏浙交界的独特区位与山水资源，却曾受困于薄弱配套：虽有山、溪、竹、茶和富硒土地等资源，但文旅起步晚、流量匮乏、留客能力严重不足。

为回应百姓期盼和游客需求，促进乡村全面振兴，宜兴建立“片区规划引领—法定村庄规划衔接—村庄设计落地”完整链条，构建“1带+2村+N片区”联动发展格局。统筹邵东、东兴两村资源配置、业态布局和设施配套，明确存量土地房产资源可改造利用方向和路径，积极引入运营主体，推动农文旅一体化发展。

经过改造，廿三湾焕然一新：近2公里进山道路拓宽黑化，新建游客服务中心提供一站式服务，登山步道修旧如旧并分级优化，唐代“贡茶古道”遗址被精心还原，让游客在徒步中感受阳羡茶文化魅力……

湾时光营地去年“十一”开业，目前已登顶无锡市营地榜单首位。“眼下正值暑期，营地客流大幅攀升，预计2026年接待游客2.5万至3万人次，营收可达120万到150万元。”营地负责人介绍。

据了解，宜兴还在梳理《可利用乡村存量土地资源分布图册》，建立“随时可供”地块储备库，促进土地与项目精准快速匹配。

宜兴的实践是全省乡村存量用地盘活工作的一个缩影。省厅印发的《江苏省乡村建设用地保障工作指引（2025版）》提出，乡村建设项目应优先使用存量建设用地。下一步，省厅将继续引导各地树立“存量优先”发展导向，盘活闲置土地，激活沉睡资产，为乡村全面振兴提供坚实的自然资源要素支撑。

来源：江苏自然资源

拟稿：江苏自然资源厅办公室 新华日报 宜兴市自然资源和规划局

审核：伏晶

审签：赵丹