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深入贯彻落实党的十七大精神 为率先全面建成更高水平的小康社会而奋斗
——在市委十一届三次全体会议上的讲话
蒋洪亮
（2007年12月28日）
同志们：
这次市委全体会议，是在宜兴经济社会发展处于关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：深入贯彻落实党的十七大、中央经济工作会议和省委十一届三次全会精神，回顾总结今年工作，认真分析当前形势，研究部署明年重点工作， 进一步动员全市各级党组织和党员干部，团结带领广大人民群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面落实科学发展观，为率先全面建成更高水平的小康社会，建设富裕和谐秀美的新宜兴作出新的更大的贡献。
下面，我根据市委常委（扩大）会议讨论的意见，讲四个问题。
一、积极应对挑战，经济社会发展取得令人鼓舞的成绩
今年是宜兴发展史上极不平凡的一年。一年来，面对宏观环境持续趋紧和太湖水质危机的双重考验，全市各级党政组织团结带领广大干部群众，紧扣科学发展主题，在应对挑战中抢抓机遇，在经受考验中蓄势赶超，全市经济社会呈现出持续快速健康发展的良好态势。
一是抓发展更加坚定，综合实力明显跃升。今年，面对发展制约明显加剧、困难明显增多、挑战明显加大的新情况，市委始终把发展作为第一要务，思想不动摇，工作不松劲，正确决策，科学运筹，积极应对，经受住了各种严峻的挑战和考验，经济保持了快速协调发展的好势头。一年来，我们以“迎接十七大、创造新业绩”为主题，不断造浓发展氛围，增强发展信心，鼓足发展干劲。我们坚持未雨绸缪，及早研究对策措施，着力化解土地、资金等要素制约，有效保障了经济发展。面对太湖水质危机，我们始终保持清醒头脑，从容应对，既大力推进各项整治，又大力引导规模骨干企业提升治污装备水平，帮助企业协调银企关系，保住了宜兴的优质生产力，保持了整个经济的健康发展。今年，不仅各项主要经济指标顺利完成，而且是宜兴进入本世纪以来发展最快、增幅最高、业绩最明显的一年。预计全年实现GDP505亿元，人均GDP达到6400美元，财政总收入达到69亿元，其中一般预算收入突破30亿元，这是一个具有里程碑意义的重大成就。回顾宜兴改革开放以来近30年的历程，我们经过长达25年的艰苦努力才踏进了一般预算收入10亿元的门槛，又用了短短3年时间突破了20亿元，而今年一年就实现了从20亿元到30亿元的跨越，充分表明宜兴已经进入快速发展的新阶段。预计今年工业应税销售超过1350亿元，工商登记协议注册外资、到位注册外资分别达到8.6亿美元和 4 亿美元，一园两区到位外资占全市的59.3%，是开放型经济的又一个突破之年。现代农业、服务业和旅游业发展也取得可喜成绩。
二是抓建设更加有力，发展空间明显拓展。一年来，我们着眼长远，狠抓当前，抢抓机遇，负重拼搏，保持了城乡建设的好势头，既有力推动了城市化进程，更为未来发展夯实了基础。城市发展资源持续倍增。我们始终坚持把城市作为政府最大的资源来经营、来运作，按照“四先四后”的理念进行开发，立足于抢抓机遇大体量实施拆迁，致力于充分竞争提升土地价值，既拓展了发展空间、创造了城市财富，又实现了资源价值倍增、积蓄了强大后劲，城市建设进入了可持续发展的良性轨道。城市建设强势推进。东氿新城建设加快，主干道路、桥梁等各项基础工程全线推进，省宜中新校区等重点工程积极启动，呈现出令人憧憬的新气象；团氿风景区三期工程顺利完成，老城区综合改造有序实施，城市管理切实加强，城市面貌焕然一新。交通基础设施建设全面提速。宜漕线改线段、104国道梅塍段、张灵慕线等重要道路和旅游干线如期建成，提升了交通等级，拓展了发展空间，改善了旅游环境。新农村建设扎实推进。我们坚持从群众最关心、最迫切、受益最直接的实事做起，扎实推进农村七项实事工程，各项工程已基本到位。城乡一体的生活垃圾集中收运处理体系建成投运，覆盖全市的安全饮用水工程进展顺利，群众生产生活条件明显改善。
三是抓环保更加自觉，生态环境明显改善。今年以来，我们紧紧围绕创建国家生态市，全面加快生态建设步伐，全市环境质量明显提高。尤其是太湖水质危机发生以后，市委积极应对，努力变危机为机遇，变压力为动力，变坏事为好事，迅速统一全市上下的思想和行动，铁腕治污，科学治水，综合施策，举全市之力强势推进环境保护，成功战胜了环保考验，有效消除了负面影响，巩固提升了全面小康成果。预计全年削减COD2383吨，削减SO27653吨，环境质量综合指数可达88分。我们毫不手软限劣，坚持重点突破、以点带面，全面推进化工、琉璃瓦企业等专项整治，顺利完成了各项年度目标任务。我们突出重点治水，对漕桥河、殷村港等主要入湖河道，实行“河长制”，大力实施控源截污、河道清淤、环境整治、生态修复“四大工程”，严格落实监管措施，入湖河道水质明显改善。我们不惜代价建设，全面启动覆盖全市的污水处理基础设施体系建设，各项工程有序推进，年内将建成污水主管网100公里，城区生活污水处理率达75%以上。与此同时，横山水库水源地保护、农业面源污染防治、生态林建设等工程全面展开，全市生态环境不断优化。
四是抓民生更加注重，社会保持和谐奋进。我们始终坚持执政为民，致力让群众享受更多的发展成果，全年用于改善民生的财政资金达到2.3 亿元。积极推进富民工程，城乡居民收入分别有望突破18300元和8900元，同比增长13.7 %和11.2%；着力完善社会保障体系，首次实施了城镇无保障老年居民养老补贴办法和中小学生大病住院医疗保险，提高了企业职工最低工资标准，实现了与省内一类地区直接接轨；大力帮扶弱势群体，建立城乡“低保”自然增长机制，积极实施慈善救助，全年受助对象近1万余人。今年成为群众得实惠最多的一年。与此同时，民主政治建设稳步推进，圆满完成了人大、政府、政协换届工作。平安宜兴、法治宜兴建设深入推进，连续四年成为省“社会治安安全县（市）”，群众的安全感、满意度不断提升。精神文明创建活动广泛开展，教育、文化、卫生、体育等社会事业全面发展，全市上下政通人和、和谐奋进。
五是抓党建更加全面，执政能力显著提高。我们以迎接十七大召开、学习贯彻十七大精神为主线，在全市上下迅速掀起学习宣传贯彻十七大精神的热潮，党员干部的理想信念更加坚定。结合行政区划调整和人大、政府、政协换届选优配强领导班子，各级领导班子整体功能明显提高。大规模开展干部教育培训，不断深化干部人事制度改革，扩大干部工作中的民主，大力培养年轻干部，干部队伍呈现新的活力。“强基工程”扎实推进，农村基层组织、非公经济组织、社区和机关党建工作取得新进展。统战、群团、老干部以及人民武装、双拥工作等得到进一步加强。反腐倡廉制度建设不断完善，公共权力运行更加透明，进一步形成了风清气正的良好氛围。
总的来看，2007年是负重拼搏的一年，是经受考验的一年，也是近年来我市发展成效最为明显的一年。收获伴随着艰辛，成功凝结着心血。回首一年来的历程，我们倍感欣慰、倍感自豪、倍感振奋。一年来，我们心无旁骛，咬定目标，在加快发展上意志坚定、执着如一。全市上下始终牢牢把握经济建设这个中心，任凭东西南北风，咬定发展不放松，奋力排除种种干扰，全力推动加快发展，这才有了各项工作的再创新高。一年来，我们直面挑战，科学应对，在重重考验前从容不迫、稳控全局。面对宏观调控、水质危机、社会稳定等纷繁复杂的情况、突如其来的考验，我们方寸不乱、沉着应对，因势利导、趋利避害，有效推动了全局发展，维护了全局稳定。一年来，我们上下同心，精诚团结，在合力攻坚中共渡难关、开创新局。全市上下，从市四套班子领导到基层干部，从镇园街道到机关部门，从企业到群众，始终识大体、顾大局，在困难面前携手并肩，在关键时刻精诚协作，同心同德，和衷共济，合力开创了发展新局面。可以自豪地说，我们用攻坚克难、只争朝夕、攀高争先的时代精神扬起了宜兴跨越奋进的疾行风帆，展示了宜兴跨越赶超的美好愿景。所有这些，都值得我们在新的一年中继续弘扬。
在宏观环境较紧、面临困难较多、形势变化较快的情况下，取得这些成绩实属不易，应当归功于省委和无锡市委的正确领导，归功于全市人民的不懈奋斗，归功于社会各界的大力支持。在此，我谨代表市委，向所有为推动宜兴发展竭智尽力、无私奉献的同志们、社会各界人士，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！
在看到成绩、增强信心的同时，我们必须清醒认识到工作中存在的薄弱环节：一是经济的结构性矛盾尚未根本解决，转变经济发展方式、推动产业结构优化升级任重道远。二是生态环境保护压力加大，要素制约比较突出，节能减排的任务十分艰巨。三是群众增收的长效机制尚未真正建立，社会保障水平有待提高，一些群众生活还比较困难。四是党的建设特别是基层组织建设还存在一些薄弱环节，机关作风需要进一步转变，服务效能需要进一步提高，等等。这些都需要我们在今后工作中予以重视并认真解决。
二、牢牢把握大局，坚定不移地把科学发展观落到实处
党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，是一次历史性盛会。十七大对全面落实科学发展观、加快转变发展方式提出的新的更高要求，将广泛而深刻地影响着宏观形势的变化和发展。我们一定要正确把握面临的发展形势、未来的发展趋势，审时度势，奋发有为，努力探索符合宜兴实际的科学发展之路。
当前，宏观环境主要呈现出六个方面比较明显的趋势：一是宏观调控成为常态并且不可逆转。明年，中央将实施以防止经济增长由偏快转为过热、价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀为首要任务的宏观调控，预示着宏观调控政策的长期化。宏观调控的紧缩效应将成为影响未来发展的基本走势。同时，实施十年之久的“稳健的货币政策”也将调整为“从紧的货币政策”，金融调控、财税调控的力度持续加大。这将对我市全社会固定资产投资产生严重影响，对流动资金占用量大的企业带来严峻考验。二是资源要素价格持续提高并且不可逆转。在推进科学发展、顺应市场经济规律和融入国际经济体系的客观要求下，国家大幅度提高土地、能源等一系列资源性产品价格，企业生产成本持续增加，经济发展已逐步进入“高成本”期。这对我市简单加工型企业、资源依赖型企业、高消耗低产出企业都将带来严峻考验。三是节能减排的刚性约束越来越强。党的十七大首次提出建设生态文明的理念，并把它作为全面建设小康社会的新要求，显示了生态文明已经成为科学发展观的重要组成部分，对转变发展方式具有重要的导向作用。今后，国家节能减排的力度将不断加大，一系列环保新政将相继实施，刚性约束将不断增强。我市项目投资的环保门槛、企业达标排放的标准都将大幅度提高。四是城乡统筹的步伐越来越快。形成城乡经济社会发展一体化新格局，是十七大对统筹城乡发展、构建新型城乡关系提出的新要求。今后一个阶段，统筹城乡发展的重点是推进城乡发展规划、基础设施建设、公共服务、就业社保、领导体制等五个“一体化”，从而加快城市支持农村、城市辐射农村的步伐，这对城市的带动力和辐射力提出了新的更高的要求。五是民生保障的力度越来越大。党的十七大首次把“保障与改善民生”作为专篇阐述，明确提出了“五有”目标。这充分说明了中央对民生问题的高度重视。《物权法》、《劳动合同法》的出台，体现了对群众合法权益的维护；失地农民保障制度的实施、企业职工最低工资标准的提高、城乡居民低保标准增长机制的建立，体现了惠民政策的刚性。今后，国家将更加强调民生政策的普惠性，不断完善保障民生的各项制度。我市改善民生的任务将越来越重，刚性支出将越来越多。六是社会建设的任务越来越重。随着和谐社会建设进程的不断加快，人民群众对教育、文化、卫生等公共产品需求有了更高的要求；进入新的经济社会转型发展阶段，新情况新问题将不断出现，给社会管理带来了更大的难度。我市的社会建设亟待加强，各级政府必须更好地履行社会管理和公共服务的职能。总之，国家宏观政策的取向、发展环境的变化，都预示着一种“倒逼”，逼着我们加快转变经济社会发展方式，走出一条又好又快的发展新路。我们必须居安思危，顺势而为，主动适应，否则，发展就没有出路。
面对科学发展的新要求、宏观环境的新变化、人民群众的新期待，全市上下都必须清醒地看到，宜兴的发展还存在许多不相适应的方面，面临着一些突出的矛盾和问题，将经受更为严峻的挑战和考验。一是加快发展的任务十分繁重。现在，宜兴还处于工业化中期向工业化后期迈进的阶段，处于重点发展向优化发展演进的阶段，而苏南一些先进地区总体上已经进入工业化后期，进入了优化发展阶段。即使是经济总量低于我们的溧阳、长兴，人均GDP也已经与我市相当。我们在区域发展中始终面临加快发展的重压，迫切需要在扩大经济总量上奋起直追。二是结构升级的要求非常紧迫。宜兴的产业总体上还是粗放型、传统型产业，大都处于产业链低端，处于简单加工制造环节，流动资金需求量大，技术装备水平较低，自主创新能力较弱，政策依赖性强，与宏观环境的新变化很不适应。优化经济结构，特别是改造提升传统产业，是摆在我们面前一项紧迫而又艰巨的任务。三是环境保护的压力日益加大。我市地处太湖上游、濒临太湖，特别是沿太湖一级生态保护区，属于生态高度敏感的地区，上级对我市环境保护的要求必将越来越高。尤其是即将施行的《江苏省环境资源区域补偿办法》，将首先从涉及我市的南溪水系开始试点，宜兴在环保问题上已经没有退路。四是保障与财力的矛盾比较突出。我们宜兴人口多、农民多、困难家庭多，社会保障水平低、与周边地区差距大、群众期望值高。而我们的财力，特别是镇村两级的财力，还不能满足高标准的保障需要。这些困难和问题，都迫切要求我们重新审视传统的发展模式，加快转变发展方式，努力把科学发展的理念转化为宜兴的实践。
综观宏观环境，当前和今后一个阶段，总体上仍然是加快发展的有利时期。世界经济仍然处于新一轮上升周期，我国仍然处于经济快速增长阶段，长三角一体化已经进入实质性推进阶段，我们将迎来更广阔的发展空间、更宝贵的发展机遇。更为重要的是，改革开放近三十年来，宜兴广大干部群众坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，创造了一个又一个辉煌成就。进入新的发展阶段，宜兴的综合实力迅速提升，经济能级加速倍增，各种优势加快转化，已经具备了科学发展的基础，具备了迎接挑战的条件。只要我们按照十七大指引的方向，坚持从宜兴实际出发，把握大势，积极应对，就一定能战胜前进道路上的一切艰难险阻，创造一个又好又快发展的崭新时代。
1、要始终坚持以加快发展推动又好又快。科学发展观的第一要义是发展。发展中的问题，只有靠加快发展才能解决。这是宜兴改革开放近三十年来的一条基本经验。我们越是加快发展，就越是能实现又好又快发展。发展一旦放慢，宜兴经济的整体功能就将萎缩，一系列社会矛盾将接踵而至。没有快速发展，就没有宜兴应有的地位，就没有宜兴赶超的局面。加快发展，始终是摆在我们面前的头等大事。在当前的宏观形势下，我们能够上的项目都是好项目，能够落实的投入都是有效投入，能够争取到的速度都是有质量的速度。全市上下一定要始终保持加快发展的高昂热情，围绕加快发展的需要解放思想，坚持以加快发展的成效检验工作，咬定目标不放松、能快则快不停步，不断开创宜兴又好又快发展的新局面。
2、要始终坚持以产业升级推进发展方式转变。转变发展方式的实质是产业优化升级。从宜兴的发展现状看，以传统产业为主的发展格局短期内不会改变。我们要把改造提升传统优势产业作为产业升级的首要任务，积极引导企业引进先进装备、研发核心技术、实施品牌战略，使之不断向产业高端攀升，努力赢得行业内的先导地位。新兴产业是宜兴与先进地区的主要差距，也是我们实现赶超必不可少的主导力量。全市上下必须如饥似渴地去追求、矢志不渝地去努力，培育造就一批引领发展潮流、具有核心竞争力和强大带动力的新兴产业。
3、要始终坚持以做强城市带动城乡一体。城市是推进城乡一体发展的龙头和主要驱动力，在区域经济社会发展中具有引领、带动和统筹作用。没有城市之“核”，城乡一体化就没有驱动能量。加速城乡一体化，决不意味着放慢城市发展速度，决不意味着建设的重心转向农村。只有不断做大做强城市，城乡一体化才能快速推进。我们必须继续坚持把加快城市发展放在首要位置，全速推进城市建设，全力拓展城市空间，全面提升城市功能，打造一个具有更强辐射力和拉动力的新兴中心城市，以城市化的强力推进加速城乡一体化。
4、要始终坚持以环境保护优化经济增长。保护生态环境，实现永续发展，是科学发展观的根本要求，是建设富裕和谐秀美新宜兴的内在需要。宜兴发展正处在一个非常重要的历史拐点上，在这个拐点上，污染控制得好，就会实现经济与环境的“双赢”，污染如果加剧，环境就会持续恶化并且不可逆转，经济也会陷入困境。我们必须牢固树立环保优先的理念，努力做到经济建设和生态建设一起推进、产业竞争力和环境竞争力一起提升、物质文明和生态文明一起发展，由“环境换取增长”转向“环境优化增长”，使环境优势真正成为宜兴的竞争优势。
5、要始终坚持以创业富民改善民生民计。民生民计关系人心向背、事业兴衰。改善民生，基础要靠保障，提升要靠创业。我们既要着力解决群众基本生活、基本住房、基本医疗等问题，让发展成果普惠群众，更要大力倡导共建共享的理念，防止大包大揽的“无限政府”倾向，扭转少数人过度依赖政府的思想，努力建设一个创业型社会。要按照十七大提出的提高群众财产性收入的要求，大力弘扬创业精神，充分激发全社会创造财富的热情，动员起千万民众投身创业洪流，用自己的双手创造更加富裕幸福的生活。
三、突出工作重点，以更大的力度推动经济社会又好又快发展
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是完成“十一五”规划承上启下的关键一年。做好明年的工作，意义十分重大。
明年全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十七大精神，突出加快发展、科学发展、又好又快发展主题，更加重视产业优化升级、城乡优化布局、环境优化增长、促进社会和谐，全力建设更高水平的小康社会。
根据这一指导思想，明年全市经济社会发展的主要目标是：（1）发展指标———地区生产总值增长17%；地方一般预算收入力争增长20 %；工业应税销售增长22%；全社会固定资产投资增长15%，其中工业后劲投入完成工作量增长18%以上；到位注册外资增长25%。（2）节能减排指标———万元GDP能耗和主要污染物排放总量分别下降4.5%和4.2%。（3）节地指标———确保各类开发区、工业集中区亩均投资和亩均产出比上年均提高15%。（4）居民收入指标———城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12 %和10%。
围绕这样的目标，明年着重要抓好七个方面的工作。
1、加快产业优化升级，努力保持经济快速发展的好势头
加快产业优化升级，是转变经济发展方式的重要途径。要以增强产业、企业和产品竞争力为目标，以结构调整为主线，以投资拉动和创新驱动为动力，以传统优势产业升级和新兴产业培育为主攻方向，实现产业素质的整体提升。
推动工业经济做大做强。坚持工业强市不动摇，始终把做大做强工业经济放在首位，确保工业后劲投入增幅不减，工业应税销售增速不降。一是要持续加大项目投入力度。没有投入就没有发展，没有投入就没有产业的优化升级。要坚持以项目为中心，千方百计抓后劲投入，确保全年完成工业后劲投入160亿元。紧紧围绕提升发展传统优势产业抓投入，引导企业积极引进国内外先进装备，提升企业技术装备水平，确保明年技改项目投入占全市工业投入的比重达到65%以上。紧紧围绕培育壮大新兴产业抓投入，着力引进光电光伏、机电一体化、生物医药、新能源、新材料等新兴产业项目，培育壮大先进制造业项目，争取在引进龙头型、基地型项目上取得实质性进展。紧紧围绕突破制约抓投入，金融部门要积极发挥融资主渠道作用，落实应对措施，强化银企合作，助推地方经济持续快速发展；国土部门要继续勇于担当，积极争取土地指标，不断拓宽用地空间，强化集约用地考核，全力保障建设需求；各级各部门要加大项目审批会办力度，提高审批效率，化解审批制约。二是要持续加大品牌建设力度。品牌不仅仅是一个企业经济实力和市场信誉的标志，还是一个地方经济实力的象征，要把品牌创建作为一项战略工程来实施，强化行政推动，强化政策激励，引导企业争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”，形成一批过得硬、打得响的优质品牌。产品质量是品牌的生命线。要继续深化“产品质量建设年”活动，认真总结线缆行业质量建设的经验，加快在其他行业中推广，使宜兴的产品真正经得起市场的检验，努力维护宜兴的产品信誉和形象。三是要持续加大科技创新力度。强化企业在技术创新中的主体地位、在“产学研”联合中的主导作用，组织开展科技经贸洽谈活动、政产学研对接活动，重点推进科技创业园、留学生创业园、省级工程技术中心等“三创”载体建设，进一步深化与大专院校、科研院所的合作，推动科技成果产业化，推动企业科技创新，推动“宜兴制造”向“宜兴创造”跨越。四是要持续加大劣质产业淘汰力度。在巩固深化周铁镇化工专项整治的基础上，把太华镇油漆、涂料等化工生产企业作为明年专项整治的又一个重点，继续强势推进小化工整治；以丁蜀、湖 为重点，继续推进小琉璃瓦生产企业专项整治，采取更为严厉的措施，加快劣质产业从宜兴退出。
推动现代服务业繁荣和生态文化旅游业振兴。要依托现有产业基础和优势，大力发展现代物流、商务、科技服务、研发设计等生产性服务业，加快服务业重点项目建设，确保服务业增加值占GDP的比重每年提升一个百分点。加快建设金融产业集聚区，加大金融机构引进力度，确保4家外地商业银行落户宜兴；高度重视金融生态建设，积极防范金融风险。旅游振兴是一项长期工程，是宜兴必须矢志不渝坚持的发展战略。要围绕“旅游振兴五年行动计划”，有序推进竹海三期开发等景区综合改造，加快大觉寺、横山水库旅游配套建设，启动蜀山景区规划建设，逐步形成一批生态文化旅游的新亮点。进一步完善旅游发展规划，强化整体开发、片区开发理念，加快启动龙头型旅游基地建设，确保阳羡湖（油车水库）明年上半年通过立项，年内开工建设，做好国家森林公园建设前期工作，初步构建“大旅游”的开发构架。
推动现代高效农业规模化发展。充分利用宜兴得天独厚的自然禀赋发展现代高效农业，以滨湖渎区、宜南山区、西部圩区三大板块为重点，突出龙头带动，强化政策激励，引导三资投入，实施成片开发，逐步形成现代高效农业带状发展、基地化发展的新格局。结合渎边生态保护区建设，以外向型农业示范区为依托，加大高效农业项目引进力度，形成滨湖生态观光农业带。整合丘陵山区资源优势，大力实施综合开发项目，加快建成观光休闲农业的示范区。充分发挥西部圩区发展现代高效农业的有利条件，加快建成农业龙头企业、产业化基地的集聚区。加强茶叶品牌建设，加大茶产业扶持力度，坚持不懈地抓，一年一年地抓，重塑“阳羡茶”的精品形象。加快农机现代化进程，切实加大农机推广力度，使明年成为农机推广突破年。
推动产业布局不断优化。按照主体功能区定位的要求，进一步优化产业布局，走集约化发展路子。环科园和开发区，要重点发展科技型新兴产业，积极发展服务业外包，主攻科技含量高、带动能力强的新兴产业项目；中心城区，要大力发展现代服务业，积极引进业态先进、用地节约的现代商贸和现代物流业，提升城市的集聚力、辐射力；濒临太湖的渎边地区，要着力发展清洁型工业、生态农业，加快淘汰对环境影响大、生产工艺落后的企业；生态优势明显的宜南山区，要加快提升现有产业层次，坚决关停搬迁损害旅游形象、破坏生态环境的企业，走环保型、清洁型的发展道路，重点发展现代休闲度假旅游业和现代观光农业，对太华镇和湖 镇明年起停供工业用地。
产业优化升级，提升企业家素质是关键。明年，要对企业家尤其是新生代企业家组织大规模培训，引导企业家把握发展方向，开阔发展视野，提升发展理念，打造一支领航经济发展的精英团队。
2、掀起新一轮城乡建设高潮，推进城乡一体化
当前和今后一个时期，既是经济发展的机遇期，也是城乡建设的机遇期。我们要按照“五个一体化”的新要求，围绕为发展提供优质载体、为群众提供宜居空间这个总目标，突出城市这个主引擎，立足建现代工程、精品工程这个基本点，以更大的气魄、更高的标准、更快的节奏掀起新一轮城乡建设高潮。
要以完善规划引领城乡一体化。借鉴欧洲均衡发展的理念和城乡优化布局的做法，继续推进城乡规划全覆盖，抓紧对宜兴产业、基础设施、生态环境等作空间优化规划，首先做好不开发区域的保护规划，为将来留下一个像欧洲那样的宜居环境，形成布局合理、分工有序、功能提升、协调发展的城乡一体格局。要强化规划执行的监督，坚决维护规划的严肃性。
要以建设现代城市带动城乡一体化。无论是强化城市在城乡一体化发展中的带动作用，还是完成城市现代化的紧迫任务，都要求我们高投入、快节奏推进城市建设，都需要我们负重拼搏、持续攻坚。要乘势推进东 新城建设。明年是东 新城基础设施建设突破之年。要基本完成东 新城的道路桥梁、管线配套等工程，加快推进文化中心、省宜中新校区、新中医院等标志性工程和东 西北侧及大溪河两侧景观带建设，进一步拉开发展框架，彰显景观形态。要全面优化老城区环境。城市是百姓生活的家园，城市建设必须体现以人为本。明年要继续推进背街小巷综合改造工程，增建一批公共设施和公共绿地，不断改善老城区的人居环境。要切实加强城市管理。实行全方位、全天候管理，确保管死违法建设、管好市容市貌、管优国省干道。针对城市管理中存在的薄弱环节，开展城区养犬、懒汉炉、夜间燃放烟花爆竹、夜间施工等专项整治行动，着力解决群众反映强烈的突出问题。加快城管执法工作向乡镇延伸，实现城乡管理一体化。继续深入开展“我爱我家城市卫生日”、“全民卫生行动日”等活动，增强全体市民参与城市管理的主人翁意识。在加快中心城区建设的同时，要切实抓好小城镇建设，每年建成一批亮点工程，组织一次现场观摩，开展一次建设项目创优竞赛。
要以打造大交通格局促进城乡一体化。城乡一体化、城市现代化，交通是纽带。要继续围绕拓展发展空间、改善交通条件、提升道路景观，大力度、快节奏推进交通建设。明年要基本完成渎边线、宜金线改线段、宜兴北互通连接线工程，启动宜广线、104国道改线段等交通干线以及川善线、鲸塘至西渚等旅游干线的改造建设，推进东 新城区庆源大道、文庄路等向东延伸，完成芜申运河农村段、锡溧漕河桥梁工程，进一步构筑城乡一体、便捷通畅的大交通格局。
越是建设任务繁重，越是要加强工程质量管理。要建立健全工程质量监管机制和责任追究机制，首先建立工程质量部门“一把手”负责制和干部责任终身追究制，形成部门“一把手”、分管项目领导职责明确的工程质量监管责任制。探索建立市级层面的工程质量监管机制，在市纪委监察局设立政府重点工程质量监管办公室，聘请工程质量监理专业人员，协调建设主管部门、审计部门和招投标中心，对重点工程实施更高层面的质量监管，确保每一项工程都成为精品工程、百年工程。市纪委要抓紧牵头制订实施办法，今后凡在工程质量上出问题，不论领导干部在位与否，都要受到责任追究。明年年初由市纪委牵头组织开展一次政府投资工程质量大检查。
要以建设新农村发展城乡一体化。以旅游景区建设、园区开发和太湖渎边一级保护区建设为重点，有序推进集中居住点建设，打造一批各具地域特色、富有秀美形态的新型农村社区。围绕群众最关心、最迫切的事情，巩固和扩大农村实事工程成效，全面完成农村安全饮用水工程建设任务，确保明年底全市人民都能喝上横山水；以太湖一级生态保护区为重点区域，结合省级卫生村创建，推进农村户厕改造，建成无害化生态式卫生户厕3万座；以扶持经济薄弱村为重点，分两年完成村级综合为民服务中心建设，明年建成100家。结合垃圾收运体系建设，深化“清洁家园”行动，继续广泛深入开展农村环境专项整治月活动，构建农村环境保洁的长效管理机制。
3、高起点推进改革开放，增添区域竞争的新动力
开放的程度、改革的力度，直接影响着发展的速度。要在更高层次、更宽领域扩大对外开放，以更大的决心、更大的力度，推进各项改革，为经济社会发展提供制度保障，使外源性动力逐步上升为新一轮发展的主导力量。
要提高对外开放水平。继续保持今年的良好势头，强化行政推动，造浓招商氛围，在扩大利用外资总量中提升水平，促进经济结构的调整和发展方式的转变。要更加注重招商选资，着力引进国际知名大企业、大集团，引进国际品牌，引进新兴产业项目，确保全年引进超千万美元项目50只以上，一园一区力争各办成2只以上超亿美元重大项目。更加注重招才引智，大力引进研发机构和海内外高层次人才，为发展高端产业提供支撑。更加注重产业招商，集中力量主攻龙头型、基地型项目，努力形成“招一个，引一串，带一片”的连锁效应。要切实转变外贸增长方式，调整优化出口产品结构，提高出口质量和效益。要加快“走出去”步伐，支持有条件的企业参与国际投资与合作。
要提升园区竞争力。在园区经济时代，谁的园区竞争力强，谁就能在开放发展中掌握主动。提升园区整体竞争力，要坚持错位发展，环科园要大力引进科创型项目、研发项目和现代服务业项目，加快建成科技水平领先的园区；开发区要大力引进先进制造业和新兴产业项目，加快建成新兴制造业高地。要坚持内涵发展，在加快推进污水处理、道路、绿化等配套的基础上，加快科技研发区、中央商务区等功能性载体建设，高水平建设国家级线缆检测中心等一批公共平台，不断提升园区的承载功能。要坚持集约发展，十分珍惜宝贵的土地资源，把好项目投资强度关，加大力度盘活闲置土地，使有限的空间承载更多更好的生产力。
要大力推进企业上市。明年，企业向银行间接融资的难度加大，迫切需要开辟新的融资渠道。企业上市是破解融资难题的现实选择。同时，企业上市不仅是资金获得的一种方式，更是企业改造提升的一种路径。明年是企业上市的重大机遇之年，国家为了解决流动性过剩，将继续鼓励企业上市，推动资本市场扩容，目前上市条件已经放宽，而我市符合条件的企业很多。我们要把握大好机遇，像抓招商引资一样抓企业上市，制订优惠政策，加大考核力度，组建一套专门班子，招聘一批专业顾问，建立一批上市企业梯队，推进规模骨干企业突破A股市场，优质中小企业进军创业板市场，力争明年新增上市企业3家以上，通过3年努力，形成国内资本市场的宜兴板块。
要推进重点领域改革。围绕提高政府服务效能，进一步深化行政审批制度改革，全面推行行政许可“两集中、三到位”。围绕强化政府投资管理，进一步完善招投标制度，积极探索政府投资项目代建制。围绕增强镇级财力，进一步完善市镇财政体制，逐步缩小地区间财力差距，调动各镇财源建设的积极性。围绕“阳光财政”，重点推进非税收入收缴分离改革，提高非税收入管理水平。围绕加强税收征管，强化重点税源监控，提高征管水平，确保应收尽收。继续深化农村综合改革和社会事业领域的改革，为促进发展提供强大动力和体制保障。
4、咬定创建国家生态市目标，持续加大环境保护力度
到2010年创建成国家生态市，是无锡市委市政府下达给宜兴的任务，也是宜兴自身发展的内在要求，我们要以志在必得的决心抓好推进。要以环保基础设施为建设重点，以环境优美镇为创建重点，以入湖河道和窑炉烟尘为整治重点，持续加大环境保护和生态建设力度，确保宜兴水功能区水质和入湖河道水质稳定达标，确保空气质量良好率持续提高，真正实现天蓝山清水净的目标。要加快环保基础设施建设。强势推进污水管网全覆盖、雨污分流改造和污水纳管工作，确保污水主管道全面贯通各建制镇，全市所有新建小区配套污水管网一步到位，集镇建成区和中心城区生活污水处理率分别达到60%和80%以上；全面完成已建污水处理厂的除磷脱氮升级改造，达到一级A排放标准。通过三年努力，建成1000公里的污水收集支、干管网，形成覆盖全市、较为完善的污水处理新体系。要积极推进节能减排。大力实施排污提标、减煤脱硫、源头控制等五大工程，确保完成节能减排的硬指标、硬任务。积极发展循环经济，全面推行清洁生产，大力推进节能环保技术改造，更好地实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。要扎实推进生态创建。积极开展环境优美镇、生态村创建，强化宣传引导，营造创建氛围，在全社会倡导绿色消费、绿色生活的理念，形成以政府为主导、企业为主体、全社会参与的创建格局，确保年内80%以上的镇建成省级以上环境优美镇，15个村建成省级生态村，到2009年基本达到生态市创建标准。要强化环保执法监管。以《省环境资源区域补偿办法》试点河流为重点，加大环保执法监察力度，对河流沿线实施全线监控、跟踪监管，把控污的责任分解到沿河沿线每一个镇村、每一个企业、每一个规模养殖户，建立“谁排污谁付费，谁破坏谁补偿”的控污机制，确保入湖河道水质稳定达标。
5、坚持富民优先，不断提高民生保障水平
保障民生、惠及百姓，始终是全局工作的出发点和落脚点。要从人民群众最关心、要求最迫切、反映最强烈的突出问题入手，按照量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点、兴办一批实事，不断提高群众的生活质量和幸福指数，让群众实实在在地感受到生活每年都有新改善，一年更比一年好。要推进全民创业。创业是扩大就业、促进增收最有效的途径。要通过开展有针对性的创业辅导和创业培训，发动百姓创家业，让更多的家庭获得财产性、经营性收入。要强化社会保障。按照老有所养、病有所医、学有所教、贫有所济、住有所居“五个有”的要求，大幅度提高农村低保标准，消除绝对贫困；提高农民、企业退休人员养老金和城镇无保障老年居民养老补贴，提升五保供养水平；提高城乡居民医疗保险筹资标准，逐步完善企业职工医疗保险，明年起实行“统账结合”的医疗保险制度，逐步建立企业职工基本医疗保险制度；实行低保户、特困家庭学生“一免一补”优惠政策，确保困难家庭子女没有一个因贫失学；实施慈善救助六大工程，整合全社会的资源，共同编织社会关爱网络；全面实施廉租房制度，稳步推进经济适用房建设，使低保家庭住得上廉租房、低收入家庭住得起经济适用房。要完善公共服务。围绕“人人享有良好教育”，继续实施教育优先发展战略，实现教育的均衡发展和高位提升。围绕“人人享有良好医疗服务”，积极探索医疗卫生体制改革，逐步形成政府主导、布局合理、运转有序、方便价廉的市镇村三级公共卫生服务体系。积极实施“社区体育健身工程”，加快广电网络改造，不断增强公共产品供给能力。
6、申报国家历史文化名城，推进文化大发展大繁荣
文化作为一种软实力，体现着一座城市的精、气、神。要依托宜兴得天独厚的文化资源，以建设社会主义核心价值体系为引领，以成功申报国家历史文化名城为目标，以满足群众文化需求为导向，迅速掀起文化建设新高潮。要制定工作规划，迅速启动申报工作。紧紧围绕2010年申报成功的目标，由市委宣传部牵头，成立领导小组和工作班子，制定“三年行动计划”，明确年度目标，突出工作重点，扎实有序地推进申报工作。要弘扬时代精神，全面提升文化引领能力。坚持社会主义先进文化前进方向，建设社会主义核心价值体系，最大限度地发挥先进文化引领社会、教育人民、促进发展的功能。积极开展“贯彻十七大精神，建设富裕和谐秀美新宜兴”主题教育活动，认真组织“城市精神”大讨论，深化群众性精神文明创建活动，不断激发全市干部群众崇尚先进、奋力赶超的内在动力。要加快基础设施建设，让群众普遍享有基本公共文化服务。加快公共文化设施建设，重点推进市科技文化中心等文化设施项目，全面实现“市有两馆、镇有一站、村有一室”的目标，构建覆盖全市、惠及全民的公共文化服务体系。进一步活跃群众文化，在所有行政村开展以送戏、送电影、送科普、送活动为主要内容的“文化乡村行，和谐千万家”主题活动，把文化送到基层，把欢乐带给群众。要传承历史文脉，提高宜兴的文化品位和影响力。有计划地建设和修复一批人文古迹、名人故居和遗址公园，抢救和挖掘一批非物质文化遗产，继续推进紫砂技艺和梁祝传说“申遗”，把文化元素融入城市建设，以文化特色提升城市内涵，努力打造特色鲜明、形神兼备、独具魅力的历史文化名城。切实加强对外文化交流，加强与主流媒体的合作，全面提升宜兴的美誉度和影响力。
7、加强民主法治建设，不断夯实社会和谐之基
民主法治、公平正义、社会安定，是支撑社会和谐的基石。要从人民群众求民主、求公平、求安定的愿望出发，积极推进民主法治建设和平安建设，努力打造社会认可、人民满意的法治宜兴、平安宜兴。要着力营造民主团结、生动活泼的政治环境。坚持和完善人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和壮大新时期的爱国统一战线，支持工青妇等人民团体开展工作，进一步做好国防教育、人民武装和双拥工作，调动一切积极因素，凝聚强大发展合力。继续扩大基层民主，完善党务、政务、村务公开制度，保障群众享有更多的民主权利。要着力营造公平正义、公正高效的法治环境。扎实推进法治宜兴建设，认真实施“五五”普法宣传教育，增强全民的法律意识和法治观念。围绕依法行政和公正司法两大重点，深入开展“向社会承诺，请人民监督，让人民放心”主题活动，进一步规范执法和司法行为，加强执法队伍建设，不断提高依法治市水平。要着力营造和谐稳定、长治久安的社会环境。深入推进平安宜兴建设，强化社会治安综合治理，巩固和完善大调解机制、大防控体系和基层基础“三大建设”，依法严厉打击各类犯罪活动，不断提高群众的安全感和满意度。高度重视信访工作，努力解决突出信访问题，最大限度地减少不和谐因素。进一步加强生产、交通、食品、药品等公共安全管理，切实保护人民群众的生命财产安全。
四、切实加强党的建设，为全面建成更高水平的小康社会提供坚实保障
率先全面建成更高水平的小康社会，加强和改进党的建设是根本保证。要按照十七大的部署，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新的精神全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，使全市各级党组织始终成为改革开放和现代化建设的坚强领导核心。
一要加强思想政治建设，与时俱进引领发展。深入学习宣传贯彻十七大精神，深入学习中国特色社会主义理论体系，坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。切实抓好各级党委（党组）中心组的学习，市委中心组要率先垂范，基层党委中心组要开展达标评优活动。各级领导干部要做学习贯彻十七大精神的表率，用解放思想、实事求是的品格来理解十七大精神，用与时俱进、开拓创新的风貌来贯彻十七大精神，用理论联系实际的作风来实践十七大精神。进一步创新干部理论学习方式，完善党员干部学习考核机制，积极探索干部理论教育新模式，使广大党员进一步坚定中国特色社会主义的共同理想，忠实践行科学发展观，积极促进社会和谐，为加快发展提供强大思想动力。
二要加强干部队伍建设，提升素质推进发展。培养造就一支能够担当重任、能征善战的高素质干部队伍，事关宜兴又好又快发展大局。要坚持正确的用人导向，扩大干部工作中的民主，以科学发展的实绩使用干部，以体现科学发展观和正确政绩观要求的评价体系考核干部，真正使善于领导科学发展、促进社会和谐的优秀干部得到重用。深入开展大规模干部培训，抓好市管干部十七大精神培训，重点办好党政“一把手”执政能力培训班、生态建设与环境保护专题班、文化软实力发展研讨班等，切实提高各级领导科学执政、民主执政、依法执政的能力，把各级领导班子建设成为引领率先发展、科学发展、和谐发展的坚强领导集体。拓宽干部选拔渠道，加大对年轻干部、女干部和党外干部的使用力度，继续深化“双向挂职”活动，进一步增强干部队伍活力。以保持先进性为重点，扎实抓好党员队伍的教育和管理，更好地发挥先锋模范作用。
三要加强基层组织建设，固本强基服务发展。基层组织是党的执政基石，是更高水平小康社会建设的战斗堡垒。要围绕“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”，深入推进“强基工程”。着眼于推进新农村建设，创新村级党组织设置方式，整体提升农村基层党建水平。以服务群众、共建和谐为重点，拓展社区党建功能，加强社区队伍建设，优化社区组织构架，积极推进社区党建示范点建设，扎实推进机关、社区党组织“共驻共建”活动，形成条块结合、优势互补的社区党建新格局。以促进劳动关系和社会关系和谐为目的，积极探索新经济组织、新社会组织的党建工作，建立市镇两级新经济社会组织党工委，扩大覆盖面，增强影响力。以提升素质、促进发展为目标，扩大非公企业党组织建设覆盖面，深化“双强”、“双争”活动，促进企业又好又快发展。
四要加强党风廉政建设，勤政廉政保障发展。党风、政风引领社会风气，风气正、人心顺，发展才有保障，社会才会和谐。要全面加强领导干部和机关作风效能建设，继续办好“政风行风热线”，完善“千人评议机关”活动，以优良的党风促政风带民风，为加快发展营造良好环境。把明年作为“制度建设完善年”，完善反腐倡廉制度体系，重点围绕权力制约、资金监控、行为规范，加强制度设计，加大对制度执行的监督力度，切实做到用制度管权管事管人，让权力在阳光下运行。坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处重点领域违纪违法案件，坚决依法严惩腐败分子。严格执行领导干部廉洁自律各项规定，提高拒腐防变能力，进一步树立为民、务实、清廉的形象。市委常委会要带头加强自身建设，严格执行民主集中制原则，健全决策机制，规范决策程序，充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，充分发挥人大、政府、政协的职能作用，努力营造政治清明、政风清新、政通人和的良好环境，不断开创党风正、民心齐、事业兴的崭新局面。
同志们，宜兴又站在了一个新的历史起点上，目标催人奋进，未来充满希望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在十七大精神引领下，团结带领全市广大干部群众，同心同德、励精图治，求真务实、埋头苦干，一步一个脚印，一年一个台阶，为推进全市经济社会又好又快发展、率先全面建成更高水平的小康社会而努力奋斗！
《宜兴日报》 |
