——2007年12月20日在宜兴市第十五届

人民代表大会第一次会议上

市发展和改革局局长  黄浩南

各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告全市2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

2007年计划执行情况

今年是极不平凡的一年，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实科学发展观，围绕市第十一次党代会、市委十一届二次全体（扩大）会议和十四届人大五次会议要求，积极调整经济结构，着力转变发展方式，大力构建和谐社会，各项主要指标全面完成，全市经济呈现出“速度快、质量高、效益好、活力强”的良好局面，社会事业得到统筹协调发展。

一、经济实力大幅提升，各项指标再创新高

地区生产总值预计完成505亿元，可比价增长16.6％，完成年计划的100.8％。

服务业增加值预计完成186.7亿元，同比增长21.3％，完成年计划的100.9％。

全社会固定资产投资预计完成200亿元，同比增长15％，完成年计划的103.6％，其中工业后劲投入完成138亿元，同比增长19.3％, 完成年计划的100％。

财政一般预算收入预计完成30亿元，同比增长38.5％，完成年度调整计划的106.5％。

社会消费品零售总额预计完成168.2亿元，同比增长17％，完成年计划的101.3％。

到位注册外资预计完成4亿美元，同比增长31.1％，完成年计划的111.1％。

进出口总额预计完成17亿美元，同比增长36％，完成年计划的121.4％，其中出口总额预计完成13亿美元，同比增长32.1％,完成年计划的118.2％。

城镇居民人均可支配收入预计达18300元，同比增长13.7％，农民人均纯收入预计达8900元，同比增长11.2％,分别完成年计划的100.5％和101.1％。

全市经济运行保持高位较快增长的良好态势，经济综合实力日益提升。地区生产总值突破500亿元大关，财政一般预算收入跃上30亿元新台阶。在全国县域经济基本竞争力最新排名中，我市名列第七，同时被评为“长三角最具投资价值县市”。

二、产业结构调整优化，发展优势迅速凸显

工业经济高位运行，应税销售持续大幅增长，全年保持30%以上增幅。工业结构调整优化，规模经济增势强劲，园区经济加快发展，区域品牌效应凸显。高新产业发展壮大，产业增加值占规模以上工业增加值的比例达38%，国家火炬计划宜兴电线电缆产业基地顺利落户。专项整治有序开展，节能降耗成效明显。高效农业发展加快，外向型农业势头良好，太湖外向农业示范园被评为“中国十佳休闲观光农业生态园”。服务业份额继续扩大，占GDP比重达37％，生态旅游业大力发展，金融业运行稳健，现代物流业成绩显著，国家二类水路口岸宜兴港顺利开通。

三、工程建设大力推进，城乡一体格局显现

城市现代化进程加快。城市规划水平不断提升，城市功能全面加强。市政工程和交通基础设施建设有序推进，氿北湿地公园顺利竣工,团氿风景区建设进入收尾阶段;342省道宜漕公路改线段、104国道梅塍段、张灵慕线、丁张线二期等干线公路均已建成通车；城东新城路网建设骨架初步形成，城东新区东氿大桥将于近期投入使用。新农村建设势头良好，农村规划编制进展顺利，农民居住集中工作、生态村创建工作、农村七项重点实事工程建设务实推进。环境基础设施建设和生态修复工程建设取得成效，基本形成了覆盖城乡的污水、垃圾收集处理体系，目前，我市横山水水质达标率达100%，空气质量良好率达90%以上,森林覆盖率达29.3％。

四、改革开放成果丰硕，资本经营成效明显

各项改革深入推进。行政区划调整取得新进展，调整为14个镇，新设2个街道办事处，中心镇集聚、辐射和带动作用得到增强，园区发展空间不断拓展。以实施“两集中、三到位”为重点的行政审批制度改革不断深化，行政执法责任制全面推行。此外，财政、卫生、教育等社会事业改革稳步推进。资本经营工作成效明显。新增境外上市公司2家，累计上市公司达9家，实现2家上市公司再融资，培育拟上市企业25家。开放型经济不断拓展。到位注册外资实现4亿美元的历史性新突破。成功组织日韩、香港、欧洲、上海等一系列招商活动，招商引资成效显著。对外贸易增势强劲，月均出口首超1亿美元，出口基地品牌建设得到加强，已建成江苏省电线电缆出口基地。

五、社会事业协调推进，经济社会和谐发展

各项社会事业协调发展。卫生事业稳步推进，社区卫生服务机构管理工作进一步加强，积极推进重点卫生基础设施建设，实现了医疗服务网络全覆盖，新型农村合作医疗信息化建设全面启动。教育事业加快发展，教育质量在巩固中得到提升，职业教育、社会教育、素质教育、学校安全等各项重点工作全面推进。文化宜兴建设取得新成绩，体育强市建设获得新进展。城乡居民富裕程度明显提升，收入指标继续保持两位数增长。就业服务体系不断完善，就业再就业优惠政策落实到位。社会保险实现全覆盖，五大社会保险费征缴率达98％以上。年内两次上调企业职工最低工资标准，目前已达到省一类地区标准，企业职工工资正常增长机制逐步形成。社会福利事业得到加强，社会救助体系进一步完善。慈善事业开创崭新局面，慈善资金认捐踊跃，累计达到4.8亿元，全年实际到帐4400万元，救助各类弱势群体1400人。

六、实事工程全面完成，项目建设扎实推进

市十四届人大五次会议通过的15只实事项目，经过全市各级的共同努力，完成情况良好。预计到年底，除污水处理厂工程等项目因总体规划变更等因素不能完成预期目标外，扩大社保、促进就业、河道清淤、农村平安创建、农村安全饮水、农村危桥改造、城乡垃圾集中处理、城区老小区封闭管理等项目均能完成目标任务。

在充分肯定成绩的同时，还必须高度关注经济社会发展中存在的一些问题：产业层次不高，服务业比重偏低，主导产业抗风险能力尚待提高；节能减排工作任务压力较大；社会事业还存在薄弱环节等，需要在今后的工作中加以认真对待和着力解决。

2008年国民经济和社会发展计划

一、2008年我市经济和社会发展预期目标

约束性指标

万元GDP能耗比上年下降4.5％。

主要污染物排放总量比上年下降4.2％。

环境质量综合指数达到88以上。

预期性指标

地区生产总值增长17％，其中服务业增加值占GDP比重达到38％。

财政总收入增长15％以上，力争20％，其中地方财政一般预算收入增长15％以上，力争20％。

农业现价总产值增长5％，其中多种经营增长6％。

工业销售收入增长20％，工业应税销售收入增长22％，工业增加值增长16％。

新增到位注册外资增长25％，自营出口增长15％。

全社会固定资产投资增长15％，其中工业后劲投入增长18％。

社会消费品零售总额增长16％。

提供就业岗位30000个，转移农村劳动力12000人。

城镇居民人均可支配收入增长12％，农民人均纯收入增长10％。

城镇登记失业率控制在3.2％以内。

计划指标建议的依据：

1、世界经济平稳增长。尽管美国经济增长有所放缓，但是欧盟经济增长依然加快，亚洲经济增势强劲，拉美和非洲经济持续好转，世界经济平稳增长的趋势不会大变，预计2008年世界经济增长率为4.8%左右。

2、宏观政策拉动国内经济。党的十七大的胜利召开，将进一步指导我国经济社会朝着科学发展、协调发展、和谐发展的方向迈进，国民经济将保持又好又快发展的良好态势。宏观政策的不断完善、奥运会的召开，将促进消费结构的提升，经济发展的动力将继续增强，预计2008年全国GDP增幅将达到11%。

3、自身发展条件改善。今年以来，全市上下围绕市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议确定的各项目标任务，凝心聚力抓经济，集中精力搞建设，呈现出财政收入增幅高、工业经济势头强、利用外资成效好、各项建设进展快等亮点，各项计划指标执行情况良好。预计2008年我市经济增长态势将继续保持平稳，具备完成计划任务的条件。

4、体现率先发展、优化发展要求。计划指标的确立既要符合本地实际，又要体现率先发展、优化发展要求。一方面，围绕我市第十一次党代会和“十一五”规划确立的目标任务，合理安排好年度目标任务；另一方面，计划指标也注重了互相衔接，在达到国家、省和无锡市要求的基础上，力争略高于无锡市平均水平。

二、实事工程项目计划

2008年，市委、市政府将继续抓好与经济发展和人民生活密切相关的实事工程，初步安排4大类共12只项目。具体项目见附件1。

三、政府重点投资项目计划

2008年市委、市政府将围绕城乡基础设施建设，教育、科技、文化、卫生等社会领域设施建设等方面作为投资重点。初定的重点项目见附件2。

2008年主要工作和措施

一、以结构调整为主线，提升科学发展水平

1、积极推进新型工业化。强化规模支撑。突出扶大育强工作，加快培育形成以规模企业为龙头的八大支柱产业。不断扩大重点企业集团和主导优势产业的整合，进一步提高我市优势产业占全国的份额。强化产业集聚。加快推进产业园区建设，打造区域特色鲜明的产业集聚区。科学规划园区布局，推动各镇工业集中区发展，加快形成特色产业集群。强化结构调整。调整优化传统产业，积极培育和发展新能源、新材料、电子信息、生物医药等四大高新产业，形成以高新技术产业为主导、以先进适用技术为支撑、以优势传统产业为主体的产业新体系。

2、大力发展现代服务业。大力发展生产性服务业。培育生产性服务业体系，继续抓好融达汽车建材物流集聚区、丁蜀陶瓷产业服务业集聚区和环保数码港建设。切实提高金融信贷资金的使用效率，促进产业结构调整优化。大力发展商贸流通业。科学调整商业布局，扶持培育商贸骨干企业，推进重点项目建设，繁荣假日经济消费，促进市场改造升级。加快货物配载中心和新港多用途码头建设，加速打造城西物流园区。大力发展生态文化旅游业。重视旅游特色资源的整体开发和综合利用，充分发挥山水自然资源、历史文化资源优势，加快重点景区和配套设施建设，提升吸引力和竞争力。

3、加快发展现代高效农业。推进现代农业产业化。通过建设“一村一品”、 培育重点基地和发展龙头企业，推动农业产业化经营水平的提高。推进高效农业规模化。壮大花卉苗木、果蔬、茶叶产业等优质精品农业规模。加快太湖渎边等生态农业园区建设，形成示范效应，带动全市现代高效、生态农业发展。推进特色农业品牌化。注重培育名优农产品，整合品牌资源，扩大品牌效应，提升产品竞争力。切实抓好“阳羡雪芽”、“宜兴百合”等特色农产品的原产地域保护。

二、以改革创新为依托，提升创新发展水平

1、加快机制体制创新。强化机制体制改革。认真贯彻落实《行政许可法》，积极推进行政管理体制改革。加强项目投资管理，推进文化、教育、卫生、体育等社会事业改革。进一步加快市政公用事业管理体制改革，推进行业协会学会改革，深化农村综合配套改革，建立健全农业社会化服务体系。加快企业制度改革，以建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度为目标，推进规范化公司制改造。加强资本经营工作，加快企业上市步伐。引导业绩优良的企业合理增发、配股，积极开展再融资工作，进一步扩大上市企业“宜兴板块”的规模和影响力。

2、加快科技创新创业。营造鼓励创新环境。充分发挥产业政策作用，鼓励高新技术产业发展。强化政府科技投入力度，完善投入机制。强化舆论和政策导向，使创新创业成为我市最重要的价值取向。健全创新服务体系。推进重点园区和特色产业基地建设，进一步打响“中国电缆城”品牌。加快政产学研联盟建设，建立若干国内领先的特色技术中心和共享平台，促进科技成果的应用转化。提高人才支撑能力。以开放思路引进与培育人才，加快建立以业绩和能力为重点的自主创新人才评价指标体系，激励科技人才创新创业。完善创新创业奖励机制，充分调动科技人员创业积极性。强化企业主体地位。发展壮大规模型科技企业，培育孵化成长型科技企业，着力打造一批在高新技术领域拥有自主知识产权和市场竞争力的高新技术企业群，培育一批国内行业排头兵。

三、以增强动力为核心，提升持续发展水平

1、增强内生机制。提高固定资产投资水平。调整优化投资结构，注重政策导向，完善激励机制，引导确立优质高效的项目投资方向，促进产业优化升级和经济发展方式转变。继续抓好项目储备，建立重大项目储备库，形成每年“争取一批、引进一批、推进一批、启动一批”的储备格局。强化投资管理，完善投资监管制度，规范投资决策机制，抓好重大项目的实施督查工作，确保项目顺利建设。促进社会消费增长。进一步扩大消费需求，改善消费环境，完善和实施鼓励消费的政策措施。规范市场秩序，积极培育消费热点，促进消费结构升级。

2、增强外源动力。提高“引进来”水平。进一步加大招商引资力度，强攻重大项目，优先引进高新技术项目，创办一批具有龙头带动效应的旗舰型项目和产业链型项目。继续加大行政推动力度，强化对招商引资的考核奖惩和督查推进。加快利用外资平台和载体建设进度，发挥园区支撑作用。加快“走出去”步伐。积极实施科技兴贸战略，扩大外经外贸，完善对外经贸服务体系，大力推进出口品牌和基地建设，促进出口转型升级。继续优化引资环境。强化亲商安商理念，规范行政审批行为，提升优质服务水平，着力营造一流的投资环境，增强招商引资竞争力。

四、以重大项目为抓手，提升统筹发展水平

1、扎实推进生态市创建步伐。坚持节约优先方针。积极实施节能降耗重点工程，推进节能降耗工作。落实一批节能改造的重点项目和领域，大力发展循环经济，严格控制新开工高能耗、高污染项目。注重政策引导，支持建设一批资源节约型重点项目。强力推进行业整治，加大淘汰劣质产业力度。大力推进节约用地、节约用水。坚持环保优先的方针。强化基础设施项目建设，全面建成污水处理体系和城乡生活垃圾集中处理体系。实行严格的环保准入制度，加大环保执法力度，提高企业达标排放的稳定性。大力推进“绿色宜兴”建设，深入开展环境友好型企业、环境优美乡镇、生态村、绿色社区等创建活动。着力解决饮水安全、噪声污染和气味扰民等重点环境问题。

2、加快城乡建设步伐。全力推进城市建设。加快市政重点工程建设，着力抓好城东新区及东氿启动区基础设施建设、文化中心场馆建设及团氿风景区完善建设。加强城市公建设施、交通设施等基础体系建设，健全城市配套功能。继续推进城区重要景观及生态保护项目建设，大力彰显城市个性。优化城乡规划布局。编制完成新一轮城市总体规划、市域城镇体系规划，编制完善城市综合交通体系规划、东氿风景区概念性规划等多项专项规划。全力推进社会主义新农村建设。继续扎实抓好农村七项重点实事工程建设，着力扶持经济薄弱村，争取85%以上的薄弱村农民人均纯收入达到全市平均水平的80%以上。加大“以城带乡、以工促农”的力度，推进财政投入向农村倾斜，基础设施向农村覆盖，公共服务向农村拓展，城市文明向农村延伸。

五、以民生改善为目标，提升和谐发展水平

1、统筹协调发展社会事业。大力发展文化事业，围绕建设“文化宜兴”目标，稳步推进全国历史文化名城创建工作，加大对传统文化资源的挖掘和保护工作，彰显宜兴陶瓷文化、名人文化等特色品牌。加快教育现代化进程，深入推进素质教育，科学合理配置教育资源，切实提升办学水平。大力发展公共卫生事业，加强疾病预防控制、卫生执法监督、医疗救助等体系建设，提高社区卫生服务水平。努力建设体育强市，积极承办高水平的体育赛事，促进全民健身。继续重视抓好计划生育、民族宗教、市志修编、统计、档案等其他各项社会事业。

2、推进创业富民。完善鼓励创业政策，宣传创业典型，激发创业活力，全面推进个人、企业和其他各类组织的创业行为，以创业带动就业、推动致富。加速推进民营经济发展，努力增加人民群众的经营性、财产性收入。完善就业帮扶政策，优化就业服务体系，促进全社会充分就业。

3、完善社保体系。进一步加大社保征缴扩面力度，完善农村社会保障体系。继续实施“温暖工程”，提高城镇和农村最低生活保障标准。加快经济适用廉租房建设，切实提高住房保障水平。加大慈善资金募集力度，拓宽募集渠道。完善社会救助十项制度，加快推进“六大慈善救助工程”，不断提高社会救助能力。

4、维护社会安定。扎实推进平安建设，全面参与新一轮“平安宜兴”、“法治宜兴”建设，健全完善大防控机制、大调解机制、大信访格局，切实加强社会综治工作。建立健全我市突发公共事件应急预案体系，加快应急管理基础设施建设，确保经济社会和人民生命财产安全。健全完善安全生产的长效管理机制，杜绝重特大安全事故发生。

2008年是全面贯彻党的十七大精神，落实科学发展观，实施“十一五”规划，率先基本实现现代化的关键之年，我们要在市委的正确领导下，围绕市十一次党代会的战略部署，进一步解放思想，凝心聚力，开拓奋进，积极投身建设富裕和谐秀美新宜兴伟大事业，为推动我市经济社会又好又快发展而努力奋斗!