缩小城乡差距 促进和谐发展

:对宜兴城乡居民收入消费状况分析

    和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。党中央提出坚持科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要思想为经济社会持续健康发展指明了方向。几年来，市委、市政府带领全市人民为建设宜兴市和谐社会而努力奋斗着。通过不断努力，宜兴城乡面貌明显改善，居民生活质量普遍提高。但影响城乡协调发展的因素依然存在，促进城乡协调发展的任务十分艰巨。
    一、城乡发展的主要成就
   （一）经济实力显著增强。2007年地区生产总值（预计）505亿元，比2006年增长18.0%，人均地区生产总值达到41037元。政府财力持续扩大，财政总收入69.01亿元，比2006年增长35.8%。在全国县域经济综合实力、基本竞争力最新排名中，均名列前茅。
   （二）基础设施建设日新月异。城市公共交通能力显著增强。年末公路通车里程2220公里，航道里程577公里。农村电网改造工程全面完成，基本实现了城乡同网同价。全市用电量662550万千瓦时，比上年增长了13.6%。信息化基础设施建设进一步加强。建成了联接全市各地的数字数据网和公共分组交换数据通信网。
   （三）各项社会事业协调发展。科技队伍发展稳定，全年科技投入不断增长，教育事业全面发展。城乡社保和社会救助体系逐步建立健全。全市参加基本养老保险人数达到23.24万人，比上年增长13.0%。医疗保险参保率达到99.1%，
   （四）人民生活奔向全面小康。城乡居民生活水平和质量明显提高。2007年，城镇居民人均可支配收入达到18333元，农民人均纯收入9050元，分别增长13.9%和13.2%。城乡居民人均住房建筑面积分别达到36.17平方米和58.40平方米。
   （五）环境建设取得新成效。城市面貌日新月异，“绿色宜兴”建设有效推进。全市先后荣膺“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”和“全国生态示范区”称号。环境保护得到大力加强，循环经济有效推进。全市人居环境和生态环境不断改善。全市森林覆盖率达到25.9%，城市绿化覆盖率达到44.8%。
    二、城乡发展不谐音之一二
   （一）城乡居民收入差距状况
     1、城乡居民收入差距呈扩大趋势。
     2001年以来，随着城市改革的逐步推开和不断深化，城市居民的收入增长明显加快，城乡居民收入的增长速度是城镇快于农村。 2001年-2005年增长速度，城镇居民比同期农村居民均高出2个百分点以上。这种收入增长速度的差距，加上近年来城市化进程的加快，城市人口在总人口中的比重不断上升，使得城镇居民可支配收入占居民总收入的比重上升，导致了居民收入向城市倾斜。城乡收入差距拉大还表现在城乡居民人均收入差距日渐拉大上。2001年城镇居民收入是农村居民的1.76倍，至2007年扩大至2.03倍。 如下表：
    2001年-2007年城乡居民收入情况
 

     2、不同群体之间收入分配差异明显，收入向高收入群体集中，两极差距扩大。
　　 近几年，宜兴城乡居民的收入水平有较大幅度的提高，2006年我市居民生活已达到小康水平。2007年，城镇居民人均可支配收入达到了18333元，比上年又增长了13.9%；农民人均纯收入9050元，增长13.1%。不同收入水平居民家庭的生活水平均有不同程度的增长。但是从调查资料可以看出，收入分配在城乡居民内部之间也不平衡，表现为不同群体之间收入分配存在差异，呈现出中低收入群体收入比重下降，高收入群体比重上升，收入向高收入群体集中的现象，同时两极差距扩大。根据城乡住户调查资料，如果将城乡居民五等份分组，将占总调查户20%的最低收入户界定为低收入群体，占总调查户20%的最高收入户界定为高收入群体，中间的60%(包括较低、中等和较高收入户)界定为中等收入群体，则在城镇居民中， 20%低收入群体的收入占全部收入的比重只有8.8%，比1996年的8.6%，略有上升。60%的中等收入群体收入占的比重为49.5%，比2006年下降了2.4个百分点；而20%高收入群体收入所占比重达到41.7%，也就是说，占城镇居民20%的高收入群体获得了城镇居民全部可支配收入的4成，比2006年上升了2.2个百分点，形成了收入分配向高收入群体集中的趋势。高收入户的收入在基数较大的基础上较快增长，两极差距扩大。从人均可支配收入看，2007年，20%的高收入户和20%的低收入户的人均可支配收入分别是46521元和7305元，比2006年分别增加11478元和746元。高收入户增加的收入是低收入户增加收入的15.4倍，高收入户的人均可支配收入与低收入户的人均可支配收入之比由2006年的5.3：1扩大到6.4：1。
    在农村居民中，调查资料显示，农民收入差距继续拉大。20%高收入农民家庭人均纯收入为15953元，是20%低收入农民家庭4057元的3.93倍，高低收入农户人均纯收入差距由上年的3.72：1扩大到3.93：1。同时，55%的农村居民的人均纯收入在全市平均水平以下，仍有5%的农民家庭人均纯收入低于3000元。  
居民收入分配差距拉大，特别是城乡居民收入差距不断扩大，将对宜兴市经济社会的持续、快速、健康发展带来不利影响，不利于和谐宜兴的建设。
    （二）城乡居民消费存在的差距
     1、消费水平的差距
　　2007年，宜兴城镇居民人均消费12071元，农村居民人均消费6508元，城乡消费支出比为1.85：1。农村居民比城镇居民人均少支出5563元。
　　——城乡居民消费支出逐年增长，消费差距特征明显。从2001年到2007年，城镇居民消费支出和农村居民消费支出都逐年上升，城乡支出比一直在1.7：1以上。据分析，城乡消费支出比从2001年的2.2：1降低到2007年的1.9：1，消费差距似乎在减小，但进一步分析可以发现，2001年到2007年，城乡居民消费之间的绝对差却由3922元扩大到5563元，差距增加1641元，呈拉大的趋势。
    宜兴城乡居民消费水平比较

    ——耐用消费品拥有量，城市明显多于农村。居民家庭耐用消费品的拥有量与品种结构反映了居民消费水平和生活质量，其拥有量与品种结构差别也反映城乡消费差别。2007年，家庭设备及服务的消费支出，城镇居民是农村居民的2.0倍。每百户家庭耐用消费品拥有量，除摩托车农村居民多于城市居民外，其余品种城市居民大大高于农村居民。其中拥有量相差较大的消费品有微波炉、电脑、空调、淋浴热水器等。城镇居民的耐用消费品需求已从彩电、冰箱、洗衣机向移动电话、电脑、小汽车转移，同时，不少耐用品也进入了更新周期，消费进入较高层次。而农村居民还处在相对较低层次，空调、冰箱、洗衣机等正处于需求增长期，家用电脑、微波炉等普及水平还相对较低，城乡差距明显。
    2007年城乡居民家庭每百户主要耐用品拥有量对比

    2、消费质量的差距
    ——城乡居民恩格尔系数相差6.5个百分点。恩格尔系数是食品消费支出占总支出的比重，是衡量民众生活水平，体现居民消费结构的重要指标之一。恩格尔系数比例越低则表示人们生活越富裕。根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在59％以上为贫困，50－59％为温饱，40－50％为小康，30－40％为富裕，低于30％为最富裕。调查资料显示，2007年城镇恩格尔系数为34.0%，农村恩格尔系数40.5%。说明宜兴人民生活水平总体已达到小康，但宜兴城乡生活水平还是有差距，城市比农村恩格尔系数低了6.5个百分点，城镇居民生活水平已率先进入了富裕阶段。
　　——城镇的消费结构升级步伐明显快于农村。从生存型消费转向发展型消费，进而转向享受型消费，这是人类消费升级的基本始终。我市目前正转向发展与享受型消费结构，传统的生活消费品饱和，特别是住房消费大多已经完成，随着手持现金、存款和金融资产的积累，身份意识和健康意识进一步加强，更加重视生活质量的提高，消费热点转向出入有车、高端通讯设施、花钱买健康等。因此，医疗保健、交通通讯二项上支出比重大大提高。在这一阶段，品牌消费、体验消费、个性化消费不断升级。2007年，城镇居民人均医疗保健与交通通讯支出占消费性支出的比重为27.1%，比2006年提高5.3个百分点;而农村居民人均为15.9%，比2006年仅增0.4个百分点，低于城镇11.2个百分点。城镇的消费结构升级步伐明显快于农村。
    三、城乡差距拉大对构建和谐宜兴的不利影响
   （一）城乡居民收入差距不断扩大将进一步激化宜兴市城乡经济结构的矛盾。
随着城乡居民收入差距的不断扩大，城乡居民的消费水平出现较大落差。城乡消费水平出现较大差异导致城乡生产能力、产业结构出现迥然不同的情况。一方面城镇居民随着城镇各项改革的不断推进，制度体系日臻完善，收入水平不断较快提高，充分享受着工业化和改革带来的成果，目前已进入了住房、汽车、旅游等消费结构升级时期，进而推动着产业不断升级发展。而另一方面，受收入水平低的制约，乡村人口消费结构升级仍处于家用电器时期。这种消费水平制约了农村产业结构和投资结构的升级，农村工业化和农村城镇化进程被抑制。 
   （二）群体之间收入水平差距拉大，进一步制约了弱势群体的最终需求，不利于构建和谐宜兴。
群体之间收入水平差距拉大，弱势群体由于收入水平低，作为最终需求的消费水平自然低，对投资需求无法产生强力的推动作用。由于多年以来，城乡居民收入差距不断扩大，作为中间需求的投资，农村投资增长速度大大低于城镇投资增长速度。2007年，我市城镇投资增长29.7%，农村投资增长18.0%，城镇比农村多增长了11.7个百分点。对农业和农村的投资增长速度远远低于城镇的水平，进一步制约了农村消费需求和经济的增长。农民生活水平无法与城镇居民同步得到提升，肯定不利于构建和谐社会。
    四、缩小城乡居民收支差距，构建和谐宜兴。
   （一）强化政府公共服务的职能。宜兴市是农业大市，广大的农民在经济发展中处在后发位置，人们特别是城乡居民在教育、医疗、社会保障、就业、融资等方面都存在着机会不均等。政府协调资源，努力为社会成员提供一个平等发展的机会，以达到提高公民福利，促进社会公平的目的。在继续加快农村经济发展的同时，加大对农村公共事业的投入，加快农村教育、文化、医疗、社会保障等社会事业发展，使农民的素质得到较大提升，从而增强农民的致富的潜力。
   （二）倡导成立社会救济基金。政府应探索从民间的角度调节居民收入分配，努力提高低收入阶层收入水平。政府可以鼓励高收入者拿出部分收入成立非营利性基金，完成一些针对低收入者的资助项目，对于从事这些捐钱方式的高收入者，政府可以考虑适当的减免税收。同时鼓励高收入者从事慈善事业，资助弱势群体。
   （三）加快社会保障建设，提高居民消费信心。加快社会保障制度的建设，可以更好的解决居民在住房、医疗、养老、失业救济等方面的后顾之忧，提高居民的消费信心。规范和完善社会“低保”工作，进一步扩大社会保险的覆盖范围。着力改善医疗卫生状况，提高农村医疗卫生服务能力，提高城乡居民特别是农村居民的医疗保健水平。
   （四）统筹基础建设，构建城乡一体的消费环境。一方面要以社会主义新农村建设为契机，在政府加大投入的同时，动员社会力量扩大民间投资，集中改善农村的水、电、通讯、交通、信息网络等基础环境，促进耐用消费品大规模进入农村家庭，从根本上解决农民有能力支付产品的购买成本而无能力承受其使用成本的问题。另一方面要提高流通业规划的预见性和科学性，形成合理的商业网点布局，平衡城乡市场发展，合理引导商业设施的投资方向，加大农村市场体系的建设，保证商品货畅其流。各工商企业应当深入农村，对农村市场进行深入细致的调查研究，了解农民消费心理、消费观念、消费习惯、消费结构和消费水平，吃透农村消费市场，挖掘和培育新的消费热点。