模拟审批让重大项目审批步入“高速时代”

编者按：在产业强市战略推进过程中，市委、市政府一直致力于营造一个更加适合企业发展的温暖小环境。在前不久召开的全市企业发展大会上，更一下子推出了众多贴心政策，广发红利。即日起，本报推出“全市企业发展大会亮点政策解读”系列报道，带你一起划划相关亮点政策中的重点，感受宜兴产业强市的决心和脉动。

政策提要：

模拟审批概念：指所在地块符合土地利用总体规划和城乡建设规划并在履行审批手续中，由项目申请单位按现行基本建设项目审批流程要求准备报批材料，各审批职能部门对报送资料进行实质性审批审查，出具模拟审批意见。土地出让（划拨）手续完成并达到法定条件后，各审批职能部门对模拟审批意见进行补充、完善，出具正式审批文件，将模拟审批转化为正式审批。

模拟审批范围：市委、市政府确定的符合我市产业导向，土地、建设等总体规划和环境保护要求，有利于市域经济社会发展的企业投资重点项目；土地使用权虽未取得但主体相对明确的企业投资重点项目；保障性住房、市政公用设施、公共建筑等政府投资项目。

企业拿到土地证时，项目审批就已“指日可待”。项目模拟审批制度，将让这个梦想变成触手可及的现实。前不久召开的全市企业发展大会上，发布了《宜兴市重大项目模拟审批试行办法》。这一带着创新思维的审批新政，完全打破传统模式，使我市项目审批步入“高速时代”。

推行并联审批、开设重大项目审批“绿色通道”……提高审批效率，我市一直在探索。项目审批最大的挖潜空间在哪里？企业最关注的事项是什么？“对企业而言，时间是最宝贵的发展成本。”远东光电股份有限公司董事长杨伯民直言，当今时代，科技发展瞬息万变，在项目推进过程中，时间往往就是商机，压缩项目审批时间，就是为企业创造看得见的真金白银，就是为企业抢抓机遇赢得先机。当前，我市项目审批的正常运作程序是：有投资意向，然后办理立项、用地、规划、施工手续，审批过程涉及发改、环保、建设等十多个部门。

模拟审批完全打破这个传统。市政务服务中心副主任周斌介绍，虽然根据规定，企业只有取得正式的土地手续，政府部门才能出具正式的审批文件，可事实上，项目一旦立项，相关要素就已确定，可以开展影响评价。模拟审批最大的创新之处，就是充分利用了企业“等地”的空当，对投资项目进行实质性预审批，出具“不盖公章”的审批意见，待项目完成土地出让并达到法定条件后，再转化为正式审批文件。依照“提前介入、平行推进、垂直衔接、及时转换”的原则，模拟审批能有效减少审批时间，畅通审批服务，为正式审批奠定坚实基础和缩短时间。

时间长、盖章多、中介多、材料多，是当前项目审批普遍存在的现象。模拟审批前置，不但把“审批功课”提前完成，还将容缺审批、并联审批、政府代办等举措运用到极致，进一步优化服务。周斌介绍，在制定这个试行办法的过程中，各职能部门进行多轮沟通与反复论证，真正按“能减则减、能简则简、能并则并”要求，除业务性、技术性因素必须通过前置审核的以外，全面解放思想、大胆创新，采取联合踏勘、联合测试、联合验收等措施，充分“挤压”模拟审批的时间。项目审批不仅“提前办”，还有专人“帮你办”。按照试行办法，项目落地的主体——各镇、园区、街道专门设立审批代办员，由他们全程“帮办”模拟审批。作为配套，我市还专门出台了《关于进一步加强和规范宜兴市项目代办服务工作的意见》。周斌表示，过去一个建设项目从拿地到获得开工许可，起码要一年多，而模拟审批实施后，除法定公示与中介服务时间外，审批时间有望压缩至50天左右。

模拟审批是否会放松审批、走过场？事实上，审批提前介入后，相关部门就主动跟进，不仅会提醒企业准备申报资料，对要点、难点进行释疑解惑，更会依据各项法规，严格审查审批。在一个项目提出模拟审批申请前，项目申请单位经所在镇（园区、街道）首先审核同意，并由项目主体作出书面承诺。市政务服务中心模拟审批专窗审核后再决定是否进入模拟审批程序。涉及多个部门或复杂的项目，市重大项目模拟审批工作办公室还将组织召开联席会议，相关审批职能部门共同审核并决定是否进入模拟审批程序，必要时进行现场踏勘。而且，各审批职能部门视同该项目申请单位已取得用地手续，对报送资料进行实质性审核、审查并开展模拟审批，需要联合审查的由市重大项目模拟审批工作办公室召集相关部门同步模拟审批。事实上，模拟审批更是从制度上扎紧了审批的关口。