市民政局

　　现对《宜兴市推进居家和社区养老服务工作实施方案》进行政策解读。

　　一、《实施方案》起草依据及过程

　　我市是全国最早进入人口老龄化的城市之一，也是人口老龄化程度最高的县级市之一。截至2018年底，全市共有60周岁及以上老年人31.47万人，占户籍人口总数的29.13%。

　　面对日益严峻的人口老龄化形势，市委、市政府高度重视，统筹谋划、改革创新，养老服务业健康快速发展并取得良好成效。2018年5月9日，无锡市人民政府和财政部确定为“第三批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点地区”。按照考核评审要求，我市作为无锡大市区县指标组成部分，参照无锡标准执行。

　　为认真做好改革试点推进工作，进一步提升我市养老服务业高质量发展，争当无锡市乃至全省养老服务发展标杆、示范和领跑者，依据民政部 财政部《关于中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作的通知》《中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点工作考核办法》和无锡市《无锡市推进居家和社区养老服务改革试点实施方案》等文件要求，在前期多次到有关镇、街道和社区开展调查研究基础上，起草《实施方案》草案，并广泛听取市司法局、人力资源和社会保障局、财政局和卫生健康委等相关部门和各镇、街道的意见和建议，进行修改完善。

　　二、《实施方案》的主要内容

　　《实施方案》以积极推进居家和社区养老服务改革为抓手，以“推进居家和社区养老服务标准化规范化发展”等任务为重点，以加大政策扶持和考核监督为推动，确保到2020年，我市推进居家和社区养老服务改革工作目标任务全面完成，形成一批具有宜兴特色的经验和亮点。其主要内容包括以下几个方面：

　　（一）明确坚持政府主导，社会参与；坚持需求导向，突出重点；坚持统筹协调，融合发展；坚持适度超前，分步实施推进等四个基本原则。

　　（二）明确推进的十大重点工作，包括推进居家和社区养老服务标准化规范化发展、连锁化品牌化发展、医养融合发展、信息化和智慧化建设、养老服务环境建设、特殊困难老年人基本服务制度、推进农村居家和社区养老服务、人才队伍建设、实施村级医疗互助、居家养老服务机构责任保险等任务。

　　（三）明确推进的具体实施步骤，包括动员部署、组织推进、检查指导、持续提升和评估总结五个重点步骤。

　　（四）明确推进的有关保障措施，包括加强组织领导、加大资金投入、加强宣传引导和强化监督检查等保障措施。

　　三、《实施方案》的主要特点

　　一是突出领先率先。《实施方案》明确的十项任务中，品牌化发展、养医结合发展、智慧化发展、专业化发展等很多内容都需要改革创新予以推动，有关指标都在无锡市领先，是我市争当标杆、示范和领跑者的重要体现。

　　二是突出统筹融合。《实施方案》坚持发挥政府主导作用，同时支持和鼓励社会力量参与居家和社区养老服务发展，坚持推进区域之间、城乡之间养老服务均衡发展，推进居家、社区养老和机构养老资源共享，推进养老服务机构与医疗、康复等机构融合发展，推进政府相关职能部门之间协同配合。

　　三是突出以人为本。《实施方案》中，推进适老住区建设、推进特殊困难家庭设施无障碍改造、鼓励共同居住的亲情养老模式、加强特困老年人基本养老服务、推进农村关爱互助养老服务、提高养老服务人员待遇等都较好地体现了人本理念。

　　四、解读单位

　　宜兴市民政局办公室 

　　宜兴市民政局养老服务科

　　电话：87962080