市供销合作总社

2月22日，《中共中央 国务院关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》发布。

在持续推进农村一二三产业融合发展方面，2022年中央一号文件提出，要重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业；实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。

同时，2022年中央一号文件还指出，要促进农副产品直播带货规范健康发展。直播带货首次被写入中央一号文件。

值得关注的是，中央一号文件第十八条提出加强县域商业体系建设。从“数商兴农”工程到直播带货，再到县域商业体系建设，都是加快推进农业农村现代化、助力全面推进乡村振兴、促进农民走向共同富裕的协同举措。

1、如何理解“数商兴农”？

实施“数商兴农”工程是2022年中央一号文件对农村电商领域提出的新举措。

中央财经大学中国互联网经济研究院副院长、教授欧阳日辉在解读2022年中央一号文件时指出，数字经济是全球未来的发展方向，电子商务是我国数字经济最重要的源头，是数字经济最活跃、最集中的新产业、新业态、新模式，是数字经济最重要的组成部分，是数字经济发展最主要的推动力。

“数商兴农”是发展数字商务、振兴农业的简称，是农村电商的升级概念。简而言之，“数商兴农”是根据“商”与“农”互联互促的经济规律，通过数字技术和数据要素赋能农村商务发展，涉农商务数字化转型进一步促进农业生产数字化和产业振兴。

南开大学互联网与创新经济研究中心主任王金杰在解读2022年中央一号文件时指出，“数商兴农”是对农村电商工作全面升级的新概括。

自2005年中央一号文件提出电子商务以来，传统农村电商的发展方式面临着过度依赖平台流量、网销与线下产业链和供应链脱节等问题。

“数商兴农”正是对这些问题的破解方案。从概念上讲，“数商兴农”体现了以数字技术为基础的新商业模式在农村发展中的应用，不仅仅强调在销售端应用直播、短视频等多种新方式，更强调数字技术驱动新的产业发展模式。

如通过物联网、农业大数据、先进感知等数字技术应用，促进农业扩大规模、高质量发展；通过VR、AR等新的数字媒介促进乡村旅游等，从而形成线上带动线下、数字技术带动产业发展等新局面。因而，以“数商”作为切入点，农村电商将实现进一步转型升级。

这一观点，从梳理农村电商在历年政策层面的发展脉络中也清晰可见。

2005年

电子商务最早在2005年被写入中央一号文件

2015年

中央一号文件首次提出开展电子商务进农村综合示范

2019年

中央一号文件提出“互联网+”农产品出村进城工程

2020年

中央一号文件提出开展国家数字乡村试点

2021年

中央一号文件提出深入推进电子商务进农村和农产品出村进城，实施数字乡村建设发展工程。

2021年10月

《“十四五”电子商务发展规划》提出实施“数商兴农”行动

2022年1月

《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》明确了新阶段数字乡村发展目标、重点任务和保障措施。

2、“数商兴农”与县域商业体系相辅相成

“数商兴农”工程并不孤立，要义之一就是完善县域商业体系建设，营造乡村产业发展的基础环境。

中国社会科学院农村发展研究所助理研究员王瑜在解读2022年中央一号文件时指出，乡村产业振兴的过程，是乡村的资源与空间在县域经济体系内，实现产业链深度融合和价值链不断增值的过程。“数商兴农”是一个系统工程，县域商业体系的有效支撑尤为重要。这其中包括农村数字化流通网络、数字化市场主体培育、农产品上行能力、农产品市场网络、流通模式和市场监管等方面。

同时，2022年中央一号文件第十八条提出加强县域商业体系建设。这也是数字乡村建设的必然要求。因为，仅在乡镇一级发展或推动数字乡村建设并不能更好地统筹要素、资源及产业，未来县域将是数字乡村战略发展的重要基地。

可以说，“数商兴农”与县域商业体系建设在推动乡村数字化建设中相辅相成。

关于这方面工作，供销合作社也在不断完善顶层设计。

日前

总社编制印发了《全国供销合作社“十四五”公共型农产品冷链物流发展专项规划》。

2021年11月

总社编制印发《全国供销合作社“十四五”发展规划和二〇三五年远景目标》。

2021年11月

全国供销合作社加快县域流通服务网络建设暨全面推进农业社会化服务电视电话会议也同时召开。

从2005年中央一号文件第一次提到电子商务，到“快递进村”工程、“互联网+”农产品出村进城工程和实施“数商兴农”工程，中央把握了农村电商的发展规律和趋势，工作思路逐步明确。

遵循国家层面的顶层设计，供销合作社不断推进农村电商发展、寄递物流和冷链物流建设、农产品双向流通体系建设、“数字供销”等工作。如江西、广东、四川、广西等省份的冷链物流建设日益完善；浙江数字农联、宁夏“数字供销”也在如火如荼地开展，数字化赋能在供销合作社随处可见。

3、直播带货首次被写入中央一号文件

2022年中央一号文件在持续推进一二三产业融合发展中提出，促进农副产品直播带货规范健康发展。

新冠肺炎疫情常态化防控之下，直播带货兴起。作为一种新兴商业模式，直播电商发展势头迅猛，在促进就业、扩大内需、提振经济等方面发挥积极作用。

农产品上行中，直播带货是农产品销售的重要渠道，已成为新农人的“新农具”，提升销量的同时，越来越多的地标农产品通过直播为更多消费者所熟知，打响产地品牌。

据统计，目前中国电商直播用户规模为3.84亿，占网民整体的38%。另据企查查数据显示，全国共有1.6万家电商直播相关企业，其中2021年新注册8364家。

但是，直播带货迅猛发展的同时伴随一系列问题，如直播人员言行失范、利用未成年人直播牟利、虚假宣传和数据造假、假冒伪劣商品频现、消费者维权取证困难等。

为破解这些问题，国家对直播电商的监管正在强化。

2020年11月，国家市场监管总局发布《关于加强网络直播营销活动监管的指导意见》，明确直播带货过程中涉及各方主体的责任义务。

2021年4月，国家网信办等7部门联合发布《网络直播营销管理办法（试行）》，明确直播营销行为的8条“红线”，包括不得欺骗、误导用户，不得进行数据流量造假等。

2021年9月，国家税务总局印发通知，对网络直播等新业态从业人员给予包容性的自查整改期，同时明确对自查整改不彻底、拒不配合或情节严重的依法严肃查处。

显然，直播带货监管不断加码。未来，直播带货将如何规范值得关注。