弘扬宜兴陶瓷，促进紫砂行业健康发展

关于市政协十六届一次会议

第229号提案的复函

李守才委员：

您在市政协十六届一次会议期间提的关于“弘扬宜兴陶瓷，促进紫砂行业健康发展”的建议，市政府已交由我局会同人力资源社会保障局、商务局、丁蜀镇办理，现将办理情况综合答复如下：

宜兴紫砂是我国传统名陶、国家非物质文化遗产，它既是陶都宜兴的一个富民产业，也是宜兴城市的亮丽名片。但近二十年来，紫砂市场，特别是电商市场出现了较多乱象，影响了传统名陶的声誉，主要原因如下：

一是缺乏专业的高层次人才。电商特别是抖音紫砂电商近两年来井喷式扩展，相对应配套服务，例如产品摄影、电商运营、直播主播等专业人才严重不足，跟不上电商企业发展的速度。

二是缺乏规范有效的监管。相关电商平台也属于起步阶段，暂无较完善的对直播销售紫砂的规范性标准；紫砂行业的特殊性，也导致整个行业监管体制的不完善，无论对泥料，对工艺，对定价都暂无很明确的行业标准。紫砂直播电商突破传统销售模式，在网络上迅速发展，带来的新客户群体也是呈几何倍数增长的，带来的经济效益更是可观，又因为入平台门坎相对较低，少部分人本着趋利心态，进入电商行业，发生了一些相互诋毁、影响恶劣的、对整个紫砂行业有负面影响的事件。但是从政策层面、从平台管理层面都缺少有力打击、正面发声的手段和政策支撑。

三是缺乏温暖有力的政策。由于紫砂行业的特殊性，相应的财务、税收、项目等缺乏有效的政策支持。其他省市则已有相应的政策，例如：景德镇的瓷器专项税收优惠政策，以及周边省市人工成本低廉，以及在行业管理的相对空白，容易规避部分行业风险等原因的存在，导致原在丁蜀登记注册的企业和个人有逐步向外流出的现象，先是注册地点到宜兴之外，逐步发展到生产、包装、工作室等逐步外移。

四是缺乏到位管理的权限。人社部《职称评审管理暂行规定》（2019年人社部令第40号）文件明确：申报人通过提供虚假材料、剽窃他人作品和学术成果或者通过其他不正当手段取得职称的，由人力资源社会保障行政部门或者职称评审委员会组建单位撤销其职称。除上述规定外，目前上级人社部门并未规定有其他情形可以对专技人员撤销职称。同时，按照谁评审发证谁负责管理的原则，中高级职称的发证或撤销权限归属无锡市人社局和省人社厅。

为此，宜兴市市场监督管理局及相关职能部门，采取了如下措施促进紫砂行业的高质量健康发展。

1、开展全面调查摸底。由市市场监管局和丁蜀镇政府牵头，公安、税务等部门配合，对丁蜀镇紫砂专业市场，集中人员集中时间逐户进行检查登记，并在此基础上深入源头排查，拓宽检查覆盖面，对紫砂泥料定点生产单位开展全面检查，对其他泥料生产加工单位和个人进行同步“拉网式”摸底调查，市市场监管局丁蜀分局联合派出所、陶瓷行业协会开展日常联合检查，形成常态化管理。

2、开展经营规范治理。以宣传发动为着力点，由市市场监管局会同陶协、丁蜀镇政府等多部门组建宣贯员队伍，通过手册发放、案例讲解、座谈交流等方式将行业经营涉及的法律法规、政策意见进行细致解读宣讲；以诚信经营为切入点，下发《致全市紫砂生产经营户的一封信》4000余份；以价格规范为关键点，印制紫砂陶价格标签10000余份，要求所有经营户对销售的紫砂陶产品一律明码标价，督促广大紫砂经营者加强自律，合法经营，营造公平有序市场秩序。

3、开展标准建立工作。2020年，市市场监管局同工信局、丁蜀镇政府以宜兴市亨利陶瓷厂为首批整治对象，建立标杆，要求所有具备资质的生产企业必须制定企业标准。2021年3月，市市场监管局再次召开紫砂泥料质量提升工作会议，进一步对泥料标准工作提出要求，通过入企宣贯、指导，目前我市已有16家企业制定或修订了企业标准。同时，宜兴紫砂地方标准已于2021年4月1日被江苏省市场监督管理局批准立项，目前标准草案已初步完成，拟在标准中明确“宜兴紫砂”的概念和制作技艺，市市场监管局正在稳步推进该地方标准的制定工作。

4、开展质量提升行动。市市场监管局印发了《关于进一步加强紫砂陶行业产品质量监管的实施意见》，与23家紫砂泥料生产企业签订承诺书，督促企业加强质量管理、完善质量制度、提升质量意识，严厉查处不按标准组织生产、产品质量不合格、以假充真、以次充好等质量违法行为。全面加强监抽力度，2019年至2022年5月，已经抽检120批次，不合格4批次，不合格项目为含水率，均已经依法责令企业完成整改。

5、开展部门联动监督。立足“政府主导、平台配合、部门协作”的理念，宜兴市各相关职能部门聚焦紫砂网络直播销售新模式，加强相互之间的沟通协调，多次对宜兴紫砂抖音电商直播基地进行调研，走访抖音平台及电商头部经营户，深入了解经营模式和相关诉求，提出规范行业管理、促进健康发展的要求，帮助平台找准定位。目前，在数据采集、政策宣传、内控管理等方面，与抖音平台基本达成了合作共享机制，搭建起了部门和电商的沟通桥梁、数据通道和宣传渠道。同时引进先行赔付机制，积极配合处理好紫砂网络直播销售带来的各种投诉举报。2021年市场监管局持续开展对“宜兴紫砂”的网络专项监测，共监测网络经营主体32478个，采集到各类监测数据856万余条。

6、建强信息人员队伍。市市场监管局通过建立300人的信息员、监督员队伍，拓宽群众反映问题的渠道、提高发现案源线索的能力。将市场监管维权职能与建立相关陶瓷市场和解制度有机结合，推动消费维权服务站进陶瓷市场，通过无锡智慧315信用查询模块公布紫砂经营者被投诉举报情况及信用指数。

7、创新投诉处置工作。市市场监管局以“12345”政务热线和“12315”消费者热线为基础渠道，同时会同市司法局、丁蜀镇政府、市消保委在丁蜀镇紫砂陶瓷商城设立宜兴市“陶娘舅调解工作室”调解紫砂消费纠纷，安排专职人员驻场值班，畅通诉求渠道。2019年11月以来，累计受理了741件涉及紫砂的投诉举报，均已妥善处置。

8、严抓案件查办工作。2019年11月以来，市市场监管局累计立案查处了涉及紫砂行业商标侵权、擅自使用他人姓名、虚假宣传、网络刷单等违法案件87件，没收各类紫砂茶壶4450把、假冒证书1208份，罚没411.59万元。

9、促进电子商务发展。市商务局高度重视紫砂行业发展,紧抓电子商务发展机遇,把发展以电子商务为主的网络经济作为撬动新常态下转型升级,实现弯道超车的重要举措。因地制宜、多措并举, 以紫砂文化赋能紫砂产业,带动实现紫砂产品、紫砂文化等与 电子商务有机融合,不断提升紫砂文化产业与电子商务协同发展水平,组织紫砂从业者进行电子商务宣传和培训,并积极举办对接活动,为企业发展电子商务牵线搭桥,加速推进紫砂产业电子商务的发展。同时以创建电子商务进农村综合示范县为主要抓手,完善农村电商公共服务体系,在县级电商公共服务中心配套直播设施,引导属地政府按照"政府引导、企业主体、市场化运作"的思路,将分散的紫砂电商企业进行集聚,带动相关功能性企业引入和上下游产业链延伸,旨在为传统紫砂产业带来新的发展机遇,打造宜兴紫砂“金字名片"。

下一步，我们将认真履行自身职能职责，多方面发力，共同促进宜兴紫砂行业高质量健康发展。

一是加强职称管理，形成长效机制。我市人社部门将按三年为一滚动周期，定期对具有工艺美术职称的紫砂从业人员进行职称注册并上网公布其职称信息。注册对象必须具有良好的职业道德和艺德艺风，自觉遵纪守法，合法经营。对有认定为通过虚假手段进行欺骗宣传、损害消费者利益、扰乱紫砂市场等不良行为的，将不予其注册，并将其职称信息从政府网站上撤除。

二是大力引进人才，培育电商专家。首先，政府搭建平台，建立电商专业人才孵化基地，做好优秀人才招引。带领电商企业赴专业的大专院校和人才集聚地进行推介、招聘，做好电商企业和专业人才间的“红娘”。其次，做好人才培育，从长期出发，与有播音、主持、新闻、电子商务等专业的大专院校合作，定向培养适应电子商务发展需要的高精尖人才。再次，做好培训引导，将电商培训纳入企业培训体系，邀请“淘宝大学”、京东商城、抖音等电商培训部为电商企业进行专业化、系统化的培训，引导电商企业开展“自我造血”式的人才培育。

三是合理制定规范，建立有力监管。政府牵头，尽快完善健全相关法规制度，引导紫砂直播电商健康、有序发展；同时与各电商平台联动，逐步提高准入机制。直播平台、监管机构要共同对主播、用户等参与方加强宣传引导，利用一些方法有效树立起整个紫砂互联网行业的良好风气，例如:主播实名制、用户实名制、文明用语等，从而加强监督管理，并结合奖励、处罚等机制，让紫砂行业在阳光下健康有序发展。

四是适时出台政策，扶持电商行业。组织人员对整个行业进行深入的、细致的、详实的调研工作，从泥料、烧制再到销售，每一个环节都掌握到相关数据，再借力大数据技术，梳理各类电商平台，淘宝、抖音等，形成数据平台，结合物流公司和通讯公司行业数据，形成最基础的一手资料，作为制定政策时有力的依据和参考。从而制定有利于地方发展的一系列电商扶持政策和规则，为地方经济发展作出有效的贡献。

五是引进成熟平台，打造紫砂旗舰。将帮助对接国内专业电商平台,鼓励紫砂企业引入淘宝网、天猫、京东等平台，建立品牌旗舰店销售,引导品牌紫砂企业自建网站推销产品,为紫砂等地方特色产品搭建 网络营销平台。同时,完善现代农村商品流通和网络服务等基础设施建设,联合我市城建文旅集团,通过示范创建工作,引导和培育紫砂领域、特色农产品、全域旅游等品牌资源,促进商旅文化的高度融合,大力推动我市产品规范化、标准化、品牌化生产和销售。并积极营造电子商务发展氛围,引导直播电商、线上线下融合等新业态电商模式,不断优化人才培训等支 撑体系。

六是加大惩处力度，建立退出制度。对泥料违规添加有毒有害物质以及枪手代工等现象，一经发现查实，坚决严肃查处，按程序取消相关资格，同时探索建立黑名单制度，促使紫砂行业健康有序发展，让紫砂艺术得以发扬光大、世代相传。

七是构建信用机制，提供有力保障。建立完善切实可行的信用监管机制，将为我市紫砂行业健康可持续发展提供有力保障，我们将进一步强化整体性谋划，加快推进紫砂行业诚信平台建设工作，确保平台建设提速、发挥实效。

以上办理情况，如有不同意见，请与我们联系。联系人：黄柯，电话：0510-87999488。

宜兴市市场监督管理局

2022年5月30日