市住房和城乡建设局

　　《宜兴市全面深化小型零星工程安全监管工作实施方案》目前已发布实施，解读如下：

　　一、背景依据

　　2021年至2022年，无锡市相继出台了《市安委会关于加强工程施工安全管理工作的意见》（锡安〔2021〕25号）和《加强小型零星工程作业安全风险管控实施方案》（锡建安委发〔2022〕6号），对小型零星工程的安全管理工作提出了目标和要求。但由于小型零星工程“点多、面广、风险高”的监管难点，在操作层面尚不完善，因此在日常监管中依旧存在一定的工作举措不扎实情况。为全力压降全市小型零星工程安全生产事故，防范化解群众身边的安全隐患，切实维护人民生命财产安全，制订《宜兴市全面深化小型零星工程安全监管工作的实施方案》（以下简称《方案》）。

　　二、目标任务

　　持续巩固我市小型零星工程安全监管工作成效，坚持目标导向，问题导向，纵深推进监管举措落实，聚焦重点环节精准发力，着力优化管理机制，推动小型零星工程安全管理工作向更高标准、更深层次、更实效果迈进。

　　三、主要内容

　　《方案》文件主体分为工作目标、管理范围、安全职责、工作程序、具体工作部署、工作要求六块。其中，需要详细解读的是：

　　（一）管理范围。在无锡提出的小散工程和零星作业2类管理范围的基础上，结合我市实际，突出易发生安全生产事故的重点管理对象：工贸企业和人员密集场所（宾馆、饭店、商场、集贸市场、公共娱乐场所等）改扩建、装饰装修等小散工程。

　　（二）安全职责。项目建设方是小型零星工程安全生产第一责任人，应履行安全生产统一协调、管理职责。项目施工方对小型零星工程负有安全生产主体责任，应规范开展小型零星工程作业活动，确保施工安全。各园区（镇、街道）负责所辖区域内小型零星工程登记受理、安全巡查、宣传培训、违规处置等安全管理工作。市住建、城管、水利、交通等建设工程主管部门按照职责分工，建立完善本行业小型零星工程安全管理体制机制，指导园区（镇、街道）做好小型零星工程安全管理工作。市教育、卫健、文体广电旅游、公安、商务、民政、民宗、机关管理、工信、应急管理部门应当按照各自职责，督促学校、医疗卫生用房、文化场馆、景区、体育场馆、公共娱乐场所、宾馆、商场、饭店、集贸市场、民政服务机构用房、宗教活动场所、行政事业单位用房等公共建筑，以及工业建筑产权单位（人）和使用安全责任单位（人）落实小型零星工程安全管理工作。

　　（三）工作程序。共分为3个流程，一是登记受理。小型零星工程开工前通过小程序在线申报、现场审核、签署安全承诺书等完成登记受理流程（此类登记仅为告知性登记，不作为确认相关工程建设活动或零星作业活动合法性的依据，不视为对违法建设施工或违法生产作业的许可，不将超出小型零星工程管理范围的登记信息作为纳管依据）。二是日常巡查。各园区（镇、街道）定期开展安全巡查，指导督促建设方、施工方安全实施项目，对工贸企业和人员密集场所改扩建、装饰装修等小散工程进行重点管理。三是项目完结。根据项目信息，核实项目完结情况，落实闭环管理。

　　（四）工作部署。共分为6项具体举措，一是明确组织架构、职责分工。建立由属地领导牵头负责、职能部门协同配合、网格系统充分参与的组织监管架构和责任分工表。二是摸清从业单位（人员）底数。充分调动基层治理力量摸清属地所辖区域小型零星工程从业单位（人员）底数，形成底册清单，并适时更新。三是开展小型零星工程安全培训。根据职责分工，对管理队伍开展专项业务培训；针对不同作业类别施工人群，分类开展施工安全培训，引导特种作业人员参与专业培训考核。四是鼓励推行保险制度。在受理登记时，提倡施工单位为施工人员购买人身意外保险，鼓励从事高处作业等危险作业的灵活就业人员购买人身意外保险。五是落实安全巡查与处置。常态化开展小型零星工程安全巡查，核查登记信息情况、做好安全指导工作，督促整改安全隐患，对小型零星工程违法违规行为及时查处。六是强化工作宣传。持续加大宣传发动力度，进一步提升小型零星工程安全管理工作群众知晓率、主动登记率。创新激励机制，探索建立小型零星工程承包企业信用评价体系；通过官媒，曝光典型违法案例，开放举报受理渠道，强化社会共治。