市司法局

　　今年以来，市应急局在市委、市政府的正确领导下，在上级业务部门的指导帮助下，认真贯彻落实中共中央、国务院《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020－2025 年）》《法治政府建设实施纲要（2021-2025 年）》和省、市政府关于法治政府建设的相关部署，认真谋划、严格落实，坚持人民至上、生命至上，深入开展安全生产专项整治,建立完善应急管理体系，法治政府建设工作稳步推进。现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

　　一、主要举措和成效

　　1、规范行政执法事项，加强行政执法证件管理。进一步清理和规范行政职权，确保按职履责。目前我局共有行政权力事项261项，其中：行政许可5项、行政处罚239项、行政强制5项、行政奖励4项、其他权力8项，并建立“两库一清单”，及时将行政执法主体、执法人员信息、行政权力事项录入 “江苏省市场监管信息平台”，实现执法一张网，内容全公开。目前全局共有《江苏省行政执法监督证》3张，省应急管理厅核发的《安全生产执法证》39张，全国统一行政执法证件申领工作在市司法局组织下有条不紊进行中。

　　2、精准执法，不断提升行政执法水平。一是执法工作由只检查向严处罚转变，做到动真碰硬。开展“利剑出鞘”“百日执法”“交叉执法”等行动，杜绝执法过程中存在的“宽、松、软”现象，“一案多查、一案深查”“多案由立案”等案件逐年攀升，处罚案由稳步在2个以上。二是执法工作由查隐患向控风险转变，做到防患未然。专题开展风险报告专项执法行动，指导督促企业建立安全风险分级管控预防机制，坚持把风险管控挺在事故隐患前面。对137家未按时上报较大以上的风险的规模企业开展执法检查，发现隐患551条，整改526条，立案27起，处罚金额84万元。三是进一步完善说理式执法，做到刚柔相济。通过提前发放执法检查告知书的方式明确告知被检查对象的相关法律要求，促进企业开展自查自纠，通过落实“谁执法谁普法”责任制、全员规范使用行政执法用语，严格执行自由裁量标准，广泛运用说理式执法，让惩治违法行为有力度，指导服务更有温度。四是有针对性的开展精准执法，解决突出问题。4月份，我市连续发生多起丁烷发泡企业火灾事故，市安监大队第一时间通报相关情况，在板块盘查统计的基础上，及时对全市12家丁烷发泡企业开展安全生产专项检查，对3家违规企业实施了处罚，罚款11.18万元，对6家存在重大隐患及风险的企业都实施了停产。在日常检查中，对我市176家工贸行业重点使用危化品的企业开展专项执法，确保其中间仓库的整改进度。会同消防部门开展“三合一、铁栅栏”专项整治工作，市安监大队共排查铁栅栏企业120家，拆除37家，期中安装内部向外开启窗口的4家。

　　3、严把安全生产行政处罚案件法制审核关，确保执法有理有据。一是严格落实安全生产行政处罚案件的法制审核制度。按照“事实清楚、程序合法、证据确凿充分、适用法律准确、合理行使自由裁量权、法律文书带有说理性、填制正确、书写规范”46字办案基本要求进行法制审核。截至12月底，共审核行政处罚案件572起（包含委托执法290起），处罚金额达1570万元。二是严格执行案审制度，提高办案公信力。为加强和规范对安全生产重大行政处罚案件的监督管理，多年来严格执行案件审理委员会工作制度，今年以来，就90起重大行政处罚案组织召开案审会，由案审成员从行政诉讼角度进行反推审查，确保无败诉、无瑕疵。三是承担对安全生产行政处罚案件的陈述申辩、听证以及行政复议、行政诉讼应对工作。今年以来，组织召开案件听证会2次，行政诉讼应诉2次。四是负责罚款缴纳到期案件的强制执行移交相关工作。截至目前，共有20起行政处罚案件移交法院强制执行，其中事故处罚5起，事前处罚15起。五是加强法律顾问作用，充分发挥依法行政参谋助手职能。一方面做好行政处罚案件审核工作。不论一般处罚还是重大处罚，都由法律顾问从实体上、程序上双重把关。另一方面法律顾问每周坐班一天，从事安全生产业务和法律实务研究。同时还做好对外合同的把关审核，有效促进行政机关依法科学民主决策。六是积极参加案卷评查活动。4月份，在先期组织应急系统内部案卷评查活动后，选送5份行政处罚案件参加市司法局案卷交叉互评，要求案件承办人员根据评查反馈举一反三、长抓长严，着力提升执法质量。10月至12月，宜兴市司法局、无锡市司法局、无锡市应急局相继组织全市2021年度行政执法案卷评查，以此活动为契机，力促执法办案水平有效提升。七是探索建立安全生产行刑衔接机制。今年2月1日，《刑法修正案（十一）》正式施行，市应急局保持对修正案中规定的三类现实危险犯罪的警觉，组织公安、法院、检察院多次商讨案情，探索构建了我市事前安全生产违法行为“行刑衔接”机制，为本地安全生产形势稳定提供又一法治“保障”。其中移送的某木质纤维有限公司等两家企业拒不执行停产指令涉嫌危险作业罪案作为应急管理部表彰的第一批安全生产优秀执法案例。

　　4、多措并举，深入开展普法工作。为深入学习宣传和贯彻落实好新安法，市应急局提前谋划、细化方案，领导干部带头学，执法人员细致学，同时撰写《致企业的一封信》、下发《安全监察告知函》、编印新安法小册子、开设新安法培训云课堂，有计划、分层次推动行业、领域生产经营单位负责人、安全生产管理人员及全体从业人员的教育培训，发动各乡镇街道安监局结合实际组织开展村、社区新安法宣讲活动，介绍新安法修改情况，解读新安法法律条款，共发放20000多份新《安全生产法》宣传资料和3000份具有结合事故案例的安全宣教视频的U盘。依托“宜兴发布”、“宜兴应急”微信公众号、“宜兴日报”专版、电子显示屏40块、300辆流动车辆等平台，全方位、多渠道布置宣传内容，立体化宣传法律法规系列解读和安全应急知识，造浓文化氛围，发挥法规政策和安全文化的示范引领作用，为安全生产依法治理奠定坚实基础。

　　二、存在问题和不足

　　今年以来，市应急局法治政府建设工作稳中有进，但针对安全生产和应急管理工作面临的新形势、新任务、新要求，我们在实际工作中还存在以下问题。

　　一是法治队伍力量薄弱。行政处罚案件数量逐年增长，而法制审核人员较为缺乏。

　　二是执法队伍自身能力不强。具有专业技术背景及受过系统法律知识教育与培训的执法人员占比不高，特别是对新进同志的执法培训还不够，培训内容的可操作性、针对性不强。

　　三、上一年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况

　　为贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的有关规定，在年初制定局全年工作计划时，将法治政府建设列入工作议程，主要负责人履行法治建设第一责任人的职责也列入年终述职内容；同时，制定局领导班子和执法人员年度学法计划，把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，把习近平法治思想作为党组理论中心组学习的重要内容，并严格按计划进行学习。

　　同时，党政主要负责人切实增强忠于法律、遵守法律、维护法律的法治意识，依法依规履职尽责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入了法治化轨道。

　　明年工作规划

　　进一步完善相关制度措施

　　健全重大行政决策机制，完善议事决策程序，强化对行政行为的制约监督。严格落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，组织开展案卷评查活动。

　　2、依法依规履行监管执法职责

　　结合我市现有产业结构、安全生产形势及监管监察力量情况合理制定执法计划。各板块对已纳入市级执法计划的原则上不开展年度执法检查，避免对企业的重复执法、疲劳执法。同时，对于检查的企业按行业制定相关的检查标准，做到统一检查内容、统一发放告知、统一做好服务、统一执法标准。

　　提高执法人员业务能力

　　加强执法人员在职培训、入职培训、定期轮训，执法人员执法考试合格并取得执法资质后方可上岗。鼓励执法人员不仅取得执法资格，同时积极报考注册安全工程师。严格按照“培训提升年”目标，通过“请进来、走出去”的方式拓宽视野，取长补短，组织调研学习外地城市先进经验；举办全市行政执法技能竞赛，比武练兵，以赛促学、以学促用，保障执法人员能力素质不断适应执法实践需求，持续提升执法监察水平。

　　4、推进执法信息化建设

　　加快执法装备建设和信息化建设，配备调查取证执法装备，完善监管执法信息系统，不断提升在线执法、移动执法能力。根据省行政执法三项制度要求落实好公示、全过程记录、重大案件讨论制度。在执法过程中从执法方案编制到案件形成以后做到网上可查，源头可溯。各个行政处罚案件要形成电子案卷，及时归档，便于查询。充分利用主流媒体和新媒体资源，加大执法信息公开和政策措施宣传，营造全社会安全生产良好氛围。